ISSN 3002-914X · DOI 10.58079/korpus.2a453283 · Bipartite Legal Dossier (I. Doctrinal Commentary + II. Authentic Judgment)
Korpus Authority Score
92/100
PRINCIPAT D’ANDORRA·Tribunal Superior de Justícia d’Andorra·N° 85/11·16 December 2011·
Confirmation
STSJAD ANDORRA, a 16 de desembre del 2011 - ROJ: STSJAD 276/2011
Court / AuthorityTribunal Superior de Justícia d’Andorra (cassation)
Case Reference / Docket85/11
Legal Domainjurisprudence
SHA-256 Fingerprint0000000000000000…
Korpus Analytical Headnotes & Key Points of Law (1)
1.Principe jurisprudentiel (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, ECLI:AD:TSJADAD:2011:276) — En matière de droit_penal, la juridiction statue par confirmation et précise les conditions d'application de la règle de droit au regard de l'objet du litige (STSJAD ANDORRA, a 16 de desembre del 2011 - ROJ: STSJAD 276/2011).
PART I
Korpus Doctrinal Commentary & Scientific Legal Analysis
JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Korpus Analytical Headnote — Il résulte de la décision rendue le 16 décembre 2011 (n° 85/11) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de droit positif applicable en Principauté d'Andorre, que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de droit positif applicable en Principauté d'Andorre (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en Principauté d'Andorre.
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 276/2011 (Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 16 décembre 2011, n° 85-2011)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 16 décembre 2011, n° 85-2011, recours n° 85/11, ROJ : STSJAD 276/2011, ECLI:AD:TSJADAD:2011:276 (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
La Caixa Andorrana de Seguretat Social (CASS) a ouvert, par résolution du 26 mai 2009, un dossier administratif visant à vérifier les salaires déclarés par la société Sancho durant les trois dernières années. Ce contrôle portait sur la qualité de salariées de deux personnes, Mme Sancho et Mme Montenegro, épouse du président de la société. Par résolution du 3 juillet 2009, confirmée le 17 septembre 2009, la CASS a ordonné à la société la restitution de cotisations (19 792,80 EUR) et l'a déclarée solidairement responsable des prestations indûment versées (73 859,25 EUR). Par une autre résolution du 26 mai 2009, la CASS a suspendu le paiement des indemnités de salaire à compter du 1er avril 2009, sur le fondement de l'article 24 du Reglament tècnic, et a réclamé à Mme Sancho, le 17 septembre 2009, le remboursement solidaire de 21 579,25 EUR d'indemnités de chômage.
Le Tribunal de Batlles a rejeté les demandes de la société Sancho et de Mme Sancho par jugement du 11 janvier 2011. Les deux appelantes ont interjeté appel, en invoquant notamment le caractère rétroactif des actes, la nullité de la procédure au regard du Codi de l'Administració, le caractère disproportionné de la suspension des paiements et une appréciation erronée des preuves.
La Sala Administrativa du Tribunal Superior de Justícia était saisie en appel sur le fondement de l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia. La décision est rédigée en catalan.
Question de droit
La juridiction devait trancher trois questions.
Rétroactivité. Les actes de la CASS, en tant qu'ils réclament des prestations versées et des cotisations, ont-ils un effet rétroactif de nature à les entacher de nullité ou d'annulabilité ?
Mesure conservatoire. La suspension du paiement des indemnités, décidée pendant la vérification des salaires, constitue-t-elle une mesure provisoire légalement fondée et proportionnée ?
Qualité de salariée. Mme Sancho et Mme Montenegro avaient-elles la qualité de salariées de la société Sancho, et, s'agissant de l'épouse du président, sur qui pèse la charge de la preuve ?
Solution et dispositif
Le Tribunal rejette l'appel sur les trois points.
Sur la rétroactivité, il écarte le moyen au motif que la procédure relève du contrôle de l'application de la législation : elle vise « à reposer la situation dans l'état où elle aurait dû se trouver » si la situation réelle n'avait pas été dissimulée (fondement de droit 3, § 25). Les actes ne seraient donc pas rétroactifs, mais restitutifs de la légalité.
Sur la suspension, le Tribunal la qualifie de « simple mesure conservatoire », justifiée par l'article 119 du Codi de l'Administració, qui autorise l'administration à prendre « les
Actionable legal checkpoints for pleadings, contracts, and client advisory
Andorre
1. Pleadings & Standard of Review
Cite Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (85/11) as primary authority on the operative ratio decidendi; verify alignment between factual findings and the statutory basis invoked.
2. Contractual & Advisory Audit
Review existing clauses, representations, and compliance protocols under AD law to ensure every condition required by this ruling is explicitly documented.
3. Evidentiary & Procedural Burden
Consolidate contemporaneous documentary exhibits establishing each constituent element verified by Tribunal Superior de Justícia d’Andorra before filing submissions.
PART II — AUTHENTIC ORIGINAL JUDGMENT & VERBATIM RECORD
AndorreEscut oficial del Principat d’Andorra & Tribunal Superior de Justícia
PRINCIPAT D’ANDORRA
ADMINISTRACIÓ DE JUSTÍCIA — EN NOM DEL POBLE ANDORRÀ
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra
Virtus Unita Fortior · Justícia d’Andorra
Case Reference / Docket85/11
Judgment Date16 December 2011
Holding / DispositionConfirmation
Official Registryhttps://jurisprudencia.poderjudicial.es/andorra/
Sentència
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTÍCIA
Sala Administrativa
Núm. de Protocol: SS-0054-1/09 TSA: 22/11
S E N T È N C I A NÚM. 85-2011
PARTS:
Apel·lant: Sancho
Representant i President: Pera
Advocat: Pastor
Apel·lant: Sancho
Representant: Arnau
Advocat: Viñas
Apel·lada: CASS
Representant: Villegas
Advocat : Vaquero
A la vila d'Andorra la Vella, el 16 de desembre de 2011
Sources citées
1 référence
Jurisprudence (1)
[1]
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, n° 85/11 — Décision commentée
Cross-check the authentic verbatim text in Part II and the SHA-256 cryptographic hash prior to formal production before the court.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número SS-0054-1/09.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr.Bernard Plagnet el qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- La societat Sancho va interposar demanda jurisdiccional contra la resolució de la CASS de data 26 d'agost de 2009, confirmant en alçada la decisió del 3 de juliol de 2009, tot. sol·licitant l'anul·lació de l'acte impugnat.
2.- En la sentencia de l'11 de gener de 2011 el Tribunal de Batlles ha desestimat les demandes promogudes per la societat « Sancho » i la Sra. Sancho.
3.- En el seu escrit d'apel·lació de data 8 de marc de 2011, la Sra. Sancho manifesta principalment que:
-la sentencia ha omès valorar si el procediment instruït per la CASS ha complert amb la norma regulada al Codi de l'Administració,
-la mesura es retroactiva,
-el fet de què la CASS hagi qüestionat la condició d'assalariada de l'interessada no habilitava la CASS a suspendre el pagament de totes les indemnitzacions i/o pensions
-la sentencia no ha valorat correctament les proves
La interessada ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 25 de maig de 2011
4.- En el seu escrit d'apel·lació de data 2 de març del 2011, la societat Sancho manifesta principalment que:
-tot el procediment administratiu està viciat de nul·litat de ple dret per vulneració dels principis de legalitat i tipicitat, de seguretat jurídica i d'arbitrarietat dels poders públics
-sobre el fons, esta acreditat que la Sra. Sancho i la Sra. Montenegro són assalariades de la societat Sancho
5.- En el seu escrit de contesta de data 4 de maig de 2011, la CASS manifesta principalment que:
-la naturalesa de l'expedient administratiu incoat és la reposició de l'ordre jurídic pertorbat; la CASS no aplica cap sanció ni a la societat Sancho ni a la Sra. Sancho i els únics efectes de les resolucions són reclamar les prestacions pagades indegudament a la demandant per haver figurat com assalariada
-les decisions que concernien a la Sra. Sancho i a la societat Sancho no es corresponien amb la situació real dels interessats; aquests últims havien presentat la seva situació d'una manera que no es corresponia amb la situació real, en vistes de poder beneficiar-se indegudament de prestacions socials
-la pluriactivitat que manifesta la Sra. Sancho no és creïble atès l'elevat volum d'hores que implicaria treballar.
La CASS ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 31 de maig de 2011.
6.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- La Sra. Sancho ha presentat un recurs d'apel·lació referent a la seva situació personal.
En el seu recurs d'apel·lació, la societat Sancho es refereix a la seva pròpia situació així com a la de la Sra. Sancho i la Sra. Montenegro.
Els fets que han donat lloc al present litigi son els següents:
Per resolució de data 26 de maig de 2009 (veure foli. 11, vol. 1), la CASS ha incoat un expedient administratiu a la Sra. Sancho, amb la finalitat d'acreditar els salaris declarats per la societat Sancho, durant els tres darrers anys en aplicació de la Llei de finances publiques.
Aquesta resolució ha estat notificada a la societat Sancho
La CASS afegeix que « de l'examen de les cotitzacions d'aquesta societat la CASS ha constatat els fets següents:
-que la Sra. Montenegro, la vostra esposa (la carta és adreçada al president de l'empresa ENTITY_4), figura en situació d'alta de aquesta societat estant en situació d'atur de treball des de l'octubre del 2006... » (veure foli 11, vol. 1).
La CASS resol: « Procedir a la incoació d'un expedient administratiu a la societat Sancho per tal de justificar els salaris declarats en els tres darrers anys prop de la CASS de tots els seus empleats, instant aquesta societat a presentar els butlletins de salari, els llibres horaris i els comprovants de pagament de les nòmines » (veure foli 12, vol. 1).
La societat Sancho ha presentat varis documents, per escrit de data 15 de juny del 2009 (veure folis 14 i següents, vol.1).
Per una resolució del 3 de juliol del 2009 (veure foli 144, vol. 1), la CASS resol:
1r.- Retornar a la societat Sancho, totes les cotitzacions efectuades per la Sra. Sancho, a la Sra. Montenegro,...per un import de 19 792,80 EUR
2n.- Declarar a la societat Sancho, solidàriament responsable de les prestacions abonades indegudament en concepte d'atur de treball a la Sra. Sancho i a la Sra. Montenegro per un import total de 73 859,25 EUR.
Aquesta resolució ha estat confirmada per una resolució del 17 de setembre del 2009 (veure foli 151, vol 1).
Per resolució de data 26 de maig de 2009, notificada a la Sra. Sancho, la CASS resol (veure foli 152, vol. 3):
1.- Suspendre el pagament de les indemnitzacions de salari amb efectes de l'1 d'abril de 2009, d'acord amb l'article 24 del Reglament tècnic.
2.- incoar-vos un expedient administratiu per tal de determinar les bases de salari a considerar dels tres darrers anys en aplicació de la Llei de Finances publiques.
Per resolució de data 17 de setembre de 2009, notificada a la Sra. Sancho, la CASS resol (veure foli. 218, vol. 3):
1.- Reclamar-li de manera solidaria conjuntament amb la societat Sancho, les indemnitzacions d'atur de treball abonades indegudament per l'import de 21 579,25 EUR
2.- Comunicar-li que la CASS es reserva el dret d'incoar les accions penals pertinents prop dels Tribunals andorrans en referència a la seva relació laboral amb Sancho i el pagament indegut de les quantitats que van del 8 de desembre del 2007 al 31 de març del 2009.
Tercer: Sobre el procediment
Els demandants estimen que els actes de la CASS són nuls o anul·lables, principalment perquè tindrien un efecte retroactiu.
Aquest argument no pot prosperar. En efecte, convé d'analitzar l'abast dels diversos actes adoptats per la CASS.
Com s'ha indicat més amunt, la CASS ha incoat un expedient administratiu en vistes a verificar si la societat Sancho havia aplicat correctament la legislació. Es tractava principalment de verificar si un cert nombre de persones considerades com assalariades complien les condicions requerides per tenir aquesta qualitat.
Es tractava per tant d'un procediment de control de l'aplicació de la legislació i els actes no tenen un abast retroactiu ja que consisteixen en restablir la legalitat. En altres termes, l'objectiu perseguit per la CASS era de reposar la situació en l'estat on hauria d'estar si la societat no hagués disimulat la situació real.
La suspensió del pagament de les indemnitzacions de salari és simplement una mesura cautelar, que es pot justificar per les disposicions de l'article 119 del Codi de l'administració. Aquest text permet a l'administració d'adoptar « les mesures provisòries necessàries per a salvaguardar la decisió que ha de prendre ».
La Sra. Sancho considera aquesta mesura desproporcionada. En el seu recurs d'apel·lació diu: la CASS no està habilitada a suspendre el pagament de totes les indemnitzacions i/o pensions, les quals portaven com a causa no només la relació laboral amb Sancho, sinó les diverses relacions laborals (alguna d'elles molt llargues) que ha mantingut la meva clienta en el decurs de la seva vida laboral, fets incontrovertits i que meriten, per si sols, el dret a la pensió de l'assegurada »
Aquest argument no pot tampoc prosperar atès que la CASS ha notificat a la Sra. Sancho, en la resolució de data 17 de setembre 2009, la « nota » següent: « Li comuniquem que si ho sol·licita expressament, procedirem a la revisió de la seva pensió sense tenir en compte les cotitzacions dels tres darrers anys efectuades per la societat Sancho » (veure foli 218).
La mesura de suspensió dels pagaments és per tant una mesura cautelar que la CASS podria prendre esperant una solució del litigi amb la societat Sancho.
El recurs d'apel·lació per tant, s'ha de rebutjar sobre aquest punt.
Quart.- Sobre el fons:
El punt central del litigi és saber si la Sra. Sancho i la Sra. Montenegro tenien la qualitat d'assalariades de la societat Sancho.
Respecte de la Sra. Sancho.
La interessada ha presentat varis certificats acreditant que havia treballat per varis empresaris.
Podem remarcar que el nombre declarat és molt elevat i, com ho indica la CASS, la realitat de la integritat d'aquestes hores és poc creïble.
Per exemple, resulta del butlletí de salari reproduït al foli. 141 (vol. 3) que « segons les declaracions dels seus patrons hauria treballat 462 hores mensuals ».; en el butlletí reproduït al foli 142, « segons les declaracions dels patrons hauria treballat 399 hores mensuals ».
D'altra banda, la CASS ha constatat que « no ha treballat cap dissabte, ni cap diumenge, ni cap diu festiu del calendari », per compte de la societat Sancho.
D'altra banda, la interessada no ha aportat cap element probatori que justifiqui el cobrament dels imports que consten en el seu extracte de punts. Es tracta d'un punt important dins del marc de la resolució d'aquest litigi: si la interessada hagués percebut realment el salari, hauria d'haver estat en situació d'aportar-ne la justificació.
Com conclou encertadament la sentencia recorreguda, « la relació laboral no roman acreditada ».
Per tant, el recurs d'apel·lació s'ha de rebutjar en aquest punt. Respecte a la Sra. Montenegro :
La interessada era l'esposa del president de l'empresa. En conseqüència, li es aplicable l'article 2.c de la Llei 8/2003, del 12 de juny, sobre el contracte de treball - vigent l'any 2006: aquest text excloïa els treballs familiars del seu àmbit d'aplicació, « excepte que es demostri la condició d'assalariats d'aquelles persones que els porten a terme ».
La càrrega de la prova incumbeix per tant a la societat Sancho. Resulta de l'examen de l'expedient els elements següents:
-En primer lloc, l'interessada ha compaginat altres activitats laborals. Com ho remarca la sentencia recorreguda (Fonament de dret Quart), la Sra. Montenegro ha afirmat haver assolit la funció de Cap d'administració percebent un salari de 2400 EUR mensuals; el Director general de «V.M. SL » ha indicat que la Sra. Montenegro exercia les funcions de venedora percebent una remuneració d'uns 617,18 EUR.
Com ho remarca encertadament la sentencia recorreguda, « apareix molt estrany que una mateixa persona compagini uns treballs i salaris tan heterogenis ». La realitat de les seves funcions dins de la societat Sancho és per tant dubtosa.
-En segon lloc, a propòsit de la remuneració, com ho remarca la CASS (veure foli 152, vol. 1), « fer un talo a la seva esposa des del seu compte personal no pot ésser considerat com a prova suficient del pagament del salari ».
Resulta d'aquestes constatacions que la Sra. Montenegro no ha aportat la prova de que estava vinculada per una relació de subordinació amb la societat Sancho.
Cal concloure que no s'ha de mostrar la condició d'assalariada de la Sra. Montenegro i per tant el recurs d'apel·lació s'ha de rebutjar sobre aquest punt.
Cinquè.- No s'aprecien circumstancies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix
Primer: Desestimar el recurs d'apel·lació presentat per la Sra. Sancho i per la societat Sancho
Segon: Confirmar la sentencia recorreguda i declarar que les resolucions de la CASS, de data 26 d'agost de 2009 són ajustades a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa
Tercer: De no efectuar cap condemna en costes. Aquesta sentencia es ferma i executiva
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
