ISSN 3002-914X · DOI 10.58079/korpus.8035c0d5 · Dossier Bipartite (I. Doctrine + II. Minute Originelle)
Score d’Autorité Korpus
98/100
PRINCIPAT D’ANDORRA·Tribunal Superior de Justícia d’Andorra·N° A096/17·24 janvier 2018·Confirmation
ATSJAD ANDORRA, a 24 de gener del 2018 - ROJ: ATSJAD 5/2018
Juridiction / SourceTribunal Superior de Justícia d’Andorra (cassation)
Référence / RôleA096/17
Domaine juridiquejurisprudence
Empreinte SHA-2560000000000000000…
Sommaire analytique Korpus & Points de droit essentiels (1)
1.Principe jurisprudentiel (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, ECLI:AD:TSJADAD:2018:5A) — En matière de droit_fiscal, la juridiction statue par confirmation et précise les conditions d'application de la règle de droit au regard de l'objet du litige (ATSJAD ANDORRA, a 24 de gener del 2018 - ROJ: ATSJAD 5/2018).
PARTIE I
Commentaire Doctrinal & Analyse Scientifique Korpus
JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 24 janvier 2018 (n° A096/17) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de droit positif applicable en Principauté d'Andorre, que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de droit positif applicable en Principauté d'Andorre (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en Principauté d'Andorre.
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
I. Faits et procédure
Décision rendue le 24/01/2018 par la juridiction Tribunal Superior de Justícia d’Andorra sous la référence ECLI:AD:TSJADAD:2018:5A.
Extrait analytique des éléments factuels et procéduraux soumis à la juridiction : ANTECEDENTS DE FET
1.- El Secretari d'E tat de Salut va pre entar un e crit -rebut a la Batllia en funcion de guàrdia el 28 d'ago t de 2017-, pel qual ol·licitava que e dicté ordre judicial autoritzant el tècnic de l'Àrea de Seguretat Alimentària i Entorn del Mini teri de Salut a accedir a l'habitatge del XXXX.
A l'e mentada petició 'adjuntava còpia de la queixa pre entada per la ocietat Y en nom de la comunitat de propietari de C pel mal olor que provenien de l'habitatge, tot informant que el eu ocupant, el Sr. Julián, e tava ho pitalitzat i havia autoritzat a l'a ociació Farré per tal que accedí al pi per alimentar…
II. Problème de droit
La juridiction était saisie de la régularité procédurale et du bien-fondé en droit applicable des prétentions formées par les parties au regard des normes constitutionnelles et législatives en vigueur (notamment l'article 10 de la Constitució d'Andorra garantissant le droit à la juridiction et à un procès équitable ainsi que les dispositions du Codi de procediment civil).
III. Solution et dispositif de la juridiction
Après examen contradictoire des moyens de fait et de droit, la juridiction statue par décision motivée :
Extrait certifié — Reproduction verbatim
etembre de 2017 per l'Hble. Batlle de guàrdia, el qual e confirma en el eu propi terme .
Segon.- No efectuar cap condemna en co te .
Aque t aute é ferm i executiu.
Manem que una vegada 'hagi complert el que di po a l'article 76 de la Llei de la Juri dicció Admini trativa i Fi cal e lliurin el aute original amb la certificació d'aque ta re olució a la Batllia del qual procedien, i que 'arxivin le actuacion del Tribunal.
Així, per aque ta no tra re olució, definitivament jutjant, ho manem i ignem.
Subir
Diccionario RAE
IV. Portée et intégration au corpus Korpus
Cette décision s'inscrit dans la jurisprudence constante des juridictions de la Principauté et a fait l'objet d'une indexation intégrale dans le graphe de connaissances Korpus.
Points de contrôle immédiatement mobilisables dans vos écritures et dossiers
Andorre
1. Articulation des écritures & Moyen de droit
Invoquer au dispositif des conclusions l’autorité de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (A096/17) en distinguant strictement la règle de droit posée des éléments souverains de fait.
2. Audit contractuel & Sécurisation des actes
Vérifier les clauses, garanties et procédures internes soumises au droit AD afin d’y intégrer les critères de validité et de proportionnalité retenus par la juridiction.
3. Charge probatoire & Pièces justificatives
Constituer un bordereau de pièces établissant matériellement chaque condition exigée par les motifs décisoires avant toute signification ou dépôt au greffe.
PARTIE II — MINUTE ORIGINELLE & TEXTE AUTHENTIQUE INTÉGRAL
AndorreEscut oficial del Principat d’Andorra & Tribunal Superior de Justícia
PRINCIPAT D’ANDORRA
ADMINISTRACIÓ DE JUSTÍCIA — EN NOM DEL POBLE ANDORRÀ
Núm. de Protocol: 5000334/2017 Núm. Rotlle: TSJA-0000096/2017
AUTE 4-2018
PARTS :
Apel·lant: GOVERN D'ANDORRA Representant: Sra. Viñas Advocada: Sra. Elías
Apel·lat: MINISTERI FISCAL
M. I. Sra. Elsa Puig Muñoz
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions de guàrdia número 5000334/2017.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent la magistrada Sra. Elsa Puig Muñoz, la qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
Sources citées
1 référence
Jurisprudence (1)
[1]
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, n° A096/17 — Décision commentée
Se référer à la Minute Originelle reproduite en Partie II et à l’empreinte SHA-256 certifiée pour garantir l’exactitude verbatim des extraits produits aux débats.
1.- El Secretari d'Estat de Salut va presentar un escrit -rebut a la Batllia en funcions de guàrdia el 28 d'agost de 2017-, pel qual sol·licitava que es dictés ordre judicial autoritzant els tècnics de l'Àrea de Seguretat Alimentària i Entorn del Ministeri de Salut a accedir a l'habitatge del XXXX.
A l'esmentada petició s'adjuntava còpia de la queixa presentada per la societat Y en nom de la comunitat de propietaris de C pels mals olors que provenien de l'habitatge, tot informant que el seu ocupant, el Sr. Julián, estava hospitalitzat i havia autoritzat a l'associació Farré per tal que accedís al pis per alimentar els seus dos gats.
El Batlle va donar audiència al Ministeri Fiscal per providència de 28 d'agost de 2017, qui va interessar que, prèviament a resoldre la sol·licitud d'autorització d'entrada, el Ministeri de Salut havia d'acreditar l'existència de mals olors provinents del pis del Sr. Julián.
Per Aute de 28 d'agost de 2017 es va desestimar la sol·licitud d'autorització per procedir a l'entrada al domicili del Sr. Julián.
2.- El Secretari d'Estat va trametre nova documentació complementària de l'anterior, que fou rebuda a la Batllia el 31 d'agost, concretament: l'informe de data 30 d'agost dels serveis tècnics de l'Àrea de Seguretat Alimentària i Entorn, referent a les condicions higiènic-sanitàries del referit habitatge; l'informe mèdic de la psiquiatra que atén al Sr. Julián, de data 25 d'agost, i de l'acta d'inspecció en l'edifici C del dia 29 d'agost.
Per provisió del 31 d'agost de 2017, el Batlle en funcions de guàrdia va donar novament vista al Ministeri Fiscal, que va presentar escrit l'1 de setembre manifestant que no s'oposava a l'autorització d'entrada.
3.- Per aute d'1 de setembre de 2017 es va desestimar novament la sol·licitud d'autorització d'entrada.
En el seu escrit d'apel·lació, de data 15 de novembre de 2017, la representació processal del Govern d'Andorra al·lega que el Ministeri sí va contrastar, constatar i verificar els fets denunciats, tot i que això no fou ben valorat pel Batlle d'instància, i que si bé és cert que l'Administració no ha dictat cap resolució, no ho ha fet precisament perquè encara no ha pogut constatar l'estat real de salubritat de l'habitatge, al no poder accedir a l'interior del pis.
4.- El Ministeri Fiscal presentà escrit de data 28 de novembre de 2017 en el qual manifestà que no s'oposava al recurs presentat pel Govern.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- Competència
El Tribunal Superior, Sala Administrativa, és competent per conèixer del recurs, en aplicació de l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia.
Segon.- Prèviament, s'ha de posar de manifest que la sol·licitud d'autorització judicial d'entrada que fou rebuda pel Batlle de guàrdia el 28 d'agost de 2017, fou resolta per aute de la mateixa data, resolució que posava fi a l'incident judicial, sense perjudici que l'Administració presentés una nova sol·licitud a la que podia haver adjuntat la documentació complementària presentada el 31 d'agost, ja que la decisió que es pren en un incident de sol·licitud judicial d'entrada domiciliària no té valor de cosa jutjada.
En qualsevol cas, aquesta qüestió no es planteja al recurs d'apel·lació.
Tercer.- L'aute d'1 de setembre es fonamenta en el fet que, amb caràcter previ a la sol·licitud d'autorització judicial, l'Administració ha de tramitar el corresponent expedient administratiu i dictar l'acte administratiu que pretén executar i pel qual sol·licita autorització judicial per accedir a un domicili. Així, com sigui que, en el present cas, l'Administració no ha dictat cap acte, no procedeix que sol·liciti una autorització d'entrada.
En el recurs d'apel·lació el Govern admet que, efectivament, no ha dictat cap resolució, però al·lega que no ho pot fer sense haver comprovat l'estat de l'habitatge i que, per fer-ho, necessita l'autorització que li ha estat denegada.
És cert que, amb caràcter general, quan l'Administració ha d'accedir a un domicili per executar un acte administratiu -sigui definitiu o de tràmit-, i el titular del domicili no autoritza l'entrada, pot aleshores sol·licitar que el Batlle autoritzi judicialment la referida entrada. És a dir, l'acte administratiu per l'execució del qual es sol·licita l'autorització judicial ha de ser anterior a la pròpia sol·licitud, i, també, sempre que les circumstàncies ho permetin, s'ha d'haver intentat que el titular del domicili autoritzi de forma voluntària aquesta entrada.
D'altra banda, en ocasions pot resultar necessària l'autorització judicial per executar un acte administratiu de tràmit per tal que l'Administració pugui continuar les seves actuacions i concloure el procediment. Així, per exemple, l'Administració tributària pot necessitar una autorització judicial per poder finalitzar una inspecció tributària i determinar la quota, i, en el seu cas, la sanció que ha d'abonar el contribuent, i, a més, en aquests casos és convenient que no es sol·liciti prèviament autorització del titular del domicili per tal d'evitar que es destrueixin proves. Però es tracta de supòsits molt particulars que requereixen ser convenientment motivats per l'Administració en el moment de presentar la sol·licitud d'autorització judicial.
Si no s'interpreta així, en casos com el què ens ocupa caldrien dues autoritzacions judicials d'entrada domiciliària: la primera per comprovar l'estat del domicili des del seu interior, i un cop dictada i notificada la resolució que ordeni al seu titular la seva neteja -i, en cas d'incompliment, l'execució subsidiària per l'Administració-, i si el titular no compleix l'ordre donada, haurà de sol·licitar una segona autorització judicial per accedir al domicili.
En el present cas és cert que l'Administració no ha pogut accedir al domicili del Sr. Julián, però ha obtingut indicis suficients per deduir que l'habitatge és insalubre -i inclús és possible que estigui infestat de puces-, per la qual cosa hauria d'haver dictat una resolució ordenant al seu titular -que no consta que estigui incapacitat legalment-, la seva neteja i desinfestació.
En altres paraules, l'Administració de forma encertada ha comprovat la realitat d'uns indicis que obliguen a concloure que el domicili del Sr. Julián és insalubre i que cal una neteja per motius de salut pública, d'aquí que, amb caràcter previ a sol·licitar l'autorització judicial d'entrada domiciliària, cal que dicti una resolució que obligui al seu titular a portar a terme aquesta neteja, amb l'advertiment que, en cas d'incomplir aquesta ordre, els serveis públics ho faran al seu càrrec.
D'altra banda, l'Administració també ha obtingut un informe mèdic que acredita que el Sr. Julián està ingressat en un centre hospitalari degut a les seves alteracions mentals, i que, segons la psiquiatra que l'atén, no es troba en condicions psicofísiques per prestar declaració davant les autoritats, per signar cap document ni per donar cap autorització -afegint que s'està preparant tota la documentació per demanar una incapacitació del pacient-, però ara per ara no consta que estigui incapacitat, com ja s'ha dit.
A més, consta a les actuacions que el mateix Sr. Julián recentment ha autoritzat a l'associació Farré per tal que accedís al pis per alimentar els seus dos gats, i de ben segur ha facilitat les claus del seu domicili (encara que aquesta dada no estigui acreditada), la qual cosa ha permès al Sr. Hoyos, de l'associació Farré, accedir a l'habitatge i poder recollir els animals que hi havia dins del pis. Per això, no pot descartar-se que el Sr. Julián doni també el seu consentiment per tal que els serveis públics puguin accedir al seu domicili per poder netejar-lo, la qual cosa suposarà que sigui innecessària l'autorització judicial que es pretén, autorització que, cal recordar-ho, ha de ser sempre un mitjà subsidiari i últim per accedir a un domicili.
Per tot això procedeix desestimar el recurs d'apel·lació interposat del Govern d'Andorra.
Quart.- No s'aprecien circumstàncies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
DECISIÓ
En atenció a tot el què s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació presentat pel Govern d'Andorra contra l'aute dictat l'1 de setembre de 2017 per l'Hble. Batlle de guàrdia, el qual es confirma en el seus propis termes.
Segon.- No efectuar cap condemna en costes.
Aquest aute és ferm i executiu.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta resolució a la Batllia del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra resolució, definitivament jutjant, ho manem i signem.
