ISSN 3002-914X · DOI 10.58079/korpus.9bb2dbf5 · Bipartite Legal Dossier (I. Doctrinal Commentary + II. Authentic Judgment)
Korpus Authority Score
92/100
PRINCIPAT D’ANDORRA·Tribunal Superior de Justícia d’Andorra·N° 85/16·20 April 2017·
Confirmation
STSJAD ANDORRA, a 20 d'abril del 2017 - ROJ: STSJAD 156/2017
Court / AuthorityTribunal Superior de Justícia d’Andorra (cassation)
Case Reference / Docket85/16
Legal Domainjurisprudence
SHA-256 Fingerprint0000000000000000…
Korpus Analytical Headnotes & Key Points of Law (1)
1.Principe jurisprudentiel (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, ECLI:AD:TSJADAD:2017:156) — En matière de droit_fiscal, la juridiction statue par confirmation et précise les conditions d'application de la règle de droit au regard de l'objet du litige (STSJAD ANDORRA, a 20 d'abril del 2017 - ROJ: STSJAD 156/2017).
PART I
Korpus Doctrinal Commentary & Scientific Legal Analysis
JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Korpus Analytical Headnote — Il résulte de la décision rendue le 20 avril 2017 (n° 85/16) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de droit positif applicable en Principauté d'Andorre, que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de droit positif applicable en Principauté d'Andorre (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en Principauté d'Andorre.
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 156/2017 (ECLI:AD:TSJADAD:2017:156)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 20 avril 2017, STSJAD 156/2017 (ECLI:AD:TSJADAD:2017:156) (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Par un décret du 16 avril 2014, le Comú d'Andorra la Vella a approuvé définitivement des modifications du Pla d'Ordenació i Urbanisme Parroquial (POUP). Ces modifications portaient sur la division de l'unité d'actuació PP-SUR-XX « E. » et la création de deux unités d'actuació nouvelles, désignées PP-SUR-XX A « E. » et PP-SUR-XX B « E. ». La société ORG_0 a introduit un recours juridictionnel contre ce décret.
Par une sentence du 20 juillet 2016, le Tribunal de Batlles, section administrative, a rejeté la demande. La société a interjeté appel le 13 octobre 2016. Elle soutenait, en substance, que les paramètres fixés par les unités d'actuació, dont dépend l'aprofitament urbanístic, constituaient des contenus essentiels du POUP ; que le plan ne compensait pas cet aprofitament ; et que la division approuvée par le Comú n'était ni dûment justifiée ni suffisamment fondée.
Le Govern et le Comú ont conclu au rejet de l'appel. Le Govern soutenait que l'aprofitament urbanístic relève de l'édificabilité et des usages admis, et non du pourcentage de cession, et que la compensation relevait de la phase d'exécution du planejament. Le Comú faisait valoir que le pourcentage de cession obligatoire et gratuite n'altérait pas les éléments essentiels du POUP et que la motivation du décret était suffisante.
La Sala Administrativa du Tribunal Superior de Justícia était saisie en seconde instance (recurs 85/16 ; NIG 1000089/2014). Le magistrat rapporteur était M. Bernard Plagnet, la présidence étant assurée par M. Albert Andrés Pereira.
Question de droit
La juridiction devait trancher trois questions :
Les paramètres des unités d'actuació dont résulte l'aprofitament urbanístic constituent-ils des « contenus essentiels » du POUP au sens de l'article 103.3 de la Loi générale d'ordonnancement du territoire et de l'urbanisme du 29 décembre 2000 (LGOTU), dans sa rédaction issue de la loi 6/2011 ?
Le pourcentage de cession obligatoire et gratuite fixé dans la fiche de l'unité est-il conforme aux limites légales, et la compensation des aprofitaments doit-elle être prévue dès ce stade ?
La modification est-elle suffisamment motivée au regard de l'article 106 de la LGOTU ?
Solution et dispositif
Le tribunal rejette l'appel et confirme la validité du décret. Sur le premier point, il relève que la rédaction antérieure de l'article 103.3 incluait « els paràmetres
Actionable legal checkpoints for pleadings, contracts, and client advisory
Andorre
1. Pleadings & Standard of Review
Cite Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (85/16) as primary authority on the operative ratio decidendi; verify alignment between factual findings and the statutory basis invoked.
2. Contractual & Advisory Audit
Review existing clauses, representations, and compliance protocols under AD law to ensure every condition required by this ruling is explicitly documented.
3. Evidentiary & Procedural Burden
Consolidate contemporaneous documentary exhibits establishing each constituent element verified by Tribunal Superior de Justícia d’Andorra before filing submissions.
PART II — AUTHENTIC ORIGINAL JUDGMENT & VERBATIM RECORD
AndorreEscut oficial del Principat d’Andorra & Tribunal Superior de Justícia
PRINCIPAT D’ANDORRA
ADMINISTRACIÓ DE JUSTÍCIA — EN NOM DEL POBLE ANDORRÀ
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra
Virtus Unita Fortior · Justícia d’Andorra
Case Reference / Docket85/16
Judgment Date20 April 2017
Holding / DispositionConfirmation
Official Registryhttps://jurisprudencia.poderjudicial.es/andorra/
Sentència
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTÍCIA
Sala Administrativa
Núm. de Protocol: 1000089/2014 Núm. Rotlle: TSJA-0000085/2016
SENTÈNCIA 26-2017
PARTS:
Apel·lant: ORG_0
Representant: Sra. Diez
Advocada: Sra. Ropero
Apel·lat: COMÚ D'ANDORRA LA VELLA
Representant: Sra. Expósito
Advocat: Sr. Garzón
Apel·lat: GOVERN D'ANDORRA
Representant: Sr. Alvarado
Advocada: Sra. Bermudez
Sources citées
1 référence
Jurisprudence (1)
[1]
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, n° 85/16 — Décision commentée
Cross-check the authentic verbatim text in Part II and the SHA-256 cryptographic hash prior to formal production before the court.
M. I. Sra. Marie Conte
Andorra la Vella, vint d'abril de dos mil disset.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000089/2014.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat M.I. Sr. Bernard Plagnet, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- ORG_0 va interposar demanda jurisdiccional contra el Decret de 16 d'abril de 2014 d'aprovació definitiva de modificacions del Pla d'Ordinació i Urbanisme Parroquial de la Parròquia d'Andorra la Vella (en endavant, POUP) en relació a la divisió de la unitat d'actuació PP- SUR-XX "E." i la creació de dues unitats d'actuació.
2.- En la sentència del 20 de juliol de 2016 el Tribunal de Batlles, Secció Administrativa, ha desestimat la demanda promoguda per ORG_0.
3.- En el seu escrit d'apel·lació de data 13 d'octubre de 2016, ORG_0 estima en substància:
els paràmetres establerts a les unitats d'actuació dels quals resulta l'aprofitament urbanístic són continguts essencials del POUP parroquial.
en aquesta unitat el Pla no compensa aquest aprofitament urbanístic.
la divisió aprovada pel COMÚ D'ANDORRA LA VELLA no està degudament justificada ni fonamentada.
ORG_0 ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 24 de gener de 2017.
4.- En la seva contesta de data 7 de novembre del 2016, el GOVERN estima en substància:
l'aprofitament urbanístic expressa el valor econòmic del contingut urbanístic de la propietat i depèn, entre altres, de l'edificabilitat i els usos admesos per planejament; res té a veure amb el percentatge de cessió.
l'agent troba a faltar que la fitxa de la unitat d'actuació del POUP reculli la compensació; la compensació però correspon a la fase d'execució del planejament.
la motivació de la modificació és suficient.
El GOVERN ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 12 de gener de 2017.
5.- En la seva contesta de data 16 de novembre de 2016, el COMU D'ANDORRA LA VELLA estima en substància:
el percentatge de cessió obligatòria i gratuïta no altera els elements essencials del POUP.
el Decret de 14 de novembre de 2013 d'aprovació provisional de la modificació del POUP es trobava suficientment justificat i motivat.
al present cas no existeix ni s'ha donat lloc a cap prejudici ni minva de l'aprofitament urbanístic dels propietaris en els sectors PP- SUR-XX A "E." i PP-SUR-XX B "E.", havent de definir-se les compensacions d'aprofitaments urbanístics que escaiguin en la corresponent fase de planejament derivat i execució de l'activitat i iniciativa privada.
El COMU D'ANDORRA LA VELLA ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 12 de gener del 2017.
6.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- Competència.
El Tribunal Superior, Sala Administrativa, és competent per conèixer del recurs, en aplicació de l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia.
Segon.- Sobre el procediment de revisió del POUP.
Segon el recurrent, els paràmetres establerts a les unitats d'actuació dels quals resulta l'aprofitament urbanístic són continguts essencials del POUP parroquial.
Aquest argument no pot prosperar atesa la modificació de la redacció de l'article 103 de la Llei general d'ordenació del territori i urbanisme de 29 de desembre de 2000 (en endavant LGOTU).
L'article 103.3 refós disposa:
"3. Als efectes del present article, són continguts essencials del Pla d'ordenació i urbanisme parroquial: els sistemes generals de comunicació, la classificació del sòl i les reserves de sòl destinades a infraestructures, equipaments i serveis públics." (Llei 6/2011, del 28 de juliol, de modificació de la Llei general d'ordenació del territori i urbanisme, del 29 de desembre del 2000, modificada per la Llei 8/2006, del 21 de juny).
En la seva redacció anterior l'article disposava:
"3. Als efectes del present article, són continguts essencials del Pla d'ordenació i urbanisme parroquial: els sistemes generals de comunicació, la qualificació i classificació del sòl, els paràmetres establerts a les unitats d'actuació dels quals resulta l'aprofitament urbanístic i les reserves de sòl destinades a infraestructures, equipaments i serveis públics." (la negreta és nostra).
Resulta de la nova redacció que els paràmetres no formen part dels «continguts essencials», com ho confirma l'exposició de motius de la Llei 6/2011:
"Dins de les mesures orientades a flexibilitzar la regulació dels Poups, s'introdueixen diverses modificacions puntuals, evitant que es pugui alterar el model establert en el seu dia per la Llei i fomentar la inseguretat jurídica. Partint d'aquests principis, la present reforma procedeix a modificar els continguts essencials del Pla d'ordenació i urbanisme parroquial, mantenint únicament dins dels mateixos els sistemes generals de comunicació, la classificació del sòl i les reserves de terrenys destinades a infraestructures, equipaments i serveis públics. I al mateix temps, preveu la possibilitat de revisar el Pla, amb caràcter excepcional, sempre que existeixin causes d'interès públic justificades, que el Govern ha de valorar i validar."
En aquest cas, era d'aplicació el procediment de modificació previst per l'article 105 de la Llei:
"Modificacions, rectificacions i adaptacions del Pla d'ordenació i urbanisme parroquial:
Els canvis de contingut del Pla d'ordenació i urbanisme parroquial que no suposin alteració de cap dels continguts essencials es poden portar a terme pel procediment de modificació, que el comú pot iniciar en qualsevol moment."
Tercer.- Sobre el percentatge de terreny de cessió obligatòria i gratuïta.
Segons el recurrent, "la compensació s'ha de fixar i establir en la fitxa de la unitat d'actuació".
La fitxa disposa: "L'espai d'equipament per sobre del 15 % de cessió obligatòria s'obtindrà mitjançant algun dels mecanismes legals de la Llei urbanística en vigor" (foli 20).
El percentatge establert s'ajusta als límits previstos per la Llei, sense perjudici de la compensació que correspongui per l'escreix de sòl que correspon en forma d'aprofitament urbanístic, que correspondrà dur a terme en la fase d'execució del planejament, com ho ha jutjat aquesta Sala (Sentencia núm. 99-2009 d'11 de desembre de 2009).
Quart.- Sobre la motivació.
Segons el recurrent, "la divisió aprovada pel Comú no està degudament justificada ni fonamentada".
Als termes de l'article 106 de la LGOTU, "Procediment de modificació:
1.- En aprovar provisionalment una modificació del Pla d'ordenació i urbanisme parroquial, el comú ha de publicar l'acord provisional i la justificació que el sustenta, i ha d'enviar-ho al Govern per a l'aprovació prèvia.
2.- Una volta obtinguda expressament o tàcitament l'aprovació del Govern en els termes de l'article 99, el comú l'aprova definitivament i el publica al Butlletí Oficial." (la negreta és nostra).
Resulta clarament d'aquest article que el moment de publicar la justificació de la modificació és amb el decret comunal d'aprovació provisional i no en el decret d'aprovació definitiva.
En aquest cas el decret està suficientment motivat:
"Atès que la previsió inicial del POUP vigent fou, l'obtenció del sòl de cessió necessari per a la construcció d'un estadi nacional i que, el 25 de juliol del 2012, el Govern declarà d'interès nacional la construcció sobre el camp propietat del Consell General aquest equipament esportiu;
Vist el conveni signat entre el Govern, el Comú d'Andorra la Vella i el Sr. Vélez, del 15 de maig del 2009 i, en especial el seu pacte "Tercer", en què el Comú s'obliga a subdividir la unitat d'actuació en diversos sectors;
Vist el conveni signat entre el Govern, el Comú d'Andorra la Vella i la Sra. Romeu, del 18 de febrer del 2010 i, en especial el seu pacte "Tercer", en què el Comú s'obliga a la subdivisió de la unitat d'actuació en diversos sectors;
Vista la resolució 65421/2008 de la Comissió Tècnica d'Urbanisme (CTU), que estima que el solar, situat a la carretera de la O. X, ha de ser considerat com a sòl urbà consolidat i que, per tant s'ha de modificar l'àmbit de la unitat d'actuació PP-SUR-XX "E.";
Ateses les consideracions contingudes en la memòria de modificació i de l'informe del Departament de Serveis Públics i Urbanisme;
El Comú d'Andorra la Vella, en la sessió de Consell de Comú del 14 de novembre del 2013, ha aprovat el següent (...)". (BOPA núm. 55, 20 de novembre de 2013 pel qual es va publicar el Decret del 14 de novembre de 2013 pel qual s'aprova provisionalment la modificació del Pla d'Ordenació i Urbanisme Parroquial d'Andorra la Vella en relació amb la fitxa urbanística de la unitat d'actuació en sòl urbanitzable PP-SUR-XX "E.").
Per conseqüent, el recurs s'ha de desestimar.
Cinquè.- No s'aprecien circumstàncies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
DECISIÓ
En atenció a tot el què s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació presentat per la societat ORG_0.
Segon.- Confirmar la sentència recorreguda i declarar que el Decret de 16 d'abril de 2014 d'aprovació definitiva de modificacions del POUP d'Andorra la Vella en relació a la divisió de la unitat d'actuació PP-SUR-XX "E." i la creació de dues unitats d'actuació PP-SUR-XX A "E." i PP-SUR-XX B "E.", confirmada en alçada pel GOVERN, és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
Tercer.- De no efectuar cap condemna en costes.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa, del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
