ISSN 3002-914X · DOI 10.58079/korpus.1b1a8b50 · Dossier Bipartite (I. Doctrine + II. Minute Originelle)
Score d’Autorité Korpus
92/100
PRINCIPAT D’ANDORRA·Tribunal Superior de Justícia d’Andorra·N° 72/11·23 novembre 2011·Confirmation
STSJAD ANDORRA, a 23 de novembre del 2011 - ROJ: STSJAD 242/2011
Juridiction / SourceTribunal Superior de Justícia d’Andorra (cassation)
Référence / Rôle72/11
Domaine juridiquejurisprudence
Empreinte SHA-2560000000000000000…
Sommaire analytique Korpus & Points de droit essentiels (1)
1.Principe jurisprudentiel (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, ECLI:AD:TSJADAD:2011:242) — En matière de droit_fiscal, la juridiction statue par confirmation et précise les conditions d'application de la règle de droit au regard de l'objet du litige (STSJAD ANDORRA, a 23 de novembre del 2011 - ROJ: STSJAD 242/2011).
PARTIE I
Commentaire Doctrinal & Analyse Scientifique Korpus
JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 23 novembre 2011 (n° 72/11) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de droit positif applicable en Principauté d'Andorre, que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de droit positif applicable en Principauté d'Andorre (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en Principauté d'Andorre.
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 242/2011 (ECLI:AD:TSJADAD:2011:242)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : STSJAD 242/2011, Tribunal Superior de Justícia d'Andorre, Sala Administrativa, 23 novembre 2011, n° de recours 72/11 (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Une assurée, Mme Vilar, salariée depuis 1980 de la pâtisserie Castillo, bénéficiait d'une prestation d'incapacité temporaire de travail versée par la Caixa Andorrana de Seguretat Social (CASS). Les services de contrôle de la CASS ont estimé qu'elle avait exercé une activité professionnelle pendant son arrêt, en se fondant sur des témoignages recueillis auprès des salariés de l'employeur et sur l'analyse des appels téléphoniques passés et reçus depuis le domicile de l'assurée.
La CASS a, par décision du 2 juin 2010 confirmant une décision du 30 mars 2010, prononcé deux mesures :
une sanction principale de 208,26 EUR pour faute grave, sur le fondement des articles 239.3 c) et 245.b de la Llei 17/2008 ;
une sanction accessoire consistant en la réclamation solidaire, avec l'employeur, de 23 626,72 EUR correspondant aux prestations indûment versées du 1er décembre 2008 au 17 février 2010 (article 246.3).
Elle a en outre suspendu le versement de la prestation d'incapacité, en se fondant sur les articles 143 et 146 de la même loi, la suspension étant présentée comme une mesure conservatoire au sens de l'article 235.
Le Tribunal de Batlles, par jugement du 3 mars 2011, a fait droit à la demande de l'assurée. La CASS a interjeté appel, en soutenant principalement que les preuves avaient été mal appréciées et qu'il existait des éléments établissant une activité professionnelle durant l'arrêt. L'assurée a conclu à la confirmation.
Le Tribunal supérieur, saisi en appel, est compétent en vertu de l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia.
Question de droit
La décision soulève trois questions distinctes :
La régularité de la procédure de sanction, le dossier mentionnant une dénonciation anonyme que l'article 250 ne prévoit pas expressément comme source de l'initiative de la procédure ;
La qualification d'« activité professionnelle » au sens de l'article 239.3 c), lequel réprime la réalisation d'« activités professionnelles durant la période d'incapacité temporelle ou de maternité » ;
Le bien-fondé de la suspension de la prestation, fondée sur l'article 146.4, qui vise la non-présentation aux convocations ou la conduite contraire au processus curatif.
Solution et dispositif
Sur le premier point, le Tribunal relève que l'expédient indique que les services de la CASS ont reçu une « dén
Points de contrôle immédiatement mobilisables dans vos écritures et dossiers
Andorre
1. Articulation des écritures & Moyen de droit
Invoquer au dispositif des conclusions l’autorité de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (72/11) en distinguant strictement la règle de droit posée des éléments souverains de fait.
2. Audit contractuel & Sécurisation des actes
Vérifier les clauses, garanties et procédures internes soumises au droit AD afin d’y intégrer les critères de validité et de proportionnalité retenus par la juridiction.
3. Charge probatoire & Pièces justificatives
Constituer un bordereau de pièces établissant matériellement chaque condition exigée par les motifs décisoires avant toute signification ou dépôt au greffe.
PARTIE II — MINUTE ORIGINELLE & TEXTE AUTHENTIQUE INTÉGRAL
AndorreEscut oficial del Principat d’Andorra & Tribunal Superior de Justícia
PRINCIPAT D’ANDORRA
ADMINISTRACIÓ DE JUSTÍCIA — EN NOM DEL POBLE ANDORRÀ
A la vila d'Andorra la Vella, el 23 de novembre de 2011
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número SS-0041-1/10
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet el qual expressa el parer del Tribunal.
Sources citées
1 référence
Jurisprudence (1)
[1]
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, n° 72/11 — Décision commentée
Se référer à la Minute Originelle reproduite en Partie II et à l’empreinte SHA-256 certifiée pour garantir l’exactitude verbatim des extraits produits aux débats.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- La Sra. Vilar va interposar recurs contra la resolució de la CASS de data 2 de juny de 2010, confirmant en alçada la decisió del 30 de març de 2010, tot sol·licitant l'anul·lació de l'acte impugnat
2.- En la sentencia del 3 de març del 2011, el Tribunal de Batlles ha estimat la demanda promoguda per la Sra. Vilar.
3.- En el seu escrit d'apel·lació de data 18 d'abril del 2011, la CASS manifesta principalment que:
ha aplicat les competències que li són atribuïdes per la Llei 17/08.
-la sentencia recorreguda valora incorrectament les proves,
-hi ha elements indicatius i probatoris que permeten conloure que la Sra. Vilar va desenvolupar una tasca professional durant la baixa..
La CASS ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 31 de maig del 2011.
4.- En la seva contesta de data 9 de maig del 2011, la Sra. Vilar manifesta principalment que:
-fa un examen crític dels testimonis
-pateix greus patologies que l'impedeixen treballar i també de seguir una conversació.
-entre el mes de novembre de 2009 i el 18 de febrer del 2010, ha rebut 21 trucades telefòniques de part de la Castillo, però el seu objectiu era principalment personal.
La interessada ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 27 de maig del 2011.
5.-- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Sobre el procediment:
La CASS ha fet una correcta aplicació de les competències que li atribueix l'article 250 de la Llei 17/2008 del 3 d'octubre, segons els termes del qual:
Instrucció i tramitació
1.- L'expedient sancionador s'inicia d'ofici, per iniciativa pròpia, en virtut de les actes practicades pels serveis de la Caixa Andorrana de Seguretat Social com a resultat de la seva activitat de control del compliment de la legislació en matèria de seguretat social, arran d'una denúncia interposada per una persona interessada o per un representant d'una organització sindical o empresarial.
2.- La instrucció i la tramitació dels expedients sancionadors correspon als serveis de la Caixa Andorrana de Seguretat Social, que poden realitzar i practicar les diligències que siguin necessàries per a la comprovació i aclariment dels fets objecte de l'expedient
L'expedient sancionador de data 24 de febrer de 2010 (veure foli 28), menciona que els serveis de la CASS « van rebre una denuncia anònima », hipòtesi que no contempla l'article citat més amunt. Però remarquem que els serveis de la CASS han efectuat importants operacions de control, que entren en el camp d'aplicació de les seves competències. Podem per tant, concloure que els serveis de control de la CASS han actuat conforme a la intenció de perseguir l'interès general que se li ha assignat.
Tercer.- Sobre la imposició de les sancions
La CASS per resolució de data 2 de juny de 2010, que confirmava la decisió del 30 de març de 2010 decidia:
-la imposició d'una sanció principal de 208,26 EUR per la comissió d'una falta greu d'acord amb el que preveu els articles 239.3 c) i 245.b de la Llei 17/08;
-la imposició d'una sanció accessòria consistent en la reclamació solidaria amb Castillo de l'import de 23 626,72 EUR corresponents a l'atur de treball que la CASS li havia abonat indegudament des del dia 1 de desembre de 2008 fins el dia 17 de febrer de 2010 d'acord amb el que preveu l'article 246.3 de la Llei 17/08
Convé d'examinar si en aquest cas, l'aplicació d'aquestes sancions són conformes als texts sobre els quals es basen.
Segons l'article 239.3 c) de la Llei 17/08:
Són faltes greus de les persones assalariades, de les persones beneficiàries i de les persones sol·licitants de prestacions:
....c) Realitzar activitats professionals durant el període d'incapacitat temporal o de maternitat (la negreta es nostra)
La qüestió que presenta aquest litigi és per tant de determinar si la Sra. Vilar ha realitzat « activitats professionals » durant el període d'incapacitat temporal.
Els serveis de la CASS es basen en primer lloc, sobre diversos testimonis aportats pels empleats de la Castillo.
Podem mentrestant remarcar que certs testimonis s'han presentat a favor de l'assegurada Veure principalment folis:
98: « que mai ha parlat amb la Sra. Vilar en relació a l'organització de les vacances ni ha coincidit amb ella al seu lloc de treball »
99 : « que no coneix a la Sra. Vilar. »)
100: « que mai va veure treballar a la Sra. Vilar.).
Els testimonis desfavorables no són sempre els més precisos, per exemple:
Foli 91: la Sra. Vilar s'ocupava d'organitzar els plànings de vacances dels empleats de l'empresa... »que desconeix si la Sra. Vilar feia d'altres tasques i que únicament hi va parlar per telèfon »
foli 92: « que mai va coincidir a les botigues de l'empresa amb la Sra. Vilar. Que en diverses ocasions va parlar amb ella per telèfon ja que la Sra. Vilar s'ocupava de planificar les vacances... »
foli 93: « concretament la Sra. Vilar s'havia presentat en dues ocasions per ocupar-se de l'aparador ja que no li agradava la presentació que la Sra. V., mare del Sr. Bermudez, havia preparat » (veure igualment, foli 186: la persona precisa en el seu testimoni, « la relació laboral amb el Sr. Bermudez va acabar malament... » : foli 187.
Un altre testimoni indica: « ...que és possible que algunes persones hagin confós les germanes S. i doncs que hagin pensant que es tractava de la Sra. Vilar.. quan en realitat era la Sra. Ayuso. Que la Sra. Ayuso fa en alguna ocasió els aparadors i efectua tasques de planificació, malgrat precisa que qui els fa normalment és la Sra. V. » (veure foli 189).
Altres testimonis d'empleats afirmen que desconeixen la Sra. Vilar (veure folis 208, 210 i 212).
Igualment podem afegir el testimoni del Dr. ENTITY_11: « al seu criteri té moltes dificultats per mantenir una conversa fluida i per entendre tanmateix a les altres persones. Fins i tot ell té problemes a l'hora de mantenir una conversa amb la seva pacient » (veure foli 193).
Resulta del conjunt d'aquests testimonis que no queda acreditat que la interessada hagi exercit una activitat professional, en el sentit de l'article 239.3 c) de la Llei 17/08. En efecte una «activitat professional », suposa una activitat regular i no, si es presenta el cas, algunes visites puntuals. Podem notar que la Sra. Vilar era assalariada de la Castillo des de l'1 de juliol de 1980; és per tant perfectament concebible que la Sra. Vilar ha efectuat visites de simple cortesia. I això no equivalia que realitzés una activitat regular que s'hauria pogut qualificar de « professional ».
D'altra banda, els serveis de la CASS han valorat les trucades telefòniques efectuades i rebudes des del telèfon fix de casa de la Sra. Vilar. En aquest cas tampoc es tracta d'elements probatoris que provin que la interessada hagi realitzat una veritable activitat professional. Com s'ha indicat anteriorment, feia molts anys que coneixia els patrons de la Castillo i el seu marit treballa en aquesta pastisseria. Les comunicacions telefòniques poden per tant rellevar relacions de cortesia i no professionals. En tot cas, aquestes comunicacions no proven per si mateixes, que la Sra. Vilar hagi realitzat una activitat professional.
Per tant, cal concloure que les condicions requerides per l'article 239.3 c) no es compleixen en aquest cas i la sentencia per tant, s'ha de confirmar.
Quart .- Sobre la suspensió de la prestació d'incapacitat laboral.
La CASS basa aquesta suspensió sobre els articles 143 i 146 de la Llei 17/08:
Segons l'article 143:
Objecte. Les prestacions econòmiques per incapacitat temporal compensen parcialment la pèrdua d'ingressos d'una persona assegurada consecutiva a la interrupció temporal de l'activitat professional per motiu de malaltia o accident.
Segons l'article 146:
4.- La no presentació a les convocatòries de la Caixa Andorrana de Seguretat Social sense motiu justificat o la realització de qualsevol conducta contrària al procés curatiu en període d'incapacitat temporal, comporta l'alta administrativa i la suspensió de la prestació.
Aquesta suspensió fa part de les mesures cautelars que la CASS pot prendre en aplicació de l'article 235 de la Llei 17/08.
Aquesta suspensió ha se ser igualment revocada, en l'absència de prova que les condicions previstes pels texts refereix es compleixin.
Cinquè.- No s'aprecien circumstancies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer: Desestimar el recurs d'apel·lació presentat per la CASS
Segon: Confirmar la sentencia recorreguda i declarar que la resolució de la Comissió contenciosa de la CASS, de data 2 de juny de 2010, no és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa i, per tant, procedeixi la seva anul·lació, de la imposició de les sancions i de la suspensió de la prestació d'incapacitat laboral.
Tercer: De no efectuar cap condemna en costes. Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
