ISSN 3002-914X · DOI 10.58079/korpus.a9642f2f · Fascicolo Bipartito (I. Nota Dottrinale + II. Sentenza Integrale)
Punteggio di Autorità Korpus
92/100
PRINCIPAT D’ANDORRA·Tribunal Superior de Justícia d’Andorra·N° 93/095·17 novembre 1994·
Confirmation
STSJAD ANDORRA, a 17 de novembre del 1994 - ROJ: STSJAD 44/1994
Giurisdizione / AutoritàTribunal Superior de Justícia d’Andorra (cassation)
Numero di Ruolo / Riferimento93/095
Ambito Giuridicojurisprudence
Impronta SHA-2560000000000000000…
Massima Analitica Korpus e Principi di Diritto (1)
1.Principe jurisprudentiel (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, ECLI:AD:TSJADAD:1994:44) — En matière de droit_fiscal, la juridiction statue par confirmation et précise les conditions d'application de la règle de droit au regard de l'objet du litige (STSJAD ANDORRA, a 17 de novembre del 1994 - ROJ: STSJAD 44/1994).
PARTE I
Commento Dottrinale e Analisi Scientifica Korpus
Sillogismo Giudiziale (I.A / I.B / II.A / II.B) e Portata Pratica
JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Massima Analitica Korpus — Il résulte de la décision rendue le 17 novembre 1994 (n° 93/095) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de droit positif applicable en Principauté d'Andorre, que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de droit positif applicable en Principauté d'Andorre (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en Principauté d'Andorre.
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 44/1994 (ECLI:AD:TSJADAD:1994:44)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : STSJAD 44/1994, Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 17 novembre 1994, recours n° 93/095 (ECLI:AD:TSJADAD:1994:44) (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Par un jugement du 6 mai 1994, la Section administrative du Tribunal de Batlles (première instance) avait partiellement fait droit à la demande de la société Pérez S.A. contre une liquidation fiscale émise par la Commune d'Escaldes-Engordany. Cette liquidation résultait de l'acquisition onéreuse de certains immeubles, consécutive à un concordat adopté dans le cadre d'une procédure de cessation de paiements du « Grup I. ». Le jugement avait validé la liquidation s'agissant des superficies des terrains et des surfaces construites, en annulant la somme correspondant aux étages édifiés. Il avait par ailleurs dénié la qualité pour agir de M. Canals.
Pérez S.A. et M. Canals ont interjeté appel. Pérez S.A. soutenait que la datio in solutum n'était pas soumise à la taxe et, subsidiairement, que celle-ci était mal calculée et ne pouvait lui être réclamée. M. Canals invoquait sa légitimation, l'abrogation de l'Ordonnance générale sur les contributions de la Commune par l'entrée en vigueur de la Constitution, l'absence de soumission de la datio in solutum à la taxe, et une erreur de calcul du montant de la dette fiscale.
La Commune a conclu au rejet des appels. L'audience orale s'est tenue le 6 octobre 1994. La décision est rendue par la formation composée de Bernard Plagnet (président), Lluís Saura Lluvia et Albert Andrés Pereira (rapporteur).
Question de droit
Le Tribunal devait trancher quatre questions :
La recevabilité et la légitimation : M. Canals, qui n'est pas le destinataire direct de la liquidation, peut-il l'attaquer devant la juridiction administrative et fiscale sur le fondement de l'article 23 de la Loi de la juridiction administrative et fiscale ?
La recevabilité au regard du recours administratif préalable : l'absence de recours administratif préalable (articles 8 de la Loi de juridiction et 125 du Code de l'administration) fait-elle obstacle à la demande ?
La survie de l'ordonnance communale : l'Ordonnance générale du 3 février 1993 a-t-elle été abrogée par l'entrée en vigueur de la Constitution, et la réserve de loi en matière fiscale (article 37 de la Constitution) s'applique-t-elle à une norme préconstitutionnelle ?
La qualification de la datio in solutum : constitue-t-elle une acquisition à titre onéreux, fait générateur de la taxe prévue à l'article 18.2 de l'Ordonnance ?
Solution et dispositif
Sur la légitimation, le Tribunal retient une conception large de l'intérêt pour agir. Il relève que l'article 23 de la Loi de la juridiction administrative et fiscale ne réserve pas l'action aux seuls titulaires d'un droit subjectif parfait, mais s'étend aux personnes disposant d'un intérêt direct à l'annulation de l'acte. M. Canals a assumé envers Pérez S.A. l'obligation de payer les taxes grevant la datio in solutum, et il en est « le débiteur ultime ». L'annulation lui procurerait donc un bénéfice immédiat. Le Tribunal écarte en revanche l'argument fondé sur l'absence de recours administratif préalable : la Commune n'avait pas notifié la liquidation dans les formes de l'article 47 du Code de l'administration, alors que M. Canals avait fait connaître sa qualité d'intéressé antérieurement, ce qui permet, au nom du droit à la juridiction garanti par l'article 10 de la Constitution, de ne pas sanctionner cette omission.
Sur la **survie
Sintesi Operativa e Griglia di Verifica per il Professionista
Punti di controllo immediatamente utilizzabili negli atti difensivi e pareri
Andorre
1. Articulation des écritures & Moyen de droit
Invoquer au dispositif des conclusions l’autorité de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (93/095) en distinguant strictement la règle de droit posée des éléments souverains de fait.
2. Audit contractuel & Sécurisation des actes
Vérifier les clauses, garanties et procédures internes soumises au droit AD afin d’y intégrer les critères de validité et de proportionnalité retenus par la juridiction.
3. Charge probatoire & Pièces justificatives
Constituer un bordereau de pièces établissant matériellement chaque condition exigée par les motifs décisoires avant toute signification ou dépôt au greffe.
PARTE II — MINUTA ORIGINALE E TESTO AUTENTICO INTEGRALE
AndorreEscut oficial del Principat d’Andorra & Tribunal Superior de Justícia
PRINCIPAT D’ANDORRA
ADMINISTRACIÓ DE JUSTÍCIA — EN NOM DEL POBLE ANDORRÀ
Se référer à la Minute Originelle reproduite en Partie II et à l’empreinte SHA-256 certifiée pour garantir l’exactitude verbatim des extraits produits aux débats.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.
Antecedents de fet
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- La sentència de 6 de maig de 1994 de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, a la qual es fa expressa referència quant a l'exposició de fets i a les al.legacions de les parts, va estimar parcialment la demanda formulada per l'entitat Pérez S.A. contra la liquidació tributària girada al seu càrrec pel Comú d'Escaldes-Engordany, derivada de l'adquisició onerosa de determinats immobles com a conseqüència del concordat adoptat en el marc del procediment de cessació de pagaments de l'anomenat Grup I., i va declarar ajustada a dret aquesta liquidació quant als conceptes de superfície dels solars i superfícies edificades, anul.lant la quantitat corresponent a plantes edificades. Al mateix temps, va declarar la manca de legitimació del Sr. Canals per impugnar l'esmentat gravamen.
2.- Contra aquesta sentència, els demandants presentaren recurs d'apel.lació, el qual va ésser opportunament formalitzat davant d'aquest Tribunal Superior de Justícia. Per part de la representació de Pérez S.A. es postula que la datio in solutum no està gravada per la taxa aplicada pel Comú d'Escaldes-Engordany i, subsidiàriament, que aquesta no està correctament calculada i no pot ser exigida a Pérez S.A. La representació del Sr. Canals argumenta, a més de la seva legitimació per actuar en aquest procés, que l'Ordinació General sobre contribucions del Comú d'Escaldes-Engordany, aprovada el 3 de febrer de 1993, va ser derogada com a conseqüència de l'entrada en vigor de la Constitució. Al.lega igualment la manca de subjecció de la dació en pagament a la taxa liquidada i l'existència d'una errada en el càlcul de l'import del deute tributari.
3.- Dels respectius recursos d'apel.lació formulats pels demandants se'n va donar trasllat al Comú d'Escaldes-Engordany, el qual els va contestar mitjançant escrit presentat el 5 de setembre de 1994, en el qual sol.licitava la desestimació dels esmentats recursos, entenent que la Sentència impugnada resultava plenament ajustada a Dret.
4.- El dia 6 d'octubre de 1994 tingué lloc l'acte de la Vista Oral, en el qual les parts van exposar allò més adient a la defensa de llurs interessos.
Fonaments de dret
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, de conformitat a allò que estableix l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Com a punt de partida per a la correcta resolució de les qüestions litigioses que es plantegen en aquest procés, convé definir en primer lloc la naturalesa de les diverses relacions jurídiques que concorren entre les parts.
Així, d'una banda, cal destacar l'existència d'una relació jurídico-tributària, de naturalesa pública, entre el Comú d'Escaldes-Engordany i la Pérez S.A., l'objecte primordial de la qual no és altre que l'abonament de la taxa sobre adquisició de béns immobles que preveu l'article 18.2 de l'Ordinació General sobre contribucions aprovada el 3 de febrer de 1993, i que el Comú d'Escaldes-Engordany entén que s'ha acreditat com a conseqüència de la dació de pagament de determinats immobles efectuada per l'anomenat Grup I. a favor de Pérez S.A. en virtut del concordat adoptat en el marc del procediment de cessació de pagaments d'aquell Grup. Atès que el naixement i el contingut de l'obligació tributària es produeix ex lege, resulta d'això que la determinació dels elements essencials d'aquella obligació -i entre ells els elements subjectius- no pot ser alterada per obra de la voluntat de les parts.
D'altra banda, tanmateix, el Sr. Canals ha assumit front a Pérez S.A. l'obligació de satisfer l'import de les taxes que poguessin gravar l'esmentada dació en pagament. Aquest pacte inclòs en el concordat, si bé suposa per al Comú d'Escaldes-Engordany una res inter alios facta, constitueix en definitiva l'esmentat Sr. Canals en deutor últim de l'import de la taxa liquidada pel Comú d'Escaldes-Engordany, que haurà de satisfer a requeriment de Pérez S.A., com de fet ja ha ocorregut segons resulta dels documents que han estat aportats al procés.
Tercer.- A partir d'aquesta perspectiva general, cal examinar si el Sr. Canals es troba legitimat per a impugnar la liquidació girada pel Comú d'Escaldes-Engordany a càrrec de la Pérez S.A. Aquesta qüestió s'ha de resoldre a la vista del contingut de l'article 23 de la Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, segons el qual pot demanar legítimament davant aquesta jurisdicció qualsevulla persona física o jurídica, pública o privada, que tinguin un interès, dret, expectativa de dret, etc., vinculats amb els actes de l'Administració pública.
Tal i com es desprèn del referit precepte, la legitimació per actuar davant la jurisdicció administrativa i fiscal no es troba limitada als titulars d'un dret subjectiu perfecte -el que en aquest cas suposaria la seva limitació als subjectes de la relació jurídico-tributària-, sinó que s'atribueix a un cercle més ampli de persones, que comprèn aquells qui posseeixen un interès directe en l'anul.lació de l'acte impugnat. En termes generals, cal reconèixer l'existència d'aquest interès directe quan el particular obté qualsevol mena de benefici o evita un perjudici mitjançant la declaració d'invalidesa de l'acte administratiu. Com diu la sentència del Tribunal Administratiu i Fiscal de data 9 de setembre de 1993, cal que la decisió impugnada tingui una incidència sobre la situació personal del recurrent, que ha de millorar si dita decisió és anul.lada.
En conseqüència, no es pot negar que el Sr. Canals es troba legitimat per a impugnar la liquidació tributària objecte d'aquest procés, encara que no sigui el destinatari directe de la mateixa. Atès que ha assumit, front a Pérez S.A., l'obligació de satisfer l'import de la liquidació, resulta evident que l'anul.lació d'aquesta li reportaria un benefici immediat, en desaparèixer o al menys disminuir el gravamen que pesa sobre el seu patrimoni. Concorre, doncs, l'interès que requereix l'article 23 de la Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, per la qual cosa s'ha d'estimar en aquest punt el recurs d'apel.lació interposat contra la sentència impugnada.
Quart.- Es cert que el Sr. Canals no va formular el recurs administratiu previ a que es refereixen els articles 8è de la Llei d'aquesta jurisdicció i 125 del Codi de l'Administració, però això no pot comportar la inadmissibilitat de la seva demanda, en una interpretació favorable al dret a la jurisdicció que reconeix l'article 10 de la Constitució, atès que el Comú d'Escaldes-Engordany no li havia notificat la liquidació impugnada amb els requisits establerts a l'article 47 de l'esmentat Codi, malgrat que el Sr. Canals havia manifestat al Comú d'Escaldes-Engordany la seva condició d'interessat en data anterior a la de la liquidació, com resulta del document que consta al foli 23 de les actuacions.
Cinquè.- Cal examinar a continuació l'aplicabilitat de l'Ordinació General sobre contribucions aprovada pel Comú d'Escaldes-Engordany el dia 3 de febrer de 1993, ja que la representació del Sr. Canals Company sosté que ha quedat derogada com a conseqüència de l'entrada en vigor de la Constitució el 4 de maig del mateix any.
La disposició derogatòria de la Constitució estableix que, a la seva entrada en vigor, queden derogades totes les normes anteriors en allò que la contradiguin. Cal distingir, nogensmenys, aquells supòsits en que la normativa preconstitucional és oposada en l'aspecte substantiu o material als preceptes de la norma suprema de l'ordenament jurídic, d'aquells altres en els quals la contradicció resulta ser merament formal, és a dir, quan la norma anterior a la Constitució no ostenta el rang jeràrquic que aquesta requereix per a la regulació de determinada matèria. En el primer dels casos esmentats, resulta clar que la norma preconstitucional ha de considerar-se expulsada definitivament de l'ordenament jurídic. La conclusió és diferent, tanmateix, en el segon supòsit, ja que la reserva de llei -com succeeix en matèria tributària segons resulta de l'article 37 de la Constitució- no pot ser aplicada de manera retroactiva a les normes anteriors a la seva entrada en vigor, les quals van ser aprovades d'acord amb el sistema de producció normativa aleshores vigent.
Atès que l'article 80.2 de la Constitució contempla l'existència de potestats fiscals dels Comuns en matèria de taxes sobre propietat immobiliària, no es pot concloure que el gravamen fiscal sobre l'adquisició d'immobles que es regula a l'article 18.2 de l'Ordinació General sobre contribucions del Comú d'Escaldes-Engordany, sigui materialment contrari a la Constitució i, en conseqüència, no es pot considerar derogat pel fet de l'entrada en vigor d'aquesta, això sens perjudici del contingut de la Llei Qualificada de delimitació de competències dels Comuns, que no era vigent quan es va girar la liquidació impugnada.
D'altra banda, el principi de reserva de llei en matèria tributària que deriva de l'article 37 de la Constitució no és exigible respecte d'una norma preconstitucional que, tal i com s'ha dit abans, va ser aprovada d'acord amb les competències i procediments que llavors estaven vigents. S'han de desestimar, doncs, les al.legacions que sobre la inaplicabilitat de l'Ordinació General sobre contribucions de 3 de febrer de 1993 formula la representació del Sr. Canals Company.
Sisè.- La dació en pagament ( in solutum datio) és una prestació realitzada animo solvendi per al compliment d'una obligació en forma diversa a la inicialment prevista, que requereix el consentiment del creditor i que, segons declara la sentència del Tribunal Superior de la Mitra de 20 de juny de 1990, comporta l'extinció immediata de l'esmentada obligació. Aquesta modalitat de pagament comporta, alhora, una transmissió onerosa de la propietat d'una cosa o d'un dret, ja que ambdues parts aspiren a obtenir un determinat avantatge, com és per part del creditor la titularitat del bé o dret objecte de transmissió, i per part del deutor l'extinció de l'obligació a que es trobava vinculat.
A la vista d'això, queda clar que la datio in solutum objecte d'aquest procés ha comportat l'adquisició a títol onerós per part de Pérez S.A. dels béns immobles descrits al concordat de data 5 de març de 1993, la qual cosa constitueix el fet imponible de la taxa regulada a l'article 18.2 de l'Ordinació General sobre contribucions del Comú d'Escaldes-Engordany, que grava precisament les adquisicions realitzades onerosament, sigui quin sigui el tipus de negoci jurídic del qual derivin.
Aquesta conclusió no queda desvirtuada pel fet de que en el concordat que es va adoptar en el procediment de cessació de pagaments es fés constar l'opinió de les parts de que la insolutumdació no comportava el pagament de cap tipus de taxa, ja que l'esmentat concordat no és sinó un conveni entre les parts, que si bé s'adopta sota la garantia de la Batllia dins el marc del procediment corresponent, no pot prejutjar la procedència de la liquidació tributària que ara s'impugna, qüestió de naturalesa administrativa que només a aquesta jurisdicció correspon resoldre.
Setè.- Com bé diu la sentència apel.lada, la taxa sobre adquisició d'immobles que regula l'article 18.2 de l'ordinació General sobre contribucions d'Escaldes-Engordany grava de forma cumulativa, seguint una tècnica que no és desconeguda en dret comparat, la transmissió tant del sòl com de les edificacions que s'hagin construït sobre aquell, segons es desprèn de l'apartat d) del referit precepte. No es pot considerar, doncs, que s'ha produït una duplicitat a l'hora de liquidar la taxa pel que fa a la planta baixa de cadascun dels edificis, ja que el gravamen recau, per una part, sobre el terreny a raó de 1.160 pessetes per metre quadrat, multiplicat pel coeficient atribuït a cada zona, i, d'altra banda, sobre la superfície edificada a raó de 5.803 pessetes per metre quadrat i per planta. La planta baixa, com totes les altres, constitueix una superfície construïda que ha de tributar per aquest segon concepte, de manera separada respecte del terreny sobre el qual s'alça.
Vuitè.- Com a conseqüència dels raonaments precedents, s'ha d'estimar parcialment el recurs d'apel.lació formulat pel Sr. Canals, quant a la legitimació que ostenta per impugnar la liquidació tributària objecte d'aquest procés, i desestimar-lo quant a la resta de pretensions, així com les que formula la representació de Pérez S.A. D'altra banda, resulta equitatiu deixar a càrrec de cadascuna de les parts les costes ocasionades per la seva defensa.
Decisio
D E C I S I O
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
1r.- Estimar en part el recurs d'apel.lació formulat per la representació del Sr. Canals contra la sentència dictada per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles el 6 de maig de 1994 i, en conseqüència, es revoca el segon dels pronunciaments de l'esmentada sentència i es declara que l'apel.lant està legitimat per impugnar la liquidació tributària objecte d'aquest procés.
2n.- Desestimar la resta de les peticions formulades pel Sr. Canals, així com el recurs interposat per Pérez S.A., confirmant-se els altres pronunciaments de la sentència apel.lada.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manen que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
NOTIFICACIO:
La present sentència ha estat notificada a les parts compareixents...........................................
