ISSN 3002-914X · DOI 10.58079/korpus.f06d4d4c · Dossier Bipartite (I. Doctrine + II. Minute Originelle)
Score d’Autorité Korpus
91/100
PRINCIPAT D’ANDORRA·Tribunal Superior de Justícia d’Andorra·N° 30/2015·18 septembre 2015·Confirmation
STSJAD ANDORRA, a 18 de setembre del 2015 - ROJ: STSJAD 220/2015
Juridiction / SourceTribunal Superior de Justícia d’Andorra (cassation)
Référence / Rôle30/2015
Domaine juridiquejurisprudence
Empreinte SHA-2560000000000000000…
Sommaire analytique Korpus & Points de droit essentiels (1)
1.Principe jurisprudentiel (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, ECLI:AD:TSJADAD:2015:220) — En matière de droit_fiscal, la juridiction statue par confirmation et précise les conditions d'application de la règle de droit au regard de l'objet du litige (STSJAD ANDORRA, a 18 de setembre del 2015 - ROJ: STSJAD 220/2015).
PARTIE I
Commentaire Doctrinal & Analyse Scientifique Korpus
JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 18 septembre 2015 (n° 30/2015) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de droit positif applicable en Principauté d'Andorre, que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de droit positif applicable en Principauté d'Andorre (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en Principauté d'Andorre.
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 220/2015 (ROJ ; ECLI:AD:TSJADAD:2015:220)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : STSJAD 220/2015, Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 18 septembre 2015, recours n° 30/2015 (ECLI:AD:TSJADAD:2015:220) (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Un assuré, M. Ruiz, a été placé en arrêt de travail à compter du 1er octobre 2008. Par une résolution du 27 août 2010, le Conseil d'administration de la Caixa Andorrana de Seguretat Social (CASS) a notamment suspendu le paiement des prestations d'incapacité temporaire, infligé une sanction principale et réclamé une sanction accessoire correspondant aux prestations indûment versées.
Par un jugement du 14 avril 2011, le Tribunal du Batlle a annulé cette résolution sur plusieurs points, dont la sanction accessoire de 65 079,06 EUR. Il a expressément relevé que le calcul de cette sanction « n'a pas été objet de débat ». La Sala Administrativa a confirmé ce jugement le 23 janvier 2012.
En exécution de cet arrêt, la CASS a, par résolution du 21 février 2012, procédé à la régularisation des prestations pour la période allant du 24 avril 2010 au 31 octobre 2011, tout en déduisant diverses sommes qu'elle estimait indûment versées. Après plusieurs décisions intermédiaires, elle a finalement versé 37 483,49 EUR le 21 mai 2012, puis confirmé ce montant par résolution du 28 août 2012.
M. Ruiz a saisi la juridiction le 20 septembre 2012 et a demandé la condamnation de la CASS au paiement de 32 126,26 EUR, soit la différence entre 69 609,75 EUR et 37 483,49 EUR, assortie des intérêts légaux depuis le 23 janvier 2012. Le Tribunal du Batlle a fait droit à sa demande par jugement du 26 février 2015. La CASS a interjeté appel le 22 avril 2015, en soutenant, pour l'essentiel, que l'autorité de la chose jugée ne couvrait pas le calcul litigieux, que la CASS ne pouvait être tenue de soulever ce point dans la procédure antérieure faute de disposer de toutes les informations, et que la révision était fondée sur les articles 7 et 121 de la loi sur la sécurité sociale.
Question de droit
La question centrale était de savoir si un organisme de sécurité sociale, condamné par une décision devenue ferme à verser des prestations sur une base déterminée, peut réviser ultérieurement le calcul de ces prestations en invoquant des éléments de calcul qu'il n'avait pas soumis au juge. Cette question appelait deux réponses successives :
l'autorité de la chose jugée, dans son effet négatif, faisait-elle obstacle à une nouvelle contestation du montant ?
à titre subsidiaire, le règlement de calcul des prestations, publié en janvier 2010, et la loi n° 17/2008 sur la sécurité sociale pouvaient-ils fonder une révision ?
Solution et dispositif
La Sala Administrativa rejette l'appel, sur le fondement de la chose jugée. Elle relève que la triple identité (personnes, objet, cause) est établie : les parties sont les mêmes, l'objet est le montant de la somme due à l'intéressé, et la cause est ce même montant tel qu'il avait été fixé par les juridictions de première et de seconde instance. Elle juge que la CASS « ne pouv
Points de contrôle immédiatement mobilisables dans vos écritures et dossiers
Andorre
1. Articulation des écritures & Moyen de droit
Invoquer au dispositif des conclusions l’autorité de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (30/2015) en distinguant strictement la règle de droit posée des éléments souverains de fait.
2. Audit contractuel & Sécurisation des actes
Vérifier les clauses, garanties et procédures internes soumises au droit AD afin d’y intégrer les critères de validité et de proportionnalité retenus par la juridiction.
3. Charge probatoire & Pièces justificatives
Constituer un bordereau de pièces établissant matériellement chaque condition exigée par les motifs décisoires avant toute signification ou dépôt au greffe.
PARTIE II — MINUTE ORIGINELLE & TEXTE AUTHENTIQUE INTÉGRAL
AndorreEscut oficial del Principat d’Andorra & Tribunal Superior de Justícia
PRINCIPAT D’ANDORRA
ADMINISTRACIÓ DE JUSTÍCIA — EN NOM DEL POBLE ANDORRÀ
Núm. de Protocol: 1100060/2012 Núm. de Rotlle: TSJA-0000030/15
SENTÈNCIA 61-2015
PARTS:
Apel·lant: CASS
Representant: Sra. Porras
Advocat: Sr. Querol
Apel·lat: Sr. Ruiz
Representant: ídem
Advocat: Sr. Olmo
Andorra la Vella, el divuit de setembre de dos mil quinze.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1100060/2012.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
Sources citées
1 référence
Jurisprudence (1)
[1]
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, n° 30/2015 — Décision commentée
Se référer à la Minute Originelle reproduite en Partie II et à l’empreinte SHA-256 certifiée pour garantir l’exactitude verbatim des extraits produits aux débats.
1.- El Sr. Ruiz va interposar recurs contra la resolució del Consell d'Administració de la CASS de data 27 d'agost de 2012 consistent en abonar l'import de 37.483,49 EUR en concepte de prestacions econòmiques per incapacitat temporal.
En la sentència del 26 de febrer de 2015 el Tribunal del Batlle ha estimat la demanda promoguda pel Sr. Ruiz.
En el seu escrit d'apel·lació de data 22 d'abril del 2015, la CASS estima en substància:
-no donant-se identitat en el objecte, ni coincidència en la "causa petendi", no es podrà considerar que el present procediment hauria quedat sota els efectes de "cosa jutjada".
-tampoc es pot exigir que la CASS hauria pogut introduir de manera subsidiària el debat del càlcul en el procediment anterior, perquè no disposava de tota la informació pertinent.
-la revisió té base legal i, concretament, la té en els articles 7 i 121 de la Llei de la seguretat social.
En la seva contesta de data 12 de maig del 2015, el Sr. Ruiz estima en substància:
-no és pot revisar allò que ja ha estat jutjat en darrera instància pel Tribunal Superior de Justícia.
5.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- Competència.
El Tribunal Superior, Sala Administrativa, és competent per conèixer del recurs, en aplicació de l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia.
Segon.- Resum dels fets.
El demandant va iniciar una baixa mèdica l'1 d'octubre del 2008.
Per resolució de data 27 d'agost del 2010 el Consell d'administració de la CASS ha resolt el següent:
"-confirmar la suspensió del pagament de les prestacions per incapacitat temporal a comptar del 17 de maig del 2010.
-confirmar la imposició d'una sanció principal de 208,26 euros per la comissió d'una falta greu.
-confirmar la reclamació d'una sanció accessòria de l'import de 74.272,80 euros corresponent a la totalitat de l'atur de treball que la CASS li ha abonat indegudament des de l'1 d'octubre del 2008.
L'informem que la CASS ha procedit a retornar l'import de 9.193,74 euros que va dipositar a l'Hble. Batllia d'Andorra en data 12 de juliol del 2010, per no correspondre a l'import reclamat". (foli 35)
Per sentència de data 14 d'abril del 2011, el Tribunal del Batlle ha decidit "Tercer - Anul·lar la resolució impugnada pel que fa : a) l'alta mèdica retroactiva, b) la suspensió del pagament de les prestacions per incapacitat temporal i c) la reclamació de la sanció accessòria de 65.079,06 EUR". El càlcul de l'import d'aquesta sanció accessòria és: "(74.272,80 - 9.193,74), quin càlcul no és objecte de debat" (Fonament de dret Quart de la sentència, foli. 43).
Per sentència de data 23 de gener de 2012, aquesta Sala ha confirmat en tots els seus termes la sentència recorreguda (foli 51).
Per resolució de data 21 de febrer del 2012, la CASS decideix, en resum (folis 19 i s.): En compliment de la sentència de data 23 de gener del 2012, es procedeix a regularitzar les prestacions econòmiques per incapacitat temporal pel període que va del 24 d'abril del 2010 fins al 31 d'octubre del 2011.
En relació al càlcul d'aquestes prestacions:
La base diària resulta dels salaris declarats els sis mesos anteriors a l'inici de la baixa mèdica, l'1 d'octubre del 2008.
L'import de 9.315,79 EUR del mes de setembre 2008 (i que va ser cotitzat el 15 d'octubre del 2008) corresponia al pagament d'una variable del resultat de l'exercici 2007 que no pot ser integrat en la base de càlcul de la prestació de baixa mèdica. D'aquí el càlcul pel període del 24 d'abril del 2010 fins al 31 d'octubre del 2011:
525 dies x 122,503 (base diària de càlcul) x 66,667 % = 42.876,05 EUR.
En relació a les prestacions indegudament abonades:
Per les prestacions durant el primer període de baixa de l'1 d'octubre del 2008 fins al 23 d'abril del 2010 es va tenir en compte indegudament el període del mes de setembre del 2008 d'un import de 9.315,79 EUR.
El darrer pagament no prescrit data del 3 de març del 2009 i per tant les prestacions econòmiques a reclamar corresponen a un total de 450 dies de baixa.
Per aquests 450 dies de baixa, la CASS ha abonat indegudament l'import de 15.526,2EUR corresponent a l'import de la revalorització efectuada per l'entitat X. de 9.315,79 EUR que no podia ser considerada en la base diària de la baixa mèdica.
Aquest import de 15.526,20 EUR pot ser restat de l'import de 42.876,05 EUR pendent de pagar per la CASS. Resultant un import a abonar de 27.349,85 EUR (42 876,05 - 15 526,20).
En resposta a l'escrit d'al·legacions de data 9 de març del 2012, la CASS informa el Sr. H. (folis 70 i s.):
-l'import de 9.193,74 EUR corresponent a les prestacions econòmiques per incapacitat temporal calculades sobre el salari de la Guarderia va ser retornat de manera voluntària, i les prestacions econòmiques temporal han de ser calculades únicament amb els salaris percebuts pel X., en cas contrari suposaria un enriquiment injust.
-sobre la variable de 9.315,79 EUR, aquesta ha de ser prorratejada als dotze mesos de l'any 2007 d'acord amb l'article 3.6 apartat 1 del Reglament regulador del càlcul de prestacions.
-en relació a la variable de l'exercici 2009. L'import de 4.210,53 EUR cotitzat amb afectació al mes de maig 2009 correspon a la retribució variable de l'exercici 2008. Per l'any 2008 resulta una base de càlcul de 138,098 EUR tenint en compte els salaris i la part variable. 525 dies de baixa del 24 d'abril del 2010 fins al 30 de setembre del 2011.
525 x 138,098 x 66,667 % = 48.334,54 EUR
Pel període de baixa de l'1 d'octubre del 2008 fins al 23 d'abril del 2010, 450 dies, la CASS ha abonat indegudament l'import de 10.851,05 EUR.
Aquest import indegut ha de ser restat de l'import de 48.834,54 EUR resultant a pagar un import de 37.483,49 EUR.
-resolució: la CASS resol fer el pagament de l'import de 37.483,49 EUR.
El 21 de maig del 2012, la CASS ha ingressat al compte del Sr. Ruiz la suma de 37.483,49EUR.
Per escrit de data 29 de juny de 2012, el Sr. Ruiz sol·licita a la secció administrativa de la Batllia que "vulgui requerir la CASS de pagament, al meu favor, de la suma de 32.126,26 EUR" (foli 185).
En resposta a l'escrit d'al·legacions del 30 de maig del 2012, el Consell d'Administració de la CASS resol per resolució de data 28 d'agost del 2012 (folis 135 i s.): "confirmar la decisió del 7 de maig del 2012, consistent en abonar l'import de 37.483,49 euros en concepte de prestacions econòmiques per incapacitat temporal, en execució de la sentència del Tribunal Superior de Justícia del 23 de gener del 2012".
El Sr. Ruiz va interposar en temps i forma demanda jurisdiccional en data 20 de setembre de 2012 contra aquesta resolució (folis 2 i s.) i sol·licita "declarar que la CASS m'ha d'abonar la suma de (69.609,75 - 37.483,49) 32.126,26 EUR més els interessos legals comptadors des del 23 de gener de 2012 - data a la que va recaure la sentència de segona instancia" (foli 18).
Tercer.- En el procediment anterior, en relació a l'import de la sanció, en la sentència de primera instància de data 14 d'abril del 2011 es mencionava expressament que el seu càlcul no havia estat objecte de debat (v. més amunt, fonament de dret segon).
La CASS respon, en el seu escrit d'apel·lació, que "tampoc es pot exigir que la meva mandant hauria pogut introduir de manera subsidiària el debat del càlcul en el procediment anterior, perquè no disposava de tota la informació pertinent" (punt segon de l'escrit).
La CASS revisa de manera retroactiva els seus càlculs (es pot remarcar que ha revistat també les sumes entre la resolució del 21 de febrer del 2012 i la resolució del 7 de maig del 2012) "perquè no disposava de tota la informació pertinent".
Però, precisament, la instrucció dels dossiers té per finalitat de recollir tots els elements de càlcul de les sumes en litigi. La CASS no podia revisar el càlcul de les sumes que no havia contestat davant els tribunals. En efecte, el contrari seria una vulneració del principi de la cosa jutjada. Aquesta s'ha de diferenciar entre l'eficàcia negativa que produeix i la positiva. L'efecte negatiu comporta l'exclusió d'ulteriors processos amb el mateix objecte, de manera que si concorre la triple identitat de persones, d'objecte i de causa petendi, esdevindrà inviable, en favor del respecte a la seguretat jurídica que deriva de la fermesa d'una resolució judicial. En la doctrina i en la jurisprudència es reconeix indiscutiblement que el dret a la jurisdicció, establert a l'article 10 de la Constitució andorrana, inclou el respecte de la cosa jutjada, que preveu de manera expressa l'article 88 de la mateixa Constitució. En l'espècie, la triple identitat és acreditada: les persones són les mateixes, l'objecte i la causa petendi són l'import de la suma que ha de cobrar l'interessat i que havia estat determinada pels tribunals en primera i segona instància.
A més, el Reglament regulador del càlcul de prestacions publicat al BOPA del 27 de gener de 2010 no es podia aplicar, atès que disposa "Aquest Reglament entrarà en vigor l'endemà de ser publicat al Butlletí Oficial del Principat d'Andorra, sense perjudici de produir efectes des de l'entrada en vigor de la Llei 17/2008, del 3 d'octubre, de la seguretat social, per tot allò que sigui favorable als assegurats". D'altra part, la disposició transitòria primera de la Llei de la seguretat social 17/2008 estableix expressament que: "Les prestacions de la seguretat social atorgades abans del moment d'entrada en vigor d'aquesta Llei, sempre que tinguin una continuïtat després del canvi legislatiu, es regulen per la legislació en vigor en el moment de produir-se el fet causant, llevat que la nova legislació sigui més favorable a la persona assegurada i després de petició de l'assegurat en un termini no superior a un any".
Per tots aquests motius, s'ha de confirmar la sentència recorreguda.
Quart.- No s'aprecien circumstàncies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
DECISIÓ
En atenció a tot el què s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació interposat per la CASS.
Segon.- Confirmar la sentència recorreguda i declarar que la CASS ha d'abonar al Sr. Ruiz la quantitat de 32.126,26 EUR en relació al període del 24 d'abril de 2010 al 30 de setembre de 2011, juntament amb els interessos legals comptadors des del 23 de gener del 2012.
Tercer.- De no efectuar cap condemna en costes. Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal Unipersonal del Batlle, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
