ISSN 3002-914X · DOI 10.58079/korpus.f3d883e9 · Tweeledig Juridisch Dossier (I. Doctrinaire Noot + II. Authentiek Arrest)
Korpus Autoriteitsscore
93/100
PRINCIPAT D’ANDORRA·Tribunal Superior de Justícia d’Andorra·N° 24/10·12 april 2010·
Cassation totale
STSJAD ANDORRA, a 12 d'abril del 2010 - ROJ: STSJAD 32/2010
Gerecht / InstantieTribunal Superior de Justícia d’Andorra (cassation)
Zaaknummer / ECLI24/10
Rechtsgebiedjurisprudence
SHA-256 Controlegetal0000000000000000…
Analytische Samenvatting Korpus & Rechtsregels (Headnotes) (1)
1.Principe jurisprudentiel (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, ECLI:AD:TSJADAD:2010:32) — En matière de droit_fiscal, la juridiction statue par cassation totale et précise les conditions d'application de la règle de droit au regard de l'objet du litige (STSJAD ANDORRA, a 12 d'abril del 2010 - ROJ: STSJAD 32/2010).
DEEL I
Doctrinaire Annotatie & Wetenschappelijke Analyse Korpus
JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — cassation totale
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Analytische Samenvatting Korpus — Il résulte de la décision rendue le 12 avril 2010 (n° 24/10) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de droit positif applicable en Principauté d'Andorre, que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (cassation totale).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de droit positif applicable en Principauté d'Andorre (cassation totale), renforçant la sécurité juridique des parties en Principauté d'Andorre.
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 32/2010 (ECLI:AD:TSJADAD:2010:32), Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, 12 avril 2010
Note éditoriale : la référence canonique fournie (« Juridiction andorrane, — ») étant incomplète, la référence figurant dans le texte intégral (ROJ et ECLI) a été retenue.
Faits et procédure
Le Comú d'Ordino avait approuvé provisoirement, le 25 avril 2008 selon les motifs de la décision, une modification du Pla d'Ordenació i Urbanisme Parroquial (POUP) de 2006. Cette modification visait à diviser l'unité d'actuació UA 84A, unité en sòl urbanitzable, en deux unités, la UA 84A et la UA 84C. La UA 84C comprenait une propriété de la société Villalba. La division avait été acceptée lors de la résolution des allégations formulées par Villalba pendant la procédure d'élaboration du POUP, mais elle ne figurait pas dans l'acte d'approbation définitive, lequel n'avait pas non plus fait l'objet d'un recours tendant à sa rectification.
La Comissió Tècnica d'Urbanisme (CTU), saisie d'un recours d'alzada, a rejeté la demande le 13 janvier 2009. Elle a estimé que l'altération du planning résultant de la scission d'une unité ne pouvait être opérée que par la procédure de révision et non par celle de modification.
Par la sentence n° 2009-94 du 17 juillet 2009, la Secció Administrativa du Tribunal de Batlles a rejeté la demande de Villalba et déclaré la résolution de la CTU conforme au droit. Villalba a interjeté appel en soutenant que la modification était justifiée, que la division favorisait la gestion de l'unité en évitant la dispersion de la propriété, et que le décret attaqué était dépourvu de motivation et méconnaissait le principe d'égalité. Le Gouvernement s'est opposé à l'appel, en soutenant que la modification par voie de correction d'erreur n'était pas admissible et que l'opération touchait à un contenu essentiel du planning, à savoir l'aprofitament urbanístic, de sorte qu'elle relevait de la révision.
La Sala Administrativa a retenu sa compétence sur le fondement de l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia (fondement premier).
Question de droit
La question principale était de savoir si la division d'une unité d'actuació en deux devait être traitée comme une modification, au sens des articles 105 et 106 de la LGOTU, ou si elle devait suivre la procédure de révision prévue par l'article 103, en raison de son incidence sur les contenus essentiels du plan. Le tribunal devait ensuite déterminer si la modification était soumise à une exigence de correction d'erreur technique et si sa justification était suffisante au regard de l'article 106.1 LGOTU.
Solution et dispositif
La Sala Administrativa a estimé l'appel, infirmé le jugement de première instance et annulé la résolution de la CTU. Sur le fond, elle retient trois motifs principaux.
Sur la nature de l'opération. Le tribunal relève que la seule modification apportée par le projet concerne les superficies, les paramètres urbanistiques proprement dits étant maintenus : pourcentages de cessions, pourcentages d'apr
Direct toepasbare aandachtspunten voor processtukken en adviespraktijk
Andorre
1. Processtukken & Cassatietoetsing
Voer Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (24/10) aan ter onderbouwing van de rechtsregel; controleer de motiveringseis en de aansluiting op het wettelijk kader (AD).
2. Contractuele & Adviespraktijk
Toets lopende overeenkomsten en bedingen aan de door het gerecht geformuleerde maatstaf om nietigheid of aansprakelijkheidsrisico’s te voorkomen.
3. Stelplicht & Bewijslast
Onderbouw elk feitelijk bestanddeel met verifieerbare producties overeenkomstig de bewijswaardering in dit arrest.
DEEL II — AUTHENTIEKE MINUTE & INTEGRALE UITSPRAAK (VERBATIM)
AndorreEscut oficial del Principat d’Andorra & Tribunal Superior de Justícia
PRINCIPAT D’ANDORRA
ADMINISTRACIÓ DE JUSTÍCIA — EN NOM DEL POBLE ANDORRÀ
Raadpleeg de integrale brontekst in Deel II en de SHA-256 integriteitscode vóór overlegging in rechte.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. LLUIS SAURA LLUVIA el qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- La Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, en la sentència número 2009-94, de 17 de juliol, va desestimar la demanda promoguda per la representació processal de la societat Villalba i va declarar que la resolució de la Comissió Tècnica d'Urbanisme de 13 de gener de 2009 és ajustada al Dret i a les finalitats que legitimen l'acció administrativa.
La Comissió va desestimar un recurs d'alçada interposat per la societat indicada contra l'acord del Comú d'Ordino que havia aprovat definitivament, el 25 de setembre de 2008, diverses modificacions del Pla d'Ordenació i Urbanisme Parroquial i n'havia denegat d'altres en raó al informe previ desfavorable del Govern, entre elles la que afecta a una finca propietat de la societat. La Comissió, coincidint amb l'informe desfavorable previ, va considerar que la modificació proposada pel Comú afecta elements substancials del planejament i no es podia aprovar com una modificació.
La sentència apel·lada ha admès la possibilitat de variar la delimitació de les unitats d'actuació en sòl urbanitzable per via modificació però ha desestimat la demanda per considerar que en aquest cas la modificació no es deu a la correcció d'errors tècnics derivats del planejament de 2006 ni esta prou justificada.
2.- La societat Villalba interposa un recurs d'apel·lació insistint en que sí que hi ha justificació de la modificació i que la divisió de la unitat s'ajusta a les finalitats de las unitats i facilita la seva gestió al evitar la dispersió de la propietat. També indica que en la tramitació de la modificació del POU no s'exigeix l'audiència dels propietaris afectats, que la incorporació del vial demanat al POUP és una decisió justificada i que el Decret recorregut és mancat de justificació, així com que s'ha produït infracció del principi d'igualtat.
3.- El Govern s'ha oposat al recurs d'apel·lació argumentant que la modificació per via de correcció d'error no és admissible, com ha declarat la sentència, i que la modificació de la unitat UA 84 A afecta a continguts essencials del planejament, com l'és l'aprofitament urbanístic, i ha de ser aprovada via revisió, per la qual cosa demana la desestimació del recurs i la confirmació de la sentència.
4.- Les parts han formulat els seus respectius escrits de conclusions i les actuacions han quedat vistes per a deliberar i decidir el tribunal.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- Aquesta Sala és competent per conèixer del present assumpte, de conformitat a allò establert en l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Els fets en els que s'inscriu la controvèrsia suscitada en aquesta causa són el següents:
El Comú d'Ordino, mitjançant un acord de 25 d'abril de 2008, va aprovar provisionalment la modificació del Pla d'Ordenació i Urbanisme Parroquial (POUP) de 2006. Pel que ara interessa, aquesta modificació te per objecte incorporar la divisió d'una unitat d'actuació en sòl urbanitzable que, tot i que havia estat acceptada en resoldre les al·legacions de Villalba durant la tramitació del POUP, no es va incorporar amb l'acord d'aprovació definitiva, que tampoc va ser recorregut per demanar la rectificació i la inclusió de la divisió en el text que es va publicar.
Aquesta modificació de 2008 afecta la Unitat d'Actuació en sòl urbanitzable UA 84, que el POUP de 2006 dividia en dos (la 84A i la 84B) de manera que la 84A es divideix, al seu torn, en dos: una d'elles manté la denominació de 84A i l'altre passa a ser la 84C, que és la que comprèn la propietat de Villalba
Tot i que va ser aprovada provisionalment pel Comú, va ser informada desfavorablement per la Comissió Tècnica d'Urbanisme i compte tingut l'informe desfavorable no va ser inclosa pel Comú en l'aprovació definitiva del conjunt de modificacions.
La Comissió Tècnica d'Urbanisme, en la resolució resolutòria del recurs d'alçada contra la denegació de l'aprovació definitiva de la modificació, va considerar que l'alteració del planejament que comportava l'escissió d'una unitat d'actuació només podia ser feta pel procediment de revisió i no pel de modificació.
La sentència de la Secció Administrativa ha raonat que la divisió d'una unitat en dos és possible per via de modificació però desestima la demanda perquè la modificació no respon a la necessitat de corregir un error tècnic sofert en la redacció originària del POUP i a més per què l'acord d'aprovació de la modificació pel Comú no va acompanyat de la necessària justificació.
Tercer.- La qüestió principal que s'ha suscitat en aquest litigi és la de si la divisió d'una unitat d'actuació en dos s'ha de tractar com una modificació (articles 105 i 106 de la LGOTU) o ha de seguir el procediment de revisió en afectar els continguts essencials del Pla (article 103).
La sentència del Tribunal de Batlles ha considerat, encertadament i contràriament al criteri de la Comissió Tècnica d'Urbanisme, que la divisió d'una unitat d'actuació no afecta l'estructura general del POUP i en conseqüència és abordable per via de modificació. Amb independència d'això, des de la perspectiva dels preceptes citats, l'article 103.3 considera que són continguts essencials del Pla, entre elles els paràmetres establerts a les unitats d'actuació dels quals resulta l'aprofitament urbanístic. La representació processal del Govern emfasitza com la variació en la dimensió d'una unitat pot incidir en les despeses d'urbanització de forma diferent a com hi incideix en la delimitació originària, i això pot fer variar l'aprofitament urbanístic i en la mesura que aquest és un contingut essencial del planejament no es poden alterar les delimitacions de les unitats d'actuació per via de modificació.
Però la realitat és que si s'observa la fitxa de la UA-84 A en els termes de la redacció del POUP de 2006, i es compara amb les aprovades provisionalment com 84 A i 84 C es comprova que la única cosa que hi varia són les superfícies, mantenint-se tots els paràmetres pròpiament urbanístics que les conformen, és a dir: percentatges de cessions, percentatges d'aprofitament del sòl i índex d'edificabilitat, per la qual cosa no es pot afirmar que amb la modificació proposada s'incideixi, variant-lo - a l'alça o a la baixa-, en l'aprofitament urbanístic de la Unitat.
D'altra banda, l'article 105 admet expressament que els ajustaments entre unitats d'actuació es consideren modificacions, i no hi ha cap dubte que la divisió d'una unitat o subunitat en dos sense variar els paràmetres dels quals en resulta l'aprofitament urbanístic forma part d'aquest supòsit, i per això la aprovació provisional que va fer el Comú d'Ordino per via de modificació és correcta, sens perjudici del que es diu tot seguit.
La sentència considera que no procedeix la modificació per tal com no respon a un "error" sofert en l'aprovació definitiva del POUP l'any 2006. La realitat és, però, que quan l'article 105 de la LGOTU admet la via de la modificació per fer "correccions de caràcter tècnic" no està exigint que aquestes correccions s'aprovin per corregir errors sinó que poden respondre a qualsevol de les finalitats i objectius que recull el propi precepte, entre elles el d'ajustament entre unitats d'actuació en el sentit i abast que acabem d'exposar.
La sentència també ha considerat que falta la justificació de la modificació que exigeix l'article 106.1 de la LGOTU però aquesta justificació ve donada per allò que el 12 d'octubre de 2006 va manifestar el mateix Comú d'Ordino quan va estimar expressament l'al·legació de Salamanca en l'elaboració del POUP, acceptant la creació de la unitat d'actuació que demanava per tal com no afectava les finalitats del Pla. D'altra banda, de la nova delimitació de les unitats d'actuació no se n'ha acreditat que vulneri els criteris que contenen els articles 75 de la LGOTU (finques de tipologies similars) i 76 (possibilitat de fer efectiu el principi de distribució equitativa de beneficis i càrregues del planejament) ans al contrari, se'n facilita la gestió per tal com la UA 84 C pertany a un sòl propietari i el Comú ha acceptat -i no s'ha demostrat el contrari pel Govern- que la UA 84 A acompleix amb els preceptes esmentats.
Per tot el que s'ha exposat s'imposa l'estimació del recurs d'apel·lació i la revocació de la sentència.
Quart.- Finalment, i d'acord amb el que s'indica per la part agent i en els informes del Comú d'Ordino, tot i que no ha comparegut com a part en el litigi, la UA 84 te una superfície de sòl de 58.581,56 m2 (foli 5160 del BOPA de 6 de desembre de 2006); si la UA 84 B en te 32.959,56 i no ve afectada per la modificació, els 25.622 m2 restants són els que es distribueixen entre la UA 84 A i la UA 84 C. No obstant, si s'examinen les fitxes de l'aprovació provisional de 25 d'abril de 2008, sumen 24.778,41 m2 (4.658,24 m2 de la UA 84 A + 20.127,17 m2 de la UA 84 C), i en aquest sentit caldrà fer els corresponents ajustaments entre elles en execució de sentència tenint en compte les titularitats de propietat afectades i sense que l'ajustament comporti l'exclusió de sòls d'altres propietaris inclosos en la UA 84 i sens perjudici d'incorporar en el planejament la vialitat necessària per la funcionalitat de les unitats d'actuació.
Cinquè.- No es fa cap pronunciament sobre el pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà ha decidit estimar el recurs d'apel·lació interposat per la representació de la societat Villalba contra la sentència número 2009-94, de 17 de juliol, dictada per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, que es revoca i en conseqüència s'anul·la la resolució de la Comissió Tècnica d'Urbanisme de 13 de gener de 2009 i parcialment el Decret adoptat pel Consell del Comú d'Ordino de 25 de setembre de 2008, declarant el dret de la part apel·lant a que s'aprovi definitivament la modificació del Pla d'Ordenació i Urbanisme de la Parròquia d'Ordino amb la divisió de la unitat d'actuació en sòl urbanitzable UA 84 A en la UA 84 A i la UA 84 C en els termes que es descriuen en el fonament de Dret Quart d'aquesta sentència. No es fa cap pronunciament sobre el pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
