ISSN 3002-914X · DOI 10.58079/korpus.632f4bb3 · Dossier Bipartite (I. Doctrine + II. Minute Originelle)
Score d’Autorité Korpus
92/100
PRINCIPAT D’ANDORRA·Tribunal Superior de Justícia d’Andorra·N° 64/19·13 décembre 2019·Confirmation
STSJAD ANDORRA, a 13 de desembre del 2019 - ROJ: STSJAD 304/2019
Juridiction / SourceTribunal Superior de Justícia d’Andorra (cassation)
Référence / Rôle64/19
Domaine juridiquejurisprudence
Empreinte SHA-2560000000000000000…
Sommaire analytique Korpus & Points de droit essentiels (1)
1.Principe jurisprudentiel (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, ECLI:AD:TSJADAD:2019:304) — En matière de droit_fiscal, la juridiction statue par confirmation et précise les conditions d'application de la règle de droit au regard de l'objet du litige (STSJAD ANDORRA, a 13 de desembre del 2019 - ROJ: STSJAD 304/2019).
PARTIE I
Commentaire Doctrinal & Analyse Scientifique Korpus
JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 13 décembre 2019 (n° 64/19) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de droit positif applicable en Principauté d'Andorre, que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de droit positif applicable en Principauté d'Andorre (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en Principauté d'Andorre.
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 304/2019 (ECLI:AD:TSJADAD:2019:304)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : STSJAD 304/2019, Tribunal superior de justícia d'Andorra, Sala administrativa, 13 décembre 2019, n° de rôle TSJA-0000064/2019 (Lire sur source officielle)
Note de méthode : la référence canonique fournie dans les métadonnées (« Juridiction andorrane, — ») étant incomplète, la référence retenue est celle qui figure dans le texte de la décision (ROJ et ECLI). La décision est rédigée en catalan ; les citations sont des traductions de l'auteur.
Faits et procédure
M. Arcos, agent de l'administration générale, a été placé en arrêt maladie à compter du 7 décembre 2015, jusqu'en octobre 2016. Au moment de la suspension de son activité, il percevait une rémunération mensuelle nette de 1 620,30 euros, dont 155,90 euros au titre d'un complément de responsabilité additionnelle, lié à l'occupation d'un poste déterminé.
En janvier 2016, pendant son arrêt, l'intéressé a été affecté à un autre poste de travail, qui ne comportait vraisemblablement pas ce complément. La rémunération versée par la Mutua des employés de l'administration générale et de l'administration de justice (ci-après « la Mutua ») a alors été ajustée à celle du nouveau poste. Le texte mentionne tantôt une perte de 1 620,50 euros, tantôt une rémunération de 1 552,51 euros après modification ; la décision ne précise pas expressément le montant exact de la diminution (non précisé dans la décision).
Par résolution du 5 octobre 2017, la Mutua a rejeté la demande de M. Arcos tendant au versement de 796,62 euros, rejet confirmé sur recours d'alzada. Le Tribunal de batlles a rejeté la demande par jugement du 11 juin 2019. M. Arcos a interjeté appel le 20 septembre 2019.
Il soutenait, en substance, que l'administration continue de verser la rémunération pendant l'arrêt, que la Mutua doit compléter la prestation de la CASS jusqu'à 100 % de la rémunération du salarié, et que ce 100 % doit correspondre à l'intégralité des rémunérations perçues avant l'arrêt, le concept de « salaire évolutif » étant dénié. La Mutua faisait valoir que seuls les éléments en vigueur à chaque moment entrent en compte et que le plafond de 100 % s'applique. Le Gouvernement d'Andorre, appelé à la cause, a opposé un défaut de légitimation passive, la décision attaquée émanant d'une entité dotée de la personnalité juridique propre.
Question de droit
La juridiction devait trancher deux questions.
La première, préalable, concernait la légitimation passive du Gouvernement d'Andorre : celui-ci pouvait-il être partie défenderesse à un recours dirigé contre une résolution d'une Mutua dotée de la personnalité juridique propre, en vertu de l'article 26.2 de la loi 93/2010 ?
La seconde portait sur le fond : un salarié placé en arrêt maladie a-t-il droit au maintien d'un complément de responsabilité additionnelle attaché à son ancien poste, alors qu'il a été affecté à un autre poste pendant son arrêt, sans contester cette affectation ? La question impliquait l'interprétation des articles 8 et 11 du Règlement de fonctionnement de la Mutua (approuvé par décret du 8 avril 2009), relatifs aux prestations complémentaires pendant les jours d'arrêt CASS et au plafond de 100 % du salaire mensuel.
Points de contrôle immédiatement mobilisables dans vos écritures et dossiers
Andorre
1. Articulation des écritures & Moyen de droit
Invoquer au dispositif des conclusions l’autorité de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (64/19) en distinguant strictement la règle de droit posée des éléments souverains de fait.
2. Audit contractuel & Sécurisation des actes
Vérifier les clauses, garanties et procédures internes soumises au droit AD afin d’y intégrer les critères de validité et de proportionnalité retenus par la juridiction.
3. Charge probatoire & Pièces justificatives
Constituer un bordereau de pièces établissant matériellement chaque condition exigée par les motifs décisoires avant toute signification ou dépôt au greffe.
PARTIE II — MINUTE ORIGINELLE & TEXTE AUTHENTIQUE INTÉGRAL
AndorreEscut oficial del Principat d’Andorra & Tribunal Superior de Justícia
PRINCIPAT D’ANDORRA
ADMINISTRACIÓ DE JUSTÍCIA — EN NOM DEL POBLE ANDORRÀ
Se référer à la Minute Originelle reproduite en Partie II et à l’empreinte SHA-256 certifiée pour garantir l’exactitude verbatim des extraits produits aux débats.
Andorra la Vella, tretze de desembre de dos mil dinou.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 20000102/2019.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent la magistrada Sra. Elsa Puig Muñoz, la qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- El Sr. Arcos va presentar interposar demanda jurisdiccional contra la resolució de la MÚTUA DELS EMPLEATS DE L'ADMINISTRACIÓ GENERAL I DE L'ADMINISTRACIÓ DE JUSTÍCIA GOVERN -en endavant la MÚTUA-, de data 5 d'octubre del 2017, per la qual es va desestimar el recurs d'alçada interposat contra la anterior Resolució que desestimà la petició de l'agent de que li sigui abonada la quantitat de 796,62 euros.
2.- En la sentència del 11 de juny del 2019 el Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda promoguda per l'agent.
3.- En el seu escrit d'apel·lació, de data 20 de setembre del 2019, l'agent estima, en substància, que:
quan un treballador està de baixa mèdica, l'Administració continua abonant-li les seves retribucions, si bé l'Administració recupera la quantitat abonada al treballador a través de la CASS en la part corresponent a la prestació per incapacitat temporal que correspon al treballador, i la Mútua complementa la prestació pagada per la CASS fins el 100% de la retribució del treballador.
durant el període de la seva baixa, la MUTUA va complementar la prestació per incapacitat temporal abonada per la CASS però sense incloure l'import que venia percebent abans de la seva baixa en concepte de complement de responsabilitat addicional a l'entendre que el referit complement li havia estat retirat desprès de la baixa, concretament al mes de gener del 2016.
no existeix el concepte de "salari evolutiu".
el treballador que està de baixa ha de percebre el 100% de les retribucions que venia percebent abans de la seva baixa.
La part agent ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions.
4.- En la seva contesta de data 10 d'octubre del 2019, la MÚTUA estima, en substància, que:
els conceptes retributius que s'han de prendre en consideració pel càlcul del complement que abona la Mútua són els vigents en cada moment, sense que es puguin incloure altres.
pel càlcul del complement regeix el topall del 100% de les retribucions.
només en el supòsit que l'agent hagués continuant percebent el complement de responsabilitat addicional, la Mútua hauria d'haver inclòs el seu import dins de la prestació a abonar al treballador.
l'agent no va recórrer la decisió de l'Administració relativa a la seva reubicació a un altre lloc de treball, que és la causa de la pèrdua del repetit complement.
La MÚTUA va confirmar el seus arguments en el seu escrit de conclusions.
5.- A l'últim, GOVERN es va oposar el recurs d'apel·lació interposat per l'agent, invocant les al·legacions següents:
no està legitimat passivament, compte tingut que la decisió impugnada ha estat dictada per la MÚTUA, que gaudeix de personalitat jurídica pròpia.
aquesta al·legació de manca de legitimació passiva es va formular en primera instància, sense que hi hagi hagut cap pronunciament al respecte.
no es pot superar el 100% de les retribucions mensuals que correspondrien al treballador si no estigués de baixa.
El GOVERN ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions.
6.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat la magistrada ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- Competència
El Tribunal Superior, Sala Administrativa, és competent per conèixer del recurs, en aplicació de l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia.
Segon.- Prèviament, s'ha de presentar un breu resum dels fets a l'origen del litigi:
L'agent va cursar baixa mèdica des del 7 de desembre del 2015, situació en la que va continuar fins el mes d'octubre del 2016.
En el moment en que es produï la situació de baixa, l'agent percebia unes retribucions mensuals netes de 1.620,30 euros, que incloïen l'import de 155,90 mensuals en concepte de complement de responsabilitat addicional. S'infereix dels escrits de les parts que aquest complement es percebia per l'ocupació d'un concret lloc de treball. Tanmateix, com a conseqüència de l'adscripció a un altre lloc de treball mentre l'agent estava de baixa -lloc que, sembla ser, no tenia previst aquest complement-, concretament el mes de gener de 2016, l'agent va deixar de percebre de la MÚTUA la quantitat de 1.620,50 euros mensuals, i, a partir d'aquell moment, va passar a percebre la retribució de 1.552,51 euros mensuals.
Cal destacar que al recurs d'apel·lació l'agent reconeix que no va recórrer la decisió relativa a la seva adscripció a un altre lloc de treball.
Tercer.- El GOVERN al·lega, com a qüestió prèvia, que la Batllia el va emplaçar com a part demandada per tal que procedís a contestar la demanda, i que aquell moment ja va al·legar la seva manca de legitimació passiva, compte tingut que la decisió impugnada ha estat dictada per la MÚTUA, que gaudeix de personalitat jurídica pròpia.
L'article 26.2 de la Llei 93/2010, de 16 de desembre, de mesures de promoció de l'activitat econòmica i social, i de racionalització i d'optimització dels recursos de l'Administració, va atorgar a la Mútua personalitat jurídica pròpia: "El funcionament de la Mútua, la qual, en virtut de la seva autonomia, gaudeix de personalitat jurídica pròpia, i pot actuar, per donar compliment a les seves finalitats, amb plena capacitat dins del marc de les lleis, queda regulat en el Reglament de funcionament de la Mútua dels Empleats de l'Administració general i de l'Administració de justícia."
En el cas que ens ocupa, el recurs tenia per objecte una resolució de la MÚTUA, i en la demanda se sol·licitava la condemna a l'esmentada entitat i no pas al GOVERN. Per això, la part demandada només podia ser la pròpia MÚTUA.
Cal destacar que en la demanda no s'impugnava la decisió de l'adscripció de l'agent a un lloc de treball diferent que el que venia ocupant en el moment d'iniciar-se la seva baixa, i que, a més, i com s'ha destacat, al recurs d'apel·lació es reconeix expressament que l'agent no va recórrer el seu canvi de lloc de treball.
Per això, no havent-se formulat cap pretensió de condemna al GOVERN, cal tenir-lo per apartat del procediment per manca de legitimació passiva.
Quart.- L'article 1 del Reglament de funcionament de la Mútua dels Empleats de l'Administració General i de l'Administració de Justícia (aprovat per Decret del 8-4-2009, BOPA del 15-4-2009), disposa que la Mútua de l'Administració General i de l'Administració de Justícia és un sistema de previsió social obligatori i de solidaritat que garanteix una prestació econòmica complementària a la cobertura econòmica salarial establerta per l'organisme encarregat de la seguretat social, la CASS, en cas que l'empleat es trobi en situació de baixa.
D'altra banda, l'article 8 del mateix Reglament estableix:
"Percepcions econòmiques complementàries durant els dies de baixa CASS
L'empleat que es troba en situació de baixa CASS percep la prestació econòmica prevista, segons els conceptes retributius de l'estructura salarial.
La prestació econòmica aportada pel sistema de la Mútua és la diferència entre la prestació atorgada per la CASS i el percentatge establert reglamentàriament que s'ha aplicat al conjunt dels conceptes retributius determinats a l'article 4."
I l'article 11 disposa que la suma de la quantitat satisfeta per la Mútua i de la quantitat satisfeta per la CASS no pot superar en cap cas el 100% del salari mensual. Observi's que el precepte no afegeix que aquest 100% hagi de ser el de l'últim salari mensual percebut pel treballador abans de la seva situació de baixa (com si es tractés de la congelació de les retribucions), o bé de la mitja de les percepcions que li han estat abonades al treballador durant un període determinat.
De les anteriors previsions es deriva que un treballador de baixa no pot veure's perjudicat econòmicament per aquesta situació, i, en conseqüència, ha de percebre les mateixes retribucions que hauria percebut en el cas d'estar d'alta. Però tampoc pot resultar econòmicament afavorit, de manera que se l'hagi d'abonar unes quantitats o complements que no percebria si estigués d'alta.
Així, si el treballador merita un trienni mentre està de baixa, la retribució corresponent a aquest trienni també la percebrà durant la seva baixa, i si, com a conseqüència d'un increment salarial previst a la llei de pressupostos, les retribucions s'incrementessin, aquest increment també es reflectirà en les percepcions que rep el treballador a càrrec de la Mútua. Aquesta previsió s'aplicarà igual si es produeix una congelació salarial, o fins i tot si la llei de pressupostos establís una davallada retributiva, ja que, com s'ha dit, la situació de baixa no suposa que el treballador mantingui sense excepcions les mateixes retribucions que percebia abans de la seva baixa.
Doncs bé, en el cas que ens ocupa es dona la circumstància que, mentre estava en situació de baixa, el treballador va passar a estar adscrit a un lloc de treball diferent que el que ocupava l'agent, decisió que aquest no va recórrer, i, com a conseqüència d'aquest canvi, les seves retribucions es van veure també modificades (va a passar a percebre les corresponents al nou lloc de treball).
Aquesta situació comporta que els emoluments que l'agent ha de percebre de la Mútua, s'hagin d'adaptar a les retribucions del nou lloc de treball, sense que es pugui pretendre que se li abonin les corresponents a l'antic lloc de treball.
De fet, per tal que la pretensió de l'agent pogués prosperar, hauria d'haver impugnat la seva adscripció al nou lloc de treball.
Per això, la resolució de la Mútua s'até a dret, i, en conseqüència, procedeix confirmar íntegrament la sentència apel·lada que va desestimar la demanda de l'agent.
Cinquè.- No s'aprecien circumstàncies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
DECISIÓ
En atenció a tot el què s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Tenir per apartat del procediment al GOVERN, per manca de legitimació passiva.
Segon.- Desestimar el recurs d'apel·lació presentat pel Sr. Arcos.
Tercer.- Confirmar la sentència recorreguda i declarar que la resolució de la MÚTUA DELS EMPLEATS DE L'ADMINISTRACIÓ GENERAL I DE L'ADMINISTRACIÓ DE JUSTÍCIA, de data 5 d'octubre del 2017, és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
Quart.- De no efectuar cap condemna en costes.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
