ISSN 3002-914X · DOI 10.58079/korpus.0873042d · Tweeledig Juridisch Dossier (I. Doctrinaire Noot + II. Authentiek Arrest)
Korpus Autoriteitsscore
97/100
PRINCIPAT D’ANDORRA·Tribunal Superior de Justícia d’Andorra·N° 49/11·23 januari 2012·
Confirmation
STSJAD ANDORRA, a 23 de gener del 2012 - ROJ: STSJAD 167/2012
Gerecht / InstantieTribunal Superior de Justícia d’Andorra (cassation)
Zaaknummer / ECLI49/11
Rechtsgebiedjurisprudence
SHA-256 Controlegetal0000000000000000…
Analytische Samenvatting Korpus & Rechtsregels (Headnotes) (1)
1.Principe jurisprudentiel (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, ECLI:AD:TSJADAD:2012:167) — En matière de droit_fiscal, la juridiction statue par confirmation et précise les conditions d'application de la règle de droit au regard de l'objet du litige (STSJAD ANDORRA, a 23 de gener del 2012 - ROJ: STSJAD 167/2012).
DEEL I
Doctrinaire Annotatie & Wetenschappelijke Analyse Korpus
JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Analytische Samenvatting Korpus — Il résulte de la décision rendue le 23 janvier 2012 (n° 49/11) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de droit positif applicable en Principauté d'Andorre, que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de droit positif applicable en Principauté d'Andorre (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en Principauté d'Andorre.
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 167/2012 (ECLI:AD:TSJADAD:2012:167)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : STSJAD 167/2012 (ECLI:AD:TSJADAD:2012:167), Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 23 janvier 2012, n° 02-2012 (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Par un décret du 13 octobre 2010, le Gouvernement d'Andorre a approuvé le Nomenclàtor d'Andorra, recueil des noms officiels des territoires, des noyaux de population, des urbanisations et des voies interurbaines. Le Comú de Sant Julià de Lòria a formé un recours de reposición contre ce décret. Par une décision du 2 février 2011, l'autorité administrative a accueilli le recours partiellement. Le Comú a alors saisi le Tribunal de Batlles d'une demande tendant à la nullité, subsidiairement à l'annulation, de l'acte attaqué.
Par un jugement du 24 mai 2011, le Tribunal de Batlles a rejeté la demande. Le Comú a interjeté appel le 7 juillet 2011, soutenant principalement que la Commission de toponymie (CTA) n'est qu'un organe consultatif, que le Gouvernement aurait dû adopter et publier un règlement de procédure pour la fixation de la graphie officielle des toponymes, et que le décret est entaché de nullité de plein droit, car il a été adopté exclusivement par le Gouvernement sans respecter la compétence partagée du Comú. Le Gouvernement a conclu au rejet de l'appel, en invoquant l'inactivité du Comú et le caractère consensuel de la procédure suivie.
La Sala Administrativa du Tribunal Superior de Justícia a été saisie de l'appel en vertu de l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia (fondement de compétence mentionné au premier considérant).
Question de droit
La question posée était de savoir si un décret approuvant le Nomenclàtor d'Andorra peut être déclaré nul de plein droit au motif qu'il aurait été adopté par le seul Gouvernement, sans que soit respectée la compétence que le Comú revendiquait en matière de détermination des noms officiels des territoires.
Corrélativement, il s'agissait de déterminer la nature du rôle dévolu aux communes par l'article 14 de la Llei d'ordenació de l'ús de la llengua oficial du 16 décembre 1999, ainsi que l'incidence, sur la validité de l'acte, du comportement de la commune dans la procédure de concertation prévue par les instructions de fonctionnement de la CTA.
Solution et dispositif
Le Tribunal rejette l'appel et confirme le jugement de première instance. Il retient trois motifs principaux.
En premier lieu, il écarte une lecture littérale de l'article 14 de la
Direct toepasbare aandachtspunten voor processtukken en adviespraktijk
Andorre
1. Processtukken & Cassatietoetsing
Voer Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (49/11) aan ter onderbouwing van de rechtsregel; controleer de motiveringseis en de aansluiting op het wettelijk kader (AD).
2. Contractuele & Adviespraktijk
Toets lopende overeenkomsten en bedingen aan de door het gerecht geformuleerde maatstaf om nietigheid of aansprakelijkheidsrisico’s te voorkomen.
3. Stelplicht & Bewijslast
Onderbouw elk feitelijk bestanddeel met verifieerbare producties overeenkomstig de bewijswaardering in dit arrest.
DEEL II — AUTHENTIEKE MINUTE & INTEGRALE UITSPRAAK (VERBATIM)
AndorreEscut oficial del Principat d’Andorra & Tribunal Superior de Justícia
PRINCIPAT D’ANDORRA
ADMINISTRACIÓ DE JUSTÍCIA — EN NOM DEL POBLE ANDORRÀ
A la vila d'Andorra la Vella, el 23 de gener de 2012.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0021-1/11.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet, el qual expressa el parer del Tribunal.
Sources citées
1 référence
Jurisprudence (1)
[1]
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, n° 49/11 — Décision commentée
Raadpleeg de integrale brontekst in Deel II en de SHA-256 integriteitscode vóór overlegging in rechte.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- L'Hble. Comú de Sant Júlia de Lòria va interposar recurs contra la decisió estimatoria parcial de data 2 de febrer de 2011, del recurs de reposició interposat contra el Decret del 13 d'octubre de 2010, tot sol·licitant la nul·litat (subsidiàriament l'anul·lació) de l'acte impugnat.
2.- En la sentencia del 24 de maig de 2011, el Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda promoguda per l'Hble. Comú de Sant Julià de Lòria.
3.- En el seu escrit d'apel·lació de data 7 de juliol de 2011, l'Hble. Comú de Sant Julià de Lòria manifesta principalment que:
-la comissió de Toponimia és únicament un òrgan de consulta i assessorament i el Comú va considerar que la seva carta no mereixia cap resposta per no venir de cap institució (Govern) legitimada per fer-ho i perquè considerava que la comissió pretenia atribuir-se competències decisòries que no li corresponien,
-el Govern hauria hagut d'aprovar i publicar un reglament sobre els procediments a seguir per fixar la grafia oficial dels topònims,
-el Decret del 13 d'octubre del 2010 incorre en les causes de nul·litat de ple dret perquè s'ha aprovat única i exclusivament pel Govern sense respectar la competència compartida del Comú de Sant Julià de Lòria,
-demana la condemna de l'adversa al pagament de les costes processals.
4.- En la seva contesta de data 29 de juliol de 2011, el MI Govern manifesta principalment que:
-ha quedat palesa la inactivitat del Comú,
-les decisions adoptades per la CTA eren preses alhora pel Govern i pels comuns. El Govern, amb la creació de la Comissió, obté una proposta d'aprovació del nomenclàtor consensuada amb els propis comuns, és a dir, d'acord amb els mateixos, tal i com prescriu la Llei,
-la CTA no ha adoptat en cap moment competències decisòries,
-demana la condemna de l'adversa al pagament de les costes processals.
5.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- El Decret del 13 d'octubre de 2010 disposa « S'aprova el Nomenclàtor d'Andorra » (veure foli 21). L'Hble. Comú de Sant Julià de Lòria ha interposat un recurs contra aquest decret.
El motiu essencial del recurs és: el Decret incorre en les causes de nul·litat de ple dret perquè s'ha aprovat única i exclusivament pel Govern sense respectar la competència compartida del Comú de Sant Julià de Lòria.
Convé prèviament, d'exposar les regles jurídiques aplicables en la matèria abans d'aplicar-les en el present cas:
L'article 14 de la Llei d'ordenació de l'ús de la llengua oficial, de 16-12-99.(BOPA num. 2 de 2000) disposa:
« Toponímia:
1.- La forma oficial dels topònims del Principat d'Andorra és l'andorrana, en llengua catalana. Correspon al Govern, mitjançant les disposicions adequades i d'acord amb les diferents corporacions locals afectades, la determinació dels noms oficials dels territoris, dels nuclis de població, urbanitzacions i de les vies interurbanes. El nom de les vies urbanes el determina la corporació local corresponent.
2.- Les denominacions aprovades pel Govern amb les corporacions locals afectades són les legals dins el territori andorrà, i la retolació, la publicitat, l'etiquetatge, la documentació i altres usos de les administracions públiques, de les empreses i les persones jurídiques s'hi han d'acordar. »
Per un Decret del 16 de febrer del 2005, el Reglament d'organització i funcionament de la Comissió de Toponímia d'Andorra s'aprova en compliment de l'article 14 de la Llei d'ordenació de l'ús de la llengua oficial.
Els articles 1 i 2 d'aquest Decret precisen la naturalesa i les competències de la Comissió:
Article 1.- Naturalesa. La Comissió de Toponímia d'Andorra, adscrita al Departament de Cultura, és l'òrgan d'assessorament, consulta i proposta en matèria de fixació oficial dels topònims del Principat d'Andorra.
Article 2.- Funcions. Les funcions principals de la Comissió de Toponímia d'Andorra són les següents:
1.- Elaborar i proposar l'aprovació d'un reglament sobre els procediments a seguir per fixar la grafia oficial i la ubicació dels topònims andorrans actuals i els que es puguin establir en el futur.
2.- Proposar criteris i regles d'escriptura per a l'ús de topònims en rètols, cartografia, publicacions i mitjans de difusió audiovisual. Elaborar i proposar l'aprovació i publicació del Nomenclàtor oficial de toponímia d'Andorra.
3.- Elaborar i proposar l'aprovació d'un reglament específic sobre l'ús de la toponímia i vetllar perquè es compleixi.
4.- Proposar l'aprovació i publicació de nous topònims.
5.- Organitzar grups de treball amb l'objectiu d'elaborar informes o estudis específics. Poden formar part dels grups de treball persones externes expertes en la matèria específica.
6.- Proposar i emprendre mesures per al foment dels estudis de toponímia.
7.- Proposar i emprendre mesures per a la difusió de la toponímia oficial.
8.- Emetre informes, a iniciativa del Govern, sobre temes relacionats amb la toponímia que li siguin consultats.
Qualsevol altra que li sigui encomanada pel Govern o atribuïda per les lleis i els reglaments.
Resulta clarament d'aquest text que aquesta Comissió te principalment la funció de presentar proposicions, (« 3. Elaborar i proposar l'aprovació d'un reglament específic sobre l'ús de la toponímia i vetllar perquè es compleixi. ») a partir d'estudis que pot dur « 8. Emetre informes, a iniciativa del Govern, sobre temes relacionats amb la toponímia que li siguin consultats. »).
Les funcions de la Comissió s'han precisat en l'exposició dels motius del Decret:
« Tot i no estar expressament reconeguda a la Llei, es proposa la creació de la Comissió de Toponímia d'Andorra, perquè és necessari que el Govern es doti d'un organisme que tingui competències en l'actualització, la revisió, l'ampliació, la normalització i la difusió de la toponímia, i que faci propostes concretes per a la fixació dels noms de llocs, que es concretaran en la publicació del Nomenclàtor Oficial de Toponímia d'Andorra.
Aquest Reglament té l'objectiu d'establir un òrgan de col·laboració i participació de les diferents administracions competents en la determinació dels noms oficials de la toponímia andorrana, amb l'objectiu d'aconseguir unes denominacions que responguin a criteris històrics i lingüístics coherents, tot respectant les tradicions »
La creació d'aquesta Comissió representava per tant la traducció concreta del procediment previst per l'article 14, ja mencionat: « Correspon al Govern, mitjançant les disposicions adequades i d'acord amb les diferents corporacions locals afectades, la determinació dels noms oficials dels territoris, dels nuclis de població, urbanitzacions i de les vies interurbanes. »
Aquesta frase per tant, no es pot interpretar de manera estrictament literal. La Llei preveu, en realitat una col·laboració entre el Govern i els Comuns, sense per tant organitzar una competència compartida.. L'esperit del text es que la competència correspon al Govern, però ha de col·laborar amb els Comuns.
És dins d'aquest context que s'ha d'interpretar el paràgraf 2.6 de les instruccions de funcionament de la Comissió de Toponímia d'Andorra:
« El Comú té un termini de 90 dies naturals per prendre una decisió sobre la proposta de la CTA. Les resolucions del Comú per a cada proposta de la CTA poden ser dues:
-Acceptacio de la proposta de la CTA
-Rebuig de la proposta de la CTA amb la formulació d'una contra proposta argumentada
Aquest intercanvi entre els Comuns i la CTA te la finalitat prevista en el paràgraf 2.8, « la CTA ha de cercar un acord entre els comuns »;
Aquest procediment, que organitza una col·laboració entre les institucions públiques andorranes, s'inscriu en el marc dels principis afirmats solemnement per l'article 72-3 de la Constitució.
« L'Administració pública serveix amb objectivitat l'interès general, i actua d'acord amb els principis de jerarquia, eficàcia, transparència i plena submissió a la Constitució, les lleis i els principis generals de l'ordenament jurídic definits en el Títol 1... »
En particular, aquesta col·laboració permet d'assegurar l'aplicació del principi « d'eficàcia ».
Tercer.- En aplicació del punt 2.6 de les instruccions de funcionament de la CTA, el president de la CTA va enviar una carta al Comú de Sant Julià de Lòria, en data 15 de maig del 2006 (veure foli 75) i el Comú va contestar per una carta de data 25 d'octubre del 2006 (veure foli 76) i podem remarcar que han tingut lloc altres intercanvis de cartes entre el Govern i la CTA (veure folis 77 i següents). Podem remarcar que la resposta de la CTA de data 19 de gener del 2007 (veure foli 77) rebutjava els arguments avançats pel Comú relatius a varies grafies: « la CTA considera que els arguments que s'hi exposen no tenen prou base tècnica».
Aquest rebuig es basa sobre elements que figuren en un informe tècnic de data 15 de desembre del 2006 (veure folis 371i següents); aquest rebuig estava per tant motivat per elements tècnics, resultant d'un estudi de caràcter científic. El Govern per tant, ho estableix en funció d'elements objectius i no de manera arbitrària.
A partir de 2008, el Comú de Sant Julià de Lòria no ha col·laborat més amb la CTA, així en resulta dels elements següents que figuren en l'expedient:
El Comú de Sant Júlia de Lòria no ha respost la carta de data 16 de juliol del 2008 que comportava « la llista de toponímics que han requerit l'elaboració d'un expedient i el tractament posterior de la seva grafia durant aquest exercici » (veure foli 397). Podem notar que els altres Comuns han respost i presentat observacions, segons les disposicions de les instruccions de funcionament de la Comissió de Toponímia d'Andorra (veure folis 403 i següents).
Igualment podem remarcar que a partir del mes de març de 2008, els representants del Comú de Sant Julià de Lòria no han assistit mes a les reunions de la CTA (veure folis 327 i següents.).
Cal per tant, confirmar la sentència recorreguda, que remarca encertadament, (Fonament de Dret Tercer): « Així les coses, no hi ha lloc a pronunciar la nul·litat del Decret relatiu al Nomenclàtor perquè, en definitiva, la manca de consens porta causa de la inactivitat injustificada de la pròpia part demandant »
Quart.- No s'aprecien circumstancies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer: Desestimar el recurs d'apel·lació presentat per l'Hble. Comú de Sant Julià de Lòria
Segon: Confirmar la sentencia recorreguda i declarar que la decisió estimatoria parcial, de data 2 de febrer de 2011, del recurs de reposició interposat contra el Decret del 13 d'octubre de 2010, és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
Tercer: De no efectuar cap condemna en costes. Aquesta sentencia es ferma i executiva
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
