STSJAD 41/2001 (ECLI:AD:TSJADAD:2001:41)

Décision commentée : STSJAD 41/2001, Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 13 juillet 2001, recours AD-018-2/99 (ECLI:AD:TSJADAD:2001:41) (Lire sur source officielle)

Note préliminaire : la référence fournie à l'entrée (« Juridiction andorrane, — ») étant incomplète, la référence canonique retenue est celle figurant dans le texte de la décision. La sentence porte par ailleurs le numéro « 2001-34 » dans son en-tête, tandis que la base la répertorie sous « 41/2001 » ; les deux numérotations sont signalées sans être départagées.

Faits et procédure

Le litige oppose les héritiers de M. Bermudez à la Commune d'Andorre-la-Vieille (Comú d'Andorra la Vella). Le Comú avait adopté, par décret du 24 novembre 1998, une délimitation des zones exposées aux risques d'avalanches et d'éboulements, comportant l'interdiction de construire sur certains terrains, dont ceux de M. Bermudez. Le décret du 18 mai 1998, également visé, est mentionné dans la procédure de première instance.

Par jugement n° 2000-35 du 27 avril 2000, la Section administrative du Tribunal de Batlles a déclaré irrecevable le recours dirigé contre le décret du 18 mai 1998 et l'a rejeté pour le surplus en ce qui concerne le décret du 24 novembre 1998.

Les héritiers ont interjeté appel le 26 mai 2000, puis l'ont formalisé le 23 juin suivant. Ils soutenaient, d'une part, que le Comú était incompétent : selon le décret du 8 juin 1989, la délimitation des zones à risque d'avalanche relèverait du Gouvernement, les communes ne disposant que d'une faculté d'avis préalable. Ils invoquaient, d'autre part, l'existence de droits acquis, nés de l'autorisation d'urbaniser accordée antérieurement par le Comú, et réclamaient à ce titre une indemnisation.

Le Comú a conclu au rejet de l'appel, niant tout droit acquis faute de licence de construire jamais délivrée et qualifiant le décret de délimitation du droit de propriété de portée générale, exclusive d'une « limitation singulière » ouvrant droit à indemnité. Une mesure d'instruction (production d'un certificat du Comú sur l'existence d'un permis d'urbaniser) a été ordonnée le 18 octobre 2000 et exécutée le 22 novembre suivant. Les parties ont été entendues à l'audience.

Question de droit

La Cour devait trancher trois questions :

1. Le délai du recours direct contre un règlement. L'invocation de causes de nullité de plein droit d'une disposition générale permet-elle de régulariser un recours direct introduit hors délai ?
2. La compétence en matière de zonage des risques naturels. La délimitation des zones exposées aux avalanches relève-t-elle exclusivement du Gouvernement, ou le Comú conserve-t-il une compétence propre concurrente ?
3. La consolidation d'un droit à bâtir. Une autorisation d'urbaniser ancienne, non suivie de licence de construire, fait-elle naître un droit acquis, et la délimitation litigieuse constitue-t-elle une restriction singulière ouvrant droit à indemnisation ?

Solution et dispositif

Sur le délai. La Cour confirme l'irrecevabilité prononcée en première instance s'agissant du décret du 18 mai 1998. Elle juge que la mise en cause de la nullité de plein droit ne couvre pas l'extemporanéité du recours direct. La validité de la norme peut toutefois être contestée ultérieurement par la voie de l'exception d'illégalité (« impugnació indirecta »), à l'occasion d'un recours contre les actes individuels d'application.

Sur la compétence. La Cour reconnaît l'existence de titres compétentiels concurrents dans le domaine urbanistique. Le Gouvernement est compétent pour l'élaboration des plans de zones exposées aux risques d'avalanche et, jusqu'à leur approbation, pour autoriser les activités d'occupation et de construction sur