ISSN 3002-914X · DOI 10.58079/korpus.b28f36b1 · Dossier Bipartite (I. Doctrine + II. Minute Originelle)
Score d’Autorité Korpus
97/100
PRINCIPAT D’ANDORRA·Tribunal Superior de Justícia d’Andorra·N° 86/12·13 avril 2012·Confirmation
STSJAD ANDORRA, a 13 d'abril del 2012 - ROJ: STSJAD 405/2012
Juridiction / SourceTribunal Superior de Justícia d’Andorra (cassation)
Référence / Rôle86/12
Domaine juridiquejurisprudence
Empreinte SHA-2560000000000000000…
Sommaire analytique Korpus & Points de droit essentiels (1)
1.Principe jurisprudentiel (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, ECLI:AD:TSJADAD:2012:405) — En matière de droit_fiscal, la juridiction statue par confirmation et précise les conditions d'application de la règle de droit au regard de l'objet du litige (STSJAD ANDORRA, a 13 d'abril del 2012 - ROJ: STSJAD 405/2012).
PARTIE I
Commentaire Doctrinal & Analyse Scientifique Korpus
JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 13 avril 2012 (n° 86/12) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de droit positif applicable en Principauté d'Andorre, que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de droit positif applicable en Principauté d'Andorre (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en Principauté d'Andorre.
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 405/2012 (Tribunal superior de justícia d'Andorre, Sala administrativa, 13 avril 2012)
Note préliminaire : la référence canonique fournie (« Juridiction andorrane, — ») étant incomplète, la référence retenue ci-dessus est celle figurant dans le texte de la décision. La date du 13 avril 2012 est celle des métadonnées ; le texte signé mentionne une date différente (voir infra).
Faits et procédure
Les requérants, MM. Suárez et Julián (désignés aussi comme « A » et « N » dans l'une des motivations, ce qui témoigne d'une incohérence d'anonymisation), ont acquis un immeuble destiné à constituer leur habitation habituelle et permanente. Ils ont bénéficié, dans un premier temps, de l'exonération de l'impôt sur les transmissions patrimoniales immobilières prévue à l'article 4.11 de la Llei 7/2006, du 21 juin 2006.
Par résolution du 23 juin 2011, le Gouvernement d'Andorre a révoqué cette exonération, au motif que les intéressés n'avaient pas présenté le certificat de résidence (certificat de convivència) délivré par le Comú, attestant de la date d'inscription à l'adresse de l'immeuble. Ce retrait a été confirmé sur recours gracieux. Le Tribunal de batlles a rejeté la demande d'annulation par jugement du 24 septembre 2012, ce qui est chronologiquement postérieur à la date de 13 avril 2012 figurant dans les métadonnées de la décision ; cette discordance n'est pas explicitée dans le texte.
Selon le Gouvernement, le délai de six mois pour s'inscrire au Comú a expiré le 16 novembre 2008, alors que l'inscription n'est intervenue que le 2 septembre 2009. Les requérants reconnaissaient ce retard mais soutenaient que l'occupation effective de l'immeuble dans le délai légal, attestée par des factures d'eau, d'électricité et de téléphone, suffisait à satisfaire la finalité de la loi. Ils invoquaient en outre leur ignorance de la réglementation.
Le Tribunal supérieur a substitué l'audience orale par une procédure écrite de conclusions.
Question de droit
La question posée était de déterminer si le bénéficiaire d'une exonération fiscale conditionnée à l'occupation d'un logement à titre d'habitation principale peut conserver le bénéfice de cette exonération lorsqu'il a effectivement occupé le bien dans le délai légal, mais n'a pas satisfait, dans les délais réglementaires, à l'obligation formelle de justification auprès de l'administration.
La décision se prononce ainsi sur le statut juridique d'une exigence procédurale prévue par le règlement d'application de la loi, et sur la portée qu'il convient de lui reconnaître par rapport à la finalité substantielle de l'exonération.
Solution et dispositif
Le Tribunal supérieur de justícia rejette l'appel et confirme le jugement de première instance. Il retient que les exigences formelles posées par l'article 3.2.i) du Reglament de l'impost, qui imposent la présentation du certificat de cohabitation dans le délai d'un mois suivant le terme prévu à l'article 4.11.b) de
Points de contrôle immédiatement mobilisables dans vos écritures et dossiers
Andorre
1. Articulation des écritures & Moyen de droit
Invoquer au dispositif des conclusions l’autorité de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (86/12) en distinguant strictement la règle de droit posée des éléments souverains de fait.
2. Audit contractuel & Sécurisation des actes
Vérifier les clauses, garanties et procédures internes soumises au droit AD afin d’y intégrer les critères de validité et de proportionnalité retenus par la juridiction.
3. Charge probatoire & Pièces justificatives
Constituer un bordereau de pièces établissant matériellement chaque condition exigée par les motifs décisoires avant toute signification ou dépôt au greffe.
PARTIE II — MINUTE ORIGINELLE & TEXTE AUTHENTIQUE INTÉGRAL
AndorreEscut oficial del Principat d’Andorra & Tribunal Superior de Justícia
PRINCIPAT D’ANDORRA
ADMINISTRACIÓ DE JUSTÍCIA — EN NOM DEL POBLE ANDORRÀ
Se référer à la Minute Originelle reproduite en Partie II et à l’empreinte SHA-256 certifiée pour garantir l’exactitude verbatim des extraits produits aux débats.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0093-1/2011.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- La sentència de 24 de setembre de 2012 de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles va desestimar la demanda formulada pels Srs. Suárez i Julián contra el M.I. GOVERN D'ANDORRA, en què impugnaven la resolució de 23 de juny de 2011, confirmada en tràmit de reposició el 14 de setembre següent, per mitjà de la qual s'havia revocat l'exempció de l'impost sobre transmissions patrimonials immobiliàries concedida prèviament, en no haver presentat el certificat de residència expedit pel Comú, que acreditès que els interessats havien ocupat l'immoble en el termini de 6 mesos posteriors a la seva adquisició, com a habitatge habitual i permanent.
2.- Els Srs. A i N van interposar davant d'aquesta Sala recurs d'apel·lació contra la sentència precitada del Tribunal de Batlles. Encara que reconeixen que no es van inscriure al Comú en el termini establert pel Reglament de l'impost, consideren que aquest incompliment de tipus formal no pot comportar la pèrdua de l'exempció tributària, ja que havien ocupat realment l'immoble en el termini establert per la llei, com resulta dels rebuts de les empreses subministradores d'aigua, llum i telèfon, entre d'altres. En la seva opinió, es compleix la finalitat prevista per la llei i aquest fet no pot quedar desvirtuat per l'omissió d'un tràmit administratiu.
3.- La representació del M. I. GOVERN D'ANDORRA es va oposar al recurs i va sol·licitar la confirmació de la sentència apel·lada. Segons al·lega, els interessats disposaven d'un termini de sis mesos comptats des de l'adquisició de l'habitatge per inscriure's als registres del Comú, el qual va finalitzar el 16 de novembre de 2008. Tanmateix, la inscripció no es va dur a terme fins al 2 de setembre de 2009, més de 9 mesos després, per la qual cosa resulta manifest l'incompliment de la normativa aplicable.
4.- En haver estat acordada la substitució de la vista oral pel tràmit de conclusions, les parts van presentar els escrits corresponents, en els quals van mantenir les seves tesis.
Fonaments de dret
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- La qüestió litigiosa que es planteja en aquest recurs consisteix en determinar si els agents tenen dret a l'exempció tributària de l'impost sobre transmissions patrimonials immobiliàries que recull l'article 4.11 de la Llei 7/2006, de 21 de juny, que va modificar la normativa reguladora d'aquest tribut. En concret, es tracta de l'exempció derivada de la primera adquisició d'un immoble que ha de constituir l'habitatge habitual i permanent de l'adquirent.
A més dels requisits de naturalesa substantiva, el Reglament de l'impost de 26 de juliol de 2006 imposa als beneficiaris de l'exempció la necessitat de donar compliment a determinats requisits d'ordre formal per tal de gaudir del benefici tributari. Com diu l'article 3.2 de l'esmentat Reglament, "per a l'exempció prevista a l'apartat 11 de l'article 4 de la Llei, la persona sol·licitant ha de presentar al Servei de Tràmits la sol·licitud en el format oficial corresponent que es presenta a l'annex, degudament omplerta i acompanyada de la documentació següent".
L'apartat i) d'aquest article 3.2, disposa que "posteriorment a l'adquisició del bé immoble, i en el termini d'un mes a comptar del termini establert a l'article 4.11.b) de la Llei, la persona o persones adquirents han de presentar a l'Administració el certificat de convivència expedit pel Comú que acrediti la data d'inscripció en l'adreça corresponent al bé immoble adquirit, que ha obtingut l'exempció i còpia simple de l'escriptura pública".
Tercer.- En el cas que ara s'examina, no hi ha discussió sobre el fet de què els adquirents de l'immoble no es van inscriure al Comú en els terminis esmentats, sinó que ho van fer el 2 de setembre de 2009, més de nou mesos després de la data límit en què havien d'haver acreditat el compliment d'aquest requisit.
Els interessats al·leguen el seu desconeixement en aquest punt de la normativa aplicable. Tanmateix, aquesta al·legació no pot ser compartida, ja que l'Administració els va comunicar formalment, en dues ocasions, la necessitat de què presentessin el certificat comunal de residència. En primer lloc, quan els va concedir inicialment l'exempció (folis 70 i 71 de l'expedient), moment en què se'ls va indicar que "endemés, en el termini d'un mes a comptar de l'ocupació els adquirents han de presentar prop del Departament de Tributs del Ministeri de Presidència i Finances, el certificat de convivència expedit pel Comú que acrediti la data d'inscripció en l'adreça corresponent al bé immoble adquirit i pel qual s'ha obtingut l'exempció, i una còpia simple de l'escriptura pública".
En segon lloc, en data 24 de febrer de 2009 (folis 72 i 73 de l'expedient), quan es va practicar un requeriment amb aquesta mateixa finalitat, on s'indicava que "l'incompliment de les obligacions comporta el pagament del deute tributari derivat de la transmissió juntament amb els interessos de demora corresponents".
Els interessats van fer també cas omís d'aquest requeriment, ja que, com abans s'ha indicat, no es van inscriure al Comú fins al 2 de setembre de 2009, més de sis mesos després del darrer requeriment.
En conseqüència, s'ha de concloure que els agents no van donar compliment a les exigències d'ordre formal que conté l'article 3.2.i) del Reglament de l'impost sobre transmissions patrimonial immobiliàries, la qual cosa comporta la pèrdua de l'exempció tributària, segons l'article 4.11.b) de la Llei de l'impost. L'aportació posterior de determinats rebuts d'empreses subministradores d'aigua, llum i telèfon no permet esmenar la inobservança del requisit reglamentari, per la qual cosa procedeix desestimar el recurs d'apel·lació i confirmar íntegrament la sentència impugnada.
Quart.- No s'aprecia una especial temeritat o mala fe que justifiqui la imposició de les costes causades en aquesta instància.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Desestimar el recurs d'apel·lació que interposen els Srs. Suárez i Julián contra la sentència dictada el 24 de setembre de 2012 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, la qual es confirma en els seus propis termes, sense fer un especial pronunciament sobre les costes causades.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
