ISSN 3002-914X · DOI 10.58079/korpus.41ec928b · Bipartite Legal Dossier (I. Doctrinal Commentary + II. Authentic Judgment)
Korpus Authority Score
92/100
PRINCIPAT D’ANDORRA·Tribunal Superior de Justícia d’Andorra·N° 37/06·28 June 2006·
Confirmation
STSJAD ANDORRA, a 28 de juny del 2006 - ROJ: STSJAD 86/2006
Court / AuthorityTribunal Superior de Justícia d’Andorra (cassation)
Case Reference / Docket37/06
Legal Domainjurisprudence
SHA-256 Fingerprint0000000000000000…
Korpus Analytical Headnotes & Key Points of Law (1)
1.Principe jurisprudentiel (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, ECLI:AD:TSJADAD:2006:86) — En matière de droit_fiscal, la juridiction statue par confirmation et précise les conditions d'application de la règle de droit au regard de l'objet du litige (STSJAD ANDORRA, a 28 de juny del 2006 - ROJ: STSJAD 86/2006).
PART I
Korpus Doctrinal Commentary & Scientific Legal Analysis
JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Korpus Analytical Headnote — Il résulte de la décision rendue le 28 juin 2006 (n° 37/06) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de droit positif applicable en Principauté d'Andorre, que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de droit positif applicable en Principauté d'Andorre (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en Principauté d'Andorre.
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 86/2006 (ECLI:AD:TSJADAD:2006:86)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : STSJAD 86/2006, Tribunal Superior de Justícia d'Andorre, Sala Administrativa, 28 juin 2006, recours n° 37/06 (Lire sur source officielle)
Note : la référence canonique fournie (« Juridiction andorrane, — ») étant incomplète, la référence figurant dans le texte intégral (ROJ STSJAD 86/2006 ; ECLI:AD:TSJADAD:2006:86) a été retenue.
Faits et procédure
La société Herrera a saisi le Tribunal de Batlles d'une demande tendant à faire déclarer nuls de plein droit les droits « antidumping » qui lui avaient été appliqués. Par jugement du 16 novembre 2005, ce tribunal a rejeté la demande dans tous ses termes.
Dans son recours d'appel du 1er février 2006, la société soutenait, en substance, que ces droits n'étaient établis par aucun organisme officiel andorran mais par l'organe compétent de la Communauté européenne, et qu'aucune information suffisante n'avait été publiée pour permettre aux administrés de connaître la portée de ces « extraordinaires tarifs douaniers ». Elle faisait ainsi valoir un défaut de publicité des normes applicables.
Dans sa réponse du 3 mars 2006, le Gouvernement d'Andorre a fait valoir que les droits antidumping sont directement applicables en vertu de l'Accord conclu entre la Communauté économique européenne et la Principauté d'Andorre le 28 juin 1990. Selon lui, cet accord oblige la Principauté à veiller à la perception de ces droits lors des importations. Il a également soutenu que l'exigence d'une publication interne pourrait constituer un manquement à l'Accord et engager la responsabilité internationale de l'Andorre. Enfin, il a considéré que la publication des normes au Journal officiel des Communautés européennes suffisait à satisfaire l'exigence de sécurité juridique.
La cause a été mise en délibéré devant la Sala Administrativa du Tribunal Superior de Justícia, composée de MM. Bernard Plagnet (président et rapporteur), Albert Andrés Pereira et Lluís Saura Lluvia. Le tribunal était saisi, aux termes de son premier fondement, sur le fondement de l'article 39-3 de la Llei qualificada de la Justícia.
Question de droit
La décision soulève deux questions connexes.
Première question : les droits antidumping établis par les institutions communautaires sont-ils applicables sur le territoire andorran en vertu de l'Accord du 28 juin 1990 instaurant une union douanière, et, dans l'affirmative, selon quelles modalités ces normes s'intègrent-elles à l'ordre juridique interne ?
Seconde question : le principe de publicité des normes juridiques, garanti par l'article 3-2 de la Constitution andorrane, impose-t-il la publication au Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (BOPA) des mesures réglementaires d'application des droits antidumping, ou la publication au Journal officiel de la Communauté suffit-elle ?
Solution et dispositif
Sur l'applicabilité des normes communautaires
Le tribunal retient que « les stipulations de l'accord entre la Communauté économique européenne et la Principauté de data 28 de juny de 1990 són d'aplicació directa a Andorra » (second fondement). Il appuie cette solution sur
Actionable legal checkpoints for pleadings, contracts, and client advisory
Andorre
1. Pleadings & Standard of Review
Cite Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (37/06) as primary authority on the operative ratio decidendi; verify alignment between factual findings and the statutory basis invoked.
2. Contractual & Advisory Audit
Review existing clauses, representations, and compliance protocols under AD law to ensure every condition required by this ruling is explicitly documented.
3. Evidentiary & Procedural Burden
Consolidate contemporaneous documentary exhibits establishing each constituent element verified by Tribunal Superior de Justícia d’Andorra before filing submissions.
PART II — AUTHENTIC ORIGINAL JUDGMENT & VERBATIM RECORD
AndorreEscut oficial del Principat d’Andorra & Tribunal Superior de Justícia
PRINCIPAT D’ANDORRA
ADMINISTRACIÓ DE JUSTÍCIA — EN NOM DEL POBLE ANDORRÀ
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra
Virtus Unita Fortior · Justícia d’Andorra
Case Reference / Docket37/06
Judgment Date28 June 2006
Holding / DispositionConfirmation
Official Registryhttps://jurisprudencia.poderjudicial.es/andorra/
Apel·lada: M.I. GOVERN Procurador: Toll Advocat : Palomo
A la vila d'Andorra la Vella, el 28 de juny de 2006
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0049-2/05.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet, el qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- La societat Herrera va interposar demanda jurisdiccional sol·licitant de declarar la nul·litat de ple dret dels « antidumpings » aplicats a Herrera.
Sources citées
1 référence
Jurisprudence (1)
[1]
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, n° 37/06 — Décision commentée
Cross-check the authentic verbatim text in Part II and the SHA-256 cryptographic hash prior to formal production before the court.
2.- En la sentència de 16 de novembre del 2005, el Tribunal de Batlles ha desestimat en tots els seus termes la demanda formulada per Herrera.
3.- En el seu recurs d'apel·lació de data 1 de febrer del 2006, la societat Herrera manifesta principalment que: els «antidumpings» no són establerts per part de cap organisme oficial Andorrà sinó que s'estableixen per part de l'organisme competent de la Comunitat Europea i no s'ha publicat la informació necessària que permeti als administrats conèixer l'abast de l'aplicabilitat d'aquells «extraordinaris aranzels duaners».
4.- En la seva contesta de data 3 de març del 2006, el MI Govern manifesta principalment que:
els drets antidumping són d'aplicació directa en virtut de l'Acord entre la Comunitat Econòmica Europea i el Principat d'Andorra signat el 28 de juny de 1990 i de l'Acord se'n desprèn una obligació per a les parts d'assegurar que en les operacions d'importació dels productes sotmesos a la unió duanera, es liquidin els drets antidumping, que siguin establerts en virtut de la política comercial exterior comuna de la Comunitat.
l'establiment de la condició o requisit de la publicació interna es pot considerar com un incompliment de l'Acord de 1990, que podria generar la responsabilitat internacional d'Andorra ».
tant la tarifa exterior comuna de la Comunitat Europea com les mesures de política comercial comuna de la Comunitat (entre les que hi figuren els drets antidumping, en virtut de l'article 133 TCE), són plena i directament aplicables a Andorra i que la vigilància del seu compliment és funció de l'Estat andorrà, que realitza a través del Cos de Duana.
la finalitat de seguretat jurídica es compleix abastament per la publicació de les normes que estableixen els drets en qüestió en el Diari Oficial de la Comunitat Europea ».
5- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- Competència.- El Tribunal Superior, Sala Administrativa, és competent per a conèixer del recurs, en aplicació de l'article 39-3 de la Llei qualificada de la Justícia.
Segon.- sobre el fons.- Les estipulacions de l'acord entre la Comunitat Econòmica Europea i el Principat de data 28 de juny de 1990 són d'aplicació directa a Andorra.
Aquesta conseqüència resulta de les disposicions següents:
En primer lloc de les disposicions constitucionals, que dediquen la superioritat del dret internacional sobre el dret intern. Als termes de l'article 3-4 de la Constitució : «Els tractats i acords internacionals s'integren en l'ordenament jurídic a partir de la seva publicació en el Butlletí Oficial del Principat d'Andorra, i no poden ésser modificats o derogats per les lleis »
Les obligacions referents a les autoritats andorranes són igualment previstes pel mateix acord, especialment en els seus articles 2 i 7 (veure Edicte de 6-6-91 pel qual s'ordena la publicació de l'acord en forma d'intercanvi de cartes entre el Principat d'Andorra i la Comunitat Econòmica Europea, publicat el 14 de juny de 1991).
Segons l'article 2 de l'Acord: «S'estableix, entre la Comunitat Econòmica Europea i el Principat d'Andorra, una unió duanera pel que fa als productes inclosos en els capítols 25 a 97 del Sistema Harmonitzat, segons les modalitats i condicions que figuren en el títol present».
L'article 3 de l'Acord fixa el camp d'aplicació de les mesures a prendre per les autoritats andorranes:
«Les disposicions del present títol s'apliquen a:
Les mercaderies produïdes en la Comunitat o en el Principat d'Andorra, incloses les que han estat obtingudes, totalment o parcialment, a partir de productes de procedència de països tercers que es troben en lliure pràctica en la Comunitat o en el Principat d'Andorra;
Les mercaderies en procedència de països tercers que es troben en lliure pràctica en la Comunitat o en el Principat d'Andorra.
2.- Són considerats com a mercaderies en lliure pràctica en la Comunitat i en el Principat d'Andorra els productes de procedència de països tercers, pels quals s'han dut a terme les formalitats d'importació i han estat recaptats els drets de duana i taxes amb efectes equivalents exigibles, i que no han gaudit d'una restitució total o parcial d'aquests drets o d'aquestes taxes. »
L'article 7 precisa les conseqüències concretes que les autoritats andorranes han de posar en la instauració d'aquesta unió duanera:
« 1. El Principat d'Andorra adopta amb efectes a partir de l'1 de gener de 1991 pel que fa als productes coberts per la unió duanera:
-Les disposicions relatives a les formalitats d'importació aplicades per la Comunitat respecte als països tercers;
-Les disposicions legislatives, reglamentàries i administratives que són d'aplicació en matèria duanera en la Comunitat i que són necessàries per al bon funcionament de la unió duanera.
Les disposicions incloses en el primer i segon guió són les que es poden aplicar en la versió en vigor en tot moment en la Comunitat.
2.- Les disposicions a les quals es fa referència en el paràgraf 1, segon guió són determinades pel comitè mixt establert a l'article 17.
Les modalitats d'aplicació han estat fixades per un Edicte del 25-9- 2003 pel qual es fa pública la decisió núm. 1/2003 del Comitè Mixt CE- Andorra del 3 de setembre del 2003 sobre les disposicions legals, reglamentàries i administratives necessàries per al bon funcionament de la unió duanera. Segons l'article 3 d'aquell text:
«Sense perjudici de les disposicions de l'Acord o de les disposicions específiques d'aquesta Decisió, el Principat d'Andorra adopta, en la data d'entrada en vigor d'aquesta Decisió, les disposicions duaneres necessàries per al bon funcionament de la unió duanera, basades en les disposicions comunitàries per a la classificació de les mercaderies en la nomeclatura combinada, incloses les notes explicatives; les notes explicatives i els avisos de classificació del sistema harmonitzat; les reglamentacions comunitàries per les quals es determinen les condicions d'admissió de determinades mercaderies per a un tractament aranzelari favorable a la importació en funció de la seva naturalesa o de la seva destinació particular. »
En aplicació d'aquests principis, les Lleis internes han extret les conseqüències de la instauració d'aquesta unió duanera. Podem citar, especialment, les disposicions del Codi de Duana (Llei 5/2004 del 14 d'abril 2004: BOPA 29 / 2004, pàgina 1315 i seguents.).
L'article 1-5-b del Codi disposa
«Entre d'altres, les funcions derivades de la pròpia missió del Cos de Duana són les següents....... :
b) Vetllar pel compliment dels convenis duaners en els quals Andorra és part contractant i aplicar la normativa que se'n deriva :
-Tarifa exterior comuna de la Comunitat Econòmica Europea
-Legislació duanera comunitària
-Política comercial comuna de la Comunitat Econòmica Europea » L'article 30-3 disposa :
« L'aranzel duaner comprèn.... :
g) les altres mesures aranzelàries previstes per altres normatives vigents al Principat d'Andorra ».
Entre les «altres mesures» figuren sense cap dubte les regles fixades pel reglament comunitari.
Resulta d'aquest conjunt de textos que la reglamentació treta de l'Acord instaurant una unió duanera entre la Comunitat Econòmica Europea i el Principat d'Andorra són d'aplicació directa sobre el territori del Principat. En conseqüència, com ho ha jutjat la sentència recorreguda:
«Així doncs, la posada en lliure pràctica de la mercaderia d'un país tercer entrada en territori de la unió duanera, a través del Principat, havia de comportar necessàriament l'adopció de les taxes i drets equivalents d'aplicació a tot el territori de la unió duanera, tal com s'ha fet »
La sentència ha d'ésser confirmada en aquest punt.
Tercer.- sobre la publicitat de les normes jurídiques .- La societat recurrent estima que les normes reglamentaries dels drets «antidumping» haurien d'haver estat publicades al Butlletí Oficial del Principat d'Andorra per poder ser aplicables.
Convé recordar els principis relatius a la publicació de les normes jurídiques, abans d'aplicar-les als fets en aquest cas.
L'article 3-2 de la Constitució «garanteix els principis de la publicitat de les normes jurídiques». Podem remarcar que aquest article no precisa les formes que ha de seguir la publicació. La única precisió figura en el paràgraf 4 del mateix article 3, que disposa expressament que «els tractats i acords internacionals s'integren en l'ordenament jurídic a partir de la seva publicació en el Butlletí Oficial del Principat d'Andorra». De fet, els acords establerts amb la Comunitat Econòmica Europea han estan publicats al Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (veure fonament Segon).
No es precisen les modalitats de publicació de les mesures d'aplicació. Endemés, cal aplicar les regles previstes en el silenci dels texts en la matèria. Segons, els principis fonamentals del dret públic, les mesures de publicitat s'han d'adaptar al seu objecte, és a dir, que cal tenir en compte el seu contingut i les persones a les quals s'adrecen. És cert, per exemple, que la publicació dels textos aplicables directament pels particulars no poden ser idèntics a aquelles mesures adreçades al professionals especialitzats en una activitat particular.
En aquest cas, aquests models d'aplicació són mesures de caràcter tècnic que s'adrecen als professionals, especialistes en les operacions del comerç internacional. Aquests últims saben perfectament que les disposicions comunitàries s'han d'aplicar en el moment de les operacions efectuades a Andorra (veure fonament segon). En tant que professionals, han de donar-se els mitjans per conèixer els detalls d'aplicació d'aquesta reglamentació. Altrament, la informació en la matèria és fàcil a obtenir actualment, a traves dels mitjans moderns de recerca: veure foli 112, el més recent dels texts aplicables
Quart.- No s'aprecien circumstàncies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer: Desestimar el recurs d'apel·lació presentat per la societat Herrera.
Segon: Confirmar la sentència recorreguda i declarar que la resolució tàcita del Govern desestimant, per silenci, el recurs d'alçada formulat per la societat Herrera, el 13 d'octubre del 2004 contra la resolució del Ministre de Finances de 15 de setembre del 2004, és conforme a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa
Tercer: De no efectuar cap condemna en costes. Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
