ISSN 3002-914X · DOI 10.58079/korpus.a872c928 · Bipartite Legal Dossier (I. Doctrinal Commentary + II. Authentic Judgment)
Korpus Authority Score
91/100
PRINCIPAT D’ANDORRA·Tribunal Superior de Justícia d’Andorra·N° A078/16·16 December 2016·
Cassation partielle
STSJAD ANDORRA, a 16 de desembre del 2016 - ROJ: STSJAD 448/2016
Court / AuthorityTribunal Superior de Justícia d’Andorra (cassation)
Case Reference / DocketA078/16
Legal Domainjurisprudence
SHA-256 Fingerprint0000000000000000…
Korpus Analytical Headnotes & Key Points of Law (1)
1.Principe jurisprudentiel (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, ECLI:AD:TSJADAD:2016:448) — En matière de droit_fiscal, la juridiction statue par cassation partielle et précise les conditions d'application de la règle de droit au regard de l'objet du litige (STSJAD ANDORRA, a 16 de desembre del 2016 - ROJ: STSJAD 448/2016).
PART I
Korpus Doctrinal Commentary & Scientific Legal Analysis
JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — cassation partielle
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Korpus Analytical Headnote — Il résulte de la décision rendue le 16 décembre 2016 (n° A078/16) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de droit positif applicable en Principauté d'Andorre, que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (cassation partielle).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de droit positif applicable en Principauté d'Andorre (cassation partielle), renforçant la sécurité juridique des parties en Principauté d'Andorre.
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 448/2016 (ECLI:AD:TSJADAD:2016:448)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : STSJAD 448/2016, Tribunal Superior de Justícia d'Andorre, Sala Administrativa, 16 décembre 2016, recours n° A078/16 (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Le litige oppose deux Comuns andorrans, Sant Julià de Lòria et Andorra la Vella, à propos de la délimitation territoriale d'un secteur situé dans le polygone d'action de l'urbanisation La Margineda (SUCS-U2). Le Decret du Comú de Sant Julià de Lòria du 18 juillet 2012 approuvait, entre autres, ce polygone d'action. Le Comú d'Andorra la Vella en a contesté la seule partie visant ce polygone, au motif que le secteur relèverait de la paroisse d'Andorra la Vella, et a formé un recours d'alçada devant la Comissió Territorial d'Urbanisme (CTU).
Par résolution du 11 septembre 2012, la CTU a :
suspendu la tramitation du recours d'alçada ;
décliné sa compétence sur le différend territorial entre les deux Comuns et renvoyé les parties vers la juridiction compétente ;
suspendu l'exécution du décret communal du 18 juillet 2012.
Les deux Comuns ont saisi le Tribunal de Batlles, dont la Section administrative a, par jugement du 22 janvier 2016, rejeté leurs demandes et déclaré la résolution de la CTU conforme au droit.
Le Comú de Sant Julià de Lòria a interjeté appel en soutenant que la CTU ne pouvait suspendre sine die le recours sans méconnaître les règles de procédure, ce qui emporterait nullité absolue, et qu'elle ne pouvait suspendre l'exécution du décret. Le Comú d'Andorra la Vella a formé un appel limité au rejet de sa demande, invoquant l'incompétence ratione loci de l'auteur du décret et, à titre subsidiaire, la nécessité d'un renvoi préjudiciel au juge civil. Le Gouvernement d'Andorre s'est opposé aux recours.
Question de droit
La Cour devait résoudre deux questions. La première portait sur la régularité de la résolution de la CTU, en particulier au regard de la suspension indéfinie du recours d'alçada, de l'inhibition sur le différend territorial et de la suspension de l'exécution de l'acte attaqué. La seconde concernait la faculté pour le juge administratif de statuer, à titre préjudiciel ou incident, sur une question de limites territoriales relevant en principe de la compétence civile.
Sur ce second point, la décision relève que la loi qualifiée de la justice, dans sa rédaction issue de la loi qualifiée n° 28/2014 du 24 juillet 2014, prévoit à l'article 39.3, troisième alinéa, que « la jurisdicció administrativa pot conèixer i resoldre les qüestions prejudicials o incidentals civils directament relacionades amb el judici que tingui plantejat ». Cette disposition a été introduite postérieurement à la décision du Tribunal constitutionnel du 12 avril 2010, invoquée par les parties.
Actionable legal checkpoints for pleadings, contracts, and client advisory
Andorre
1. Pleadings & Standard of Review
Cite Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (A078/16) as primary authority on the operative ratio decidendi; verify alignment between factual findings and the statutory basis invoked.
2. Contractual & Advisory Audit
Review existing clauses, representations, and compliance protocols under AD law to ensure every condition required by this ruling is explicitly documented.
3. Evidentiary & Procedural Burden
Consolidate contemporaneous documentary exhibits establishing each constituent element verified by Tribunal Superior de Justícia d’Andorra before filing submissions.
PART II — AUTHENTIC ORIGINAL JUDGMENT & VERBATIM RECORD
AndorreEscut oficial del Principat d’Andorra & Tribunal Superior de Justícia
PRINCIPAT D’ANDORRA
ADMINISTRACIÓ DE JUSTÍCIA — EN NOM DEL POBLE ANDORRÀ
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra
Virtus Unita Fortior · Justícia d’Andorra
Case Reference / DocketA078/16
Judgment Date16 December 2016
Holding / DispositionCassation partielle
Official Registryhttps://jurisprudencia.poderjudicial.es/andorra/
Sentència
Núm. de Protocol: 1000114/2013 Núm. de Rotlle: TSJA-0000028/16
SENTÈNCIA 107-2016
PARTS:
Apel·lant: COMÚ D'ANDORRA LA VELLA
Representant: Sra. Bernat
Advocat: Sr. Carnero
Apel·lant: COMÚ DE SANT JULIÀ DE LÒRIA
Representant: Sr. Ribes
Advocat: Sr. Escudero
Apel·lat: GOVERN D'ANDORRA
Representant: Sra. Vendrell
Advocat: Sra. Somoza
Andorra la Vella, setze de desembre de dos mil setze.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000114/2013.
Sources citées
1 référence
Jurisprudence (1)
[1]
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, n° A078/16 — Décision commentée
Cross-check the authentic verbatim text in Part II and the SHA-256 cryptographic hash prior to formal production before the court.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- La representació processal del Comú de Sant Julià de Lòria i la representació del Comú d'Andorra la Vella van interposar sengles demandes davant la Batllia que foren posteriorment acumulades en una sola causa, el primer en data 30 d'octubre de 2012, i el segon en data 5 de novembre de 2012, ambdues contra la resolució de la ORG_0 (ara endavant CTU) de data 11 de setembre de 2012 per mitjà de la qual aquesta decidia: -suspendre les actuacions; - inhibir-se del coneixement del diferent territorial que oposa el Comú de Sant Julià de Lòria i el Comú d'Andorra la Vella; -remetre ambdues corporacions a la jurisdicció competent en la matèria; -i suspendre l'execució del decret del Comú lauredià de 18 de juliol de 2012 que aprovava, entre altres, el polígon d'actuació de la urbanització La Margineda.
La resolució de la CTU derivava del recurs d'alçada que va interposar el Comú d'Andorra la Vella contra el Decret del Comú de Sant Julià de Lòria del 18 de juliol de 2012, en impugnació exclusivament de la part que feia referència al polígon d'actuació de la urbanització La Margineda, en considerar la primera corporació que el decret afectava terreny de la Parròquia d'Andorra la Vella.
2.- La sentència dictada el 22 de gener de 2016 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles va desestimar ambdues demandes, i va declarar la resolució impugnada de la CTU ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
3.- En data 21 de març de 2016 la representació processal del Comú de Sant Julià de Lòria ha interposat recurs d'apel·lació contra la sentència del Tribunal de Batlles, que es fonamenta, en síntesi, en les següents al·legacions:
La CTU no podia inhibir-se sine die de la resolució del recurs d'alçada, sense vulnerar de forma absoluta les regles del procediment, qual cosa comportava la nul·litat absoluta de la seva resolució.
De la mateixa forma la CTU no podia vàlidament suspendre l'execució del Decret del Comú de Sant Julià de Lòria alhora que suspenia sine die la resolució del recurs d'alçada.
El motiu de suspensió del Decret no es donava, atès que la finalitat del mateix era prorrogar en el temps una situació favorable per als propietaris del sòl.
e) El Decret del Comú de Sant Julià de Lòria es limita a delimitar un polígon d'actuació dins d'una unitat d'actuació que forma part del POUP de Sant Julià de Lòria, el qual es troba vigent, sense que s'hagi plantejat mai cap qüestió sobre el seu àmbit territorial.
4.- Per escrit presentat en data 5 d'abril de 2016, el Comú d'Andorra la Vella, per mitjà de la seva representació, ha formulat recurs d'apel·lació contra la sentència del Tribunal de Batlles exclusivament respecte la desestimació de la seva demanda, d'acord amb els motius que de forma substancial consisteixen en:
El Decret del Comú de Sant Julià de Lòria es va adoptar sense competència ratione loci i per tant és contrari a dret.
La qüestió de la delimitació del territori es podia apreciar sense complexitat, i per tant havia de ser resolta de forma prèvia pel jutge administratiu.
El polígon d'autes pertany a la Parròquia d'Andorra la Vella segons es desprèn de les proves aportades pel Comú d'Andorra la vella.
e) De forma subsidiària, si s'aprecia que existeixen reals dubtes sobre la pertinença del territori, s'escau remetre les parts a la jurisdicció civil per a resoldre de forma perjudicial la qüestió dels límits.
5.- Les respectives contraparts han contestat els recursos d'apel·lació formulats de contrari pels motius que consten en els seus escrits. Per la seva part el Govern ha contestat per escrit de data 6 de maig de 2016 oposant-se als recursos pel motiu principal que la CTU no podia prendre cap decisió sense tenir clar si els polígons d'actuació es troben dins la parròquia que n'ha aprovat la delimitació.
6.- En l'acte de la vista oral, les parts compareixents van exposar les consideracions que van considerar més adients a la defensa de llurs interessos.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Com resulta dels antecedents, la qüestió plantejada en aquest procés consisteix en determinar si resulta ajustada a dret la resolució adoptada per la ORG_0 en data 11 de setembre de 2012, per mitjà de la qual es va suspendre el tràmit del recurs d'alçada formulat pel Comú d'Andorra la Vella contra la resolució del Comú de Sant Julià de Lòria de 18 de juliol de 2012, en allò que feia referència a la delimitació del polígon d'actuació de la urbanització La Margineda (SUCS-U2). Al mateix temps, la CTU es va inhibir del coneixement de la qüestió relativa a la delimitació territorial entre ambdós Comuns, remetent les parts a la jurisdicció civil i, finalment, va suspendre l'execució de l'acte impugnat del Comú de Sant Julià de Lòria.
Tercer.- Les normes reguladores del recursos administratius que conté el Codi de l'Administració no autoritzen a suspendre de manera indefinida la tramitació d'un recurs d'aquesta naturalesa, com tampoc ho fan les disposicions que regulen l'actuació de la CTU en la Llei general d'ordenació del territori i urbanisme. En virtut de l'article 114.3 de l'esmentat Codi, es poden prorrogar els terminis per a la presa de la decisió fins a la meitat del termini inicial, però no paralitzar sine die la tramitació del recurs.
Aquesta suspensió impediria l'aplicació de la figura del silenci administratiu, que regula l'article 126 del Codi, quan estableix que, "transcorregut un termini de dos mesos des de la interposició del recurs administratiu sense que s'hagi notificat la corresponent resolució, el recurs es considerarà desestimat i quedarà oberta la via jurisdiccional". La paralització durant un període superior al que permet l'article 114.3 del Codi, i encara més una suspensió indefinida, impediria als interessats considerar que s'ha produït una desestimació presumpta del recurs, per silenci administratiu negatiu, i això faria inviable, o almenys dificultaria, l'accés a la via contenciosa-administrativa, cosa que afecta indubtablement el dret a la jurisdicció que garanteix l'article 10 de la Constitució.
No es desconeix que la CTU no és competent per resoldre les diferències existents sobre la delimitació territorial entre diferents Parròquies, però sí per examinar la competència ratione loci de l'òrgan que ha dictat la resolució impugnada davant d'ella, quan disposi d'elements de judici suficients, en línia amb els principis que conté la sentència del Tribunal Constitucional de 12 d'abril de 2010. En cas contrari, es podrà aplicar la figura del silenci administratiu negatiu, que permet l'accés als tribunals, però no paralitzar de forma indefinida el procediment, cosa que el faria inviable.
En conseqüència, s'ha d'estimar el recurs d'apel·lació que interposa el Comú de Sant Julià de Lòria sobre aquest punt.
Quart.- Els anteriors raonaments s'apliquen també a la decisió de suspendre l'execució del Decret comunal de 18 de juliol de 2012. La mesura cautelar té una finalitat merament instrumental, com es dedueix de l'article 129 del Codi de l'Administració, i, en conseqüència, només es pot perllongar durant la tramitació del procediment principal. Atès que, com abans s'ha exposat, no resulta procedent suspendre sine die la tramitació del recurs administratiu, tampoc es pot adoptar durant aquest període una mesura cautelar com la que ha disposat la CTU.
Cinquè.- Quant al fons, la representació del Comú d'Andorra la Vella defensa que existeixen en les actuacions elements de judici suficients per considerar que la resolució impugnada del Comú de Sant Julià de Lòria s'ha projectat sobre territori de la parròquia esmentada en primer lloc.
Encara que les parts fan referència a la sentència del Tribunal Constitucional de 12 d'abril de 2010, no es pot oblidar que s'ha modificat posteriorment la normativa que va tenir en compte aquesta resolució. En efecte, la Llei 28/2014, de 24 de juliol, ha introduït un tercer paràgraf a l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia, segons el qual:
"La jurisdicció administrativa pot conèixer i resoldre les qüestions prejudicials o incidentals civils directament relacionades amb el judici que tingui plantejat; tot i això, les decisions adoptades sobre aquestes qüestions no tenen efecte més enllà del judici esmentat i poden ser revisades per la jurisdicció competent".
Tot i això, en línia amb l'esmentada sentència del Tribunal Constitucional, s'ha de considerar que aquesta resolució prejudicial només serà possible quan existeixin elements de judici suficients per fonamentar-la, i que, en altre cas, s'haurà de remetre a les parts a la jurisdicció competent per conèixer de la qüestió de fons.
En aquest supòsit, no es pot considerar que constin en les actuacions suficients elements que permetin arribar a una decisió sobre els límits parroquials en el sector litigiós, ja que ambdues parts invoquen diverses actuacions urbanístiques que han anat desenvolupant en el mateix, i que són manifestacions contradictòries de l'exercici de les seves competències en aquesta matèria, referides a una mateix àmbit territorial.
En aquestes circumstàncies, no es pot deixar de banda que el polígon d'actuació s'inscriu dins d'una unitat d'actuació contemplada al Pla d'ordenació i urbanisme parroquial de Sant Julià de Lòria, del qual l'acte impugnat suposa un acte d'execució i desenvolupament.
En conseqüència, procedeix estimar la demanda interposada pel Comú lauredià, en el sentit d'anul·lar la resolució impugnada de la CTU, i estimar parcialment la pretensió subsidiària que formula el Comú d'Andorra la Vella, remetent a les parts a la jurisdicció civil per tal resoldre les diferències que mantenen sobre els respectius límits territorials.
Sisè.- No es fa cap pronunciament sobre el pagament de costes judicials per raó de manca de temeritat.
DECISIÓ
En atenció a tot el què s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Estimar el recurs d'apel·lació que interposa el Comú de Sant Julià de Lòria i estimar parcialment el que formula el Comú d'Andorra la Vella, ambdós contra la sentència dictada el 22 de gener de 2016 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, que es revoca i deixa sense efecte.
Segon.- Estimar la demanda formulada pel Comú de Sant Julià de Lòria i estimar parcialment la que interposa el Comú d'Andorra la Vella i, en conseqüència, declarar no ajustada a dret i anul·lar la resolució impugnada de la ORG_0 d'11 de setembre de 2012, amb reserva a les parts del seu dret a interposar davant la jurisdicció civil les accions necessàries a fi de delimitar els seus límits territorials.
Tercer.- No fer cap pronunciament sobre el pagament de les costes judicials d'ambdues instàncies.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció administrativa i fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
