STSJAD 344/2012 (TSJ d'Andorre, Sala Administrativa, 14 septembre 2012)

Décision commentée : STSJAD 344/2012, ECLI:AD:TSJADAD:2012:344, Tribunal superior de justícia d'Andorre, Sala Administrativa, 14 septembre 2012 (Lire sur source officielle)

Note préliminaire : la référence canonique fournie dans les métadonnées (« Juridiction andorrane, — ») étant incomplète, la référence ROJ et ECLI figurant dans le texte intégral a été retenue. La décision est rédigée en catalan ; les citations du dispositif sont une traduction fidèle.

Faits et procédure

Mme Criado était titulaire d'une autorisation de résidence et de travail en Andorre, valable du 20 novembre 2003 au 20 novembre 2013. À la suite d'enquêtes réalisées au début des années 2010 et 2011, le Gouvernement a annulé cette autorisation. Le texte ne précise pas la date exacte de l'acte initial : le ministre de l'Intérieur est mentionné à la date du 29 mars 2011, tandis que la décision de rejet du recours de réformation est datée tantôt du 9 novembre 2011 (antécédent 1), tantôt du 23 novembre 2011 (fondement 2). Cette divergence n'est pas levée par la décision.

Mme Criado a saisi la juridiction de première instance d'une demande d'annulation. Le Tribunal de batlles l'a rejetée par jugement n° 2012-078 du 1er juin 2012. Elle a interjeté appel le 14 juin 2012. Elle soutenait qu'elle résidait effectivement et de manière permanente en Andorre, qu'elle y payait le foyer et le lieu, qu'elle y louait un logement et qu'elle détenait des parts d'une société andorrane. Elle invoquait également des horaires de travail particuliers, liés à la maladie de sa mère à Valence, et l'application de l'article 51 de la Loi sur l'immigration (LQI), au motif que son activité impliquait des réunions dans des bureaux espagnols de la société « T ».

Le Gouvernement a conclu au rejet de l'appel. Il faisait valoir que l'appelante ne résidait ni ne travaillait de manière permanente en Andorre, que le domicile déclaré appartenait à une amie et qu'elle séjournait à l'hôtel « P » entre cinq et neuf nuits par mois entre octobre 2008 et janvier 2011.

Question de droit

La juridiction devait déterminer si l'appelante avait rapporté la preuve de la résidence permanente et effective en Andorre, condition au maintien de l'autorisation de résidence et de travail. Elle devait également apprécier si les déplacements professionnels et les liens personnels allégués permettaient de satisfaire cette exigence, notamment au regard de l'article 51 LQI.

Deux questions préalables se posaient. La première concernait la recevabilité des moyens d'appel, l'appelante reproduisant selon le tribunal les arguments soumis en première instance. La seconde portait sur la compétence de la Sala Administrativa, fondée sur l'article 39.3 de la Loi qualifiée de la justice et sur l'article 143 LQI.

Solution et dispositif

Le tribunal rejette l'appel. Il relève d'abord que l'appelante ne formule aucune crit