ISSN 3002-914X · DOI 10.58079/korpus.7712f1bd · Tweeledig Juridisch Dossier (I. Doctrinaire Noot + II. Authentiek Arrest)
Korpus Autoriteitsscore
96/100
PRINCIPAT D’ANDORRA·Tribunal Superior de Justícia d’Andorra·N° 48/11·2 maart 2012·
Cassation totale
STSJAD ANDORRA, a 02 de març del 2012 - ROJ: STSJAD 175/2012
Gerecht / InstantieTribunal Superior de Justícia d’Andorra (cassation)
Zaaknummer / ECLI48/11
Rechtsgebiedjurisprudence
SHA-256 Controlegetal0000000000000000…
Analytische Samenvatting Korpus & Rechtsregels (Headnotes) (1)
1.Principe jurisprudentiel (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, ECLI:AD:TSJADAD:2012:175) — En matière de droit_fiscal, la juridiction statue par cassation totale et précise les conditions d'application de la règle de droit au regard de l'objet du litige (STSJAD ANDORRA, a 02 de març del 2012 - ROJ: STSJAD 175/2012).
DEEL I
Doctrinaire Annotatie & Wetenschappelijke Analyse Korpus
JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — cassation totale
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Analytische Samenvatting Korpus — Il résulte de la décision rendue le 02 mars 2012 (n° 48/11) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de droit positif applicable en Principauté d'Andorre, que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (cassation totale).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de droit positif applicable en Principauté d'Andorre (cassation totale), renforçant la sécurité juridique des parties en Principauté d'Andorre.
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, sentència núm. 10-2012, 2 mars 2012 (ROJ STSJAD 175/2012 ; ECLI:AD:TSJADAD:2012:175)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, sentència núm. 10-2012, 2 mars 2012, recurs n° 48/11 (ROJ STSJAD 175/2012 ; ECLI:AD:TSJADAD:2012:175) (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Par un contrat administratif n° YR/8069, la société Calderón s'est vu adjuger, en décembre 2007, la réalisation d'une plateforme de services « roaming » pour un montant total de 729 160 EUR. La société Giner, dont la décision désigne aussi l'entité publique Andorra Telecom, était le maître d'ouvrage. Le produit a été livré, mais plusieurs incidents de fonctionnement sont survenus. Selon Calderón, ils résultaient d'un malentendu sur l'interprétation du terme « transparent » figurant au cahier des charges. Une solution technique a été acceptée par Giner, moyennant un nouveau calendrier et une garantie complémentaire de 30 000 EUR. Un troisième incident est intervenu lors de la mise à l'épreuve du nouveau système, le 18 décembre 2008.
Par décision du 12 janvier 2009 (la décision mentionne également une lettre du 14 janvier 2009 au fondement de la motivation), Giner a résolu unilatéralement le contrat. Après l'échec de négociations amiables, Giner a, par lettre du 20 octobre 2009, retenu la caution de 36 458 EUR et réclamé le remboursement de 342 782,03 EUR correspondant à des travaux facturés mais non réalisés. Le recours gracieux de Calderón du 24 décembre 2009 a été rejeté implicitement.
Saisi par Calderón d'un recours contre la décision de résolution, confirmée par silence du Gouvernement, le Tribunal dels Batlles a, par jugement du 10 mai 2011, accueilli partiellement la demande. Calderón a interjeté appel, de même que Giner, tandis que le Gouvernement d'Andorre, intimé, a conclu à la révocation de la sentence en ce qu'elle reconnaissait à Calderón le droit de recouvrer sa caution.
La Sala Administrativa du Tribunal Superior de Justícia est compétente en application de l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia. La décision est rendue par le magistrat ponent Bernard Plagnet, avec les magistrats Marie Conte et Albert Andrés Pereira.
Question de droit
Le litige soulevait deux questions principales.
La première portait sur la motivation de la résolution unilatérale du contrat administratif. Calderón soutenait que Giner n'avait jamais précisé les manquements justifiant sa décision.
La seconde, centrale, portait sur les conséquences financières de la résolution. Il s'agissait de déterminer si la confiscation de la caution et la restitution des travaux facturés étaient fondées lorsque le contractant soutenait que l'inexécution était imputable, au moins en partie, au maître d'ouvrage. Giner invoquait une confiscation « directe, automatique et objective » lorsque la résolution est motivée par une faute du titulaire du marché. La juridiction devait donc déterminer si la notion de « culpa compartida » (faute partagée) était reconnue par le texte applicable.
Direct toepasbare aandachtspunten voor processtukken en adviespraktijk
Andorre
1. Processtukken & Cassatietoetsing
Voer Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (48/11) aan ter onderbouwing van de rechtsregel; controleer de motiveringseis en de aansluiting op het wettelijk kader (AD).
2. Contractuele & Adviespraktijk
Toets lopende overeenkomsten en bedingen aan de door het gerecht geformuleerde maatstaf om nietigheid of aansprakelijkheidsrisico’s te voorkomen.
3. Stelplicht & Bewijslast
Onderbouw elk feitelijk bestanddeel met verifieerbare producties overeenkomstig de bewijswaardering in dit arrest.
DEEL II — AUTHENTIEKE MINUTE & INTEGRALE UITSPRAAK (VERBATIM)
AndorreEscut oficial del Principat d’Andorra & Tribunal Superior de Justícia
PRINCIPAT D’ANDORRA
ADMINISTRACIÓ DE JUSTÍCIA — EN NOM DEL POBLE ANDORRÀ
Raadpleeg de integrale brontekst in Deel II en de SHA-256 integriteitscode vóór overlegging in rechte.
A la vila d'Andorra la Vella, el dos de març del dos mil dotze.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0027-2/10.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet el qual expressa el parer del Tribunal.
Antecedents de fet
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- La Calderón va interposar recurs contra la desestimació per silenci del Govern confirmant la decisió d'Andorra Telecom portant rescissió del contracte administratiu YR/8069.
2.- En la sentencia del 10 de maig del 2011 el Tribunal dels Batlles ha estimat parcialment la demanda promoguda per la Calderón .
3.- En el seu escrit d'apel·lació de data 12 d'octubre del 2011, la Calderón estima en síntesi :
En cap moment, Giner va justificar quins eren els incompliments que justificaven la seva decisió de resoldre el contracte unilateralment.
L'informe de l'empresa ORG_0 s'hauria d'haver analitzat, com a mínim, com un indici.
En cap moment, Giner va justificar quins eren els incompliments que justificaven la seva decisió de resoldre el contracte unilateralment.
La sentencia ha incorregut en una incorrecta valoració de la prova: la pròpia adversa, a través del Sr. J.S., acabava reconeixent que, si no va funcionar la prova dels ITPS era per causa imputable a una mala configuració dels mateixos per part de ENTITY_7;
Giner hauria d'haver motivat la seva decisió de resoldre unilateralment el contracte.
Qui va incomplir amb les seves obligacions contractuals és en realitat Giner.
La decisió de la sentencia de primera instància de donar lloc al retorn de l'import de 334 132 EUR no es justifica de cap manera.
Demana la condemna de l'adversa al pagament de les costes processals.
En la seva contesta de data 28 d'octubre del 2011, la Calderón estima en síntesi que si no es va poder complir l'objecte del contracte, és per causes únicament imputables a Giner i que ni tant sols s'havia de donar lloc a una concurrència de culpes
4.- En el seu recurs d'apel·lació de data 12 d'octubre de 2011, Giner estima en síntesi:
-.La sentencia ha apreciat una concurrència de culpes o culpa compartida que no té fonament legal ni fàctic ni tècnic; la confiscació de la fiança és una conseqüència directa, automàtica i objectiva de la resolució del contracte administratiu per causa -o culpa- imputable al o del adjudicatari
Demana la confirmació de la decisió impugnada en la part d'ella que disposa la confiscació de la fiança, així com imposant a la Calderón el pagament de la totalitat de les costes de les dues instàncies d'aquesta causa.
En la seva contesta de data 11 de novembre del 2011, Giner estima en síntesi:
La Calderón era plenament coneixedora de les especificats de la xarxa de Giner i malgrat això no va informar a Giner de les incompatibilitats existents entre el seu producte i la xarxa del Giner.
La solució inicialment proposada per la Calderón anava clarament contra la bona pràctica en l'àmbit i en matèria de telecomunicacions.
La Calderón era plenament coneixedora de les raons de fet i de dret determinants de la decisió de resolució del contracte.
5.- .En la seva contesta de data 27 d'octubre del 2011, el MI Govern estima en substància:
Compte tingut de les argumentacions formulades i de la documentació que obra en autes es desprèn clarament un greu i reiterat incompliment de les condicions pactades amb la Calderón.
La sentencia s'ha de revocar en allò que declara el dret de la Calderón a recuperar la fiança prestada
Demana la condemna de la Calderón al pagament de les costes processals
6.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
Fonaments de dret
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Prèviament, s'ha de fer un breu resum dels fets:
En desembre 2007, s'adjudica a la Calderón un contracte per una plataforma de serveis « roaming » per un import total de 729 160 EUR.
La societat entrega el producte però es produeixen incidents de funcionament. Són deguts, segons la societat, a un malentès sobre la interpretació d'una paraula del plec de bases: el malentès versa sobre la mala interpretació de la paraula « transparent »: Giner pensava haver demanat un punt de codi i la societat anglesa havia entès el contrari.
La Calderón accepta modificar la seva instal·lació.
Però es produeix un segon incident ja que la instal·lació inicial de Giner no s'adaptava a la nova configuració:
La Calderón proposa una solució, acceptada per Giner, amb un nou calendari i una garantia complementària de 30 000 EUR.
El 18 de desembre de 2008, van procedir a la prova del nou sistema: en aquesta ocasió es va produir un tercer incident.
Els nous treballs s'havien d'acabar el juny del 2009, però, en data 12 de gener de 2009, Giner va decidir unilateralment resoldre el contracte (v. f. 296).
Les dues parts van decidir intentar resoldre el litigi per la via de negociacions. Aquestes discussions no van acabar en cap acord i Giner va enviar una carta a la Calderón en data 20 d'octubre de 2009 (v. f. 103) en la qual, Giner escriu : « ....el Giner notifica a la Calderón que s'ha realitzat per conseqüent un apoderament de la quantitat de 36 458 euros corresponent a la fiança dipositada per part de la Calderón i d'altra part també es requereix a la Calderón a que efectuï el retorn de 342 782,03 euros en concepte de treballs facturats per part de la esmentada empresa i que finalment no han estat realitzats ».
La Calderón va presentar un recurs de reposició en data 24 de desembre de 2009 (v. f. 104); aquest recurs ha estat desestimat per silenci.
Tercer.- Sobre la motivació de la rescissió del contracte administratiu
Resulta de l'anàlisi del contingut de la carta de data 14 de gener de 2009 (v. f. 296) que Giner no es limita a notificar la decisió de rescissió del contracte. Aquesta carta es refereix a d'altres cartes intercanviades entre Giner i la Calderón . Aquesta última societat , doncs, estava perfectament informada dels greuges de Giner i de les mancances que Giner reprotxava a la Calderón . Podem subratllar, especialment, les referències a les cartes del 21 de novembre de 2008, a la reunió del 28 de novembre de 2008 i a la carta del 24 de desembre de 2008.
A més a més, la reclamació del pagament de les sumes intervé solament per carta del 20 d'octubre del 2009 (v. f. 103), és a dir després del fracàs de les discussions que havien de portar a l'arranjament amigable del litigi.
L'apel·lació de la Calderón ha de ser rebutjada sobre aquest punt.
Quart.- Sobre el fons
Aquest litigi posa de relleu qüestions tècniques molt complexes, però el jutge s'ha d'atenir a una anàlisi de naturalesa jurídica.
En resulta de l'examen de la causa els següents elements:
El plec de bases conté informacions detallades sobre les instal·lacions existents de Giner. Concretament podem subratllar la descripció de l'abast (v. f. 25 i s.) i de « l'actual xarxa de l'Giner (v.fol.26 i s.). El document comporta fins i tot un esquema que indica les « interconexions actualment definides entre les centrals de la xarxa » (v. fol.32). I el document precisava: « en aquest apartat es defineix tots els requeriments d'integració amb els sistemes existents de suport de negoci de l'Giner » (v. f. 62) i « en tots els casos , el licitador serà l'únic responsable dels resultats d'aquesta integració i es compromet a col·laborar fins que aquesta sigui validada per l'Giner » (v. f. 63).
A més, es pot remarcar que hi va haver nombrosos intercanvis entre Giner i la Calderón :
Podem citar, especialment, la sol·licitud de canvi de data 13 de juny del 2008: « El pla original era que Calderón funcionés en un mode transparent, la qual cosa hauria requerit un canvi en la taula d'encaminament secundaria en el commutador de l'Giner. L'Giner va demanar que això es canviés de manera que Calderón sigui una entitat de xarxa pel seu propi dret amb el seu punt de codi propi » (v. f. 213). També podem citar una carta de la Calderón de data 13 de novembre de 2008 : « És evident que hi ha hagut un malentès entre els nostres dos equips....Atès que ara s'ha rebutjat la solució a curt termini, confio que permetreu a Calderón que procedeixi a canviar la plataforma; això no comportaria cap cost per a l'Giner » (v. f. 89)
En la seva contesta de data 21 de novembre del 2008, Giner escriu,
« us recordem que queden pendent de resoldre les qüestions relacionades en l'annex 1 adjunt, i sense les quals no podem donar continuïtat al projecte » (v. f. 91 i s.).
En aquestes condicions, la Calderón estava ben informada de l'estat de les instal·lacions de Giner i de les exigències formulades en el plec de bases. Aquestes exigències evidentment estaven lligades a les característiques particulars de les instal·lacions, de les quals la Calderón en tenia coneixement.
Aquesta societat és una empresa amb experiència i una especialització reconeguda en l'àmbit de les telecomunicacions.
Per tant, ella hauria hagut d'adaptar la seva instal·lació a les característiques particulars que li havia descrit l'Giner.
Després del fracàs de la prova de data 18 de desembre del 2008, la Calderón va demanar un informe a la societat ORG_0 (v. f. 246 i s.). Cal remarcar que aquesta societat col·labora amb la Calderón i les seves conclusions per tant no presenten totes les garanties d'imparcialitat que s'exigeixen en un procediment judicial.
Les conclusions del perit nomenat pel Batlle són les següents:
« Si bé l'arquitectura plantejada per part de Calderón complia amb les funcions requerides en el plec de condicions, cal afegir que la idea de fer passar tot el tràfic de senyalització SS7 per una única màquina, per molt redundada que aquesta sigui, no coincideix amb les pràctiques comunament establertes en la indústria, ja sigui pels problemes derivats d'un possible mal funcionament d'aquesta o per la complexitat inherent en l'operació i el manteniment de la xarxa al no disposar de rutes alternatives. Un disfuncionament d'aquest equip derivaria a la caiguda total de l'Giner pel que les reticències de l'Giner de cara a implantar aquest model de punt únic estan justificades » (v. f. 620).
D'aquests elements tècnics cal treure'n les conseqüències jurídiques: les instal·lacions previstes per la Calderón no van funcionar i es tracta d'una causa de resolució del contracte en aplicació de l'article 31 de la Llei de Contractació Publica de data 9 de novembre del 2000.
El retorn de la suma de 342 782,03 EUR està per tant justificat. Convé precisar que és ajustat a dret el càlcul d'aquesta suma, incloent les despeses duaneres.
Segons el paràgraf tercer d'aquest article :
« 3. Si el contracte es resol per culpa del contractista li és confiscada la fiança i la retenció de garantia, i ha d'indemnitzar l'Administració pels danys i perjudicis causats. »
Resulta de la lectura d'aquest text, que no està previst el cas d'una culpa « compartida »; en conseqüència s'ha d'aplicar literalment el text i s'ha de donar lloc a la confiscació de la fiança.
Cinquè.- No s'aprecien circumstàncies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer: Desestimar el recurs d'apel·lació presentat per la Calderón.
Segon: Estimar en part el recurs d'apel·lació presentat per Giner.
Tercer: Declarar que la decisió del Consell d'Administració de Giner portant resolució del contracte amb la Calderón relatiu a una plataforma de serveis roaming, és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa:
Declarar el dret del Giner
-a recuperar la fiança prestada per la quantitat de 36 458 EUR
-el retorn dels treballs facturats a alçada de 342 782,03 EUR.
Quart: No efectuar cap condemna en costes. Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
