ISSN 3002-914X · DOI 10.58079/korpus.7f0e10fd · Tweeledig Juridisch Dossier (I. Doctrinaire Noot + II. Authentiek Arrest)
Korpus Autoriteitsscore
90/100
PRINCIPAT D’ANDORRA·Tribunal Superior de Justícia d’Andorra·N° 2/22·26 mei 2022·
Confirmation
STSJAD ANDORRA, a 26 de maig del 2022 - ROJ: STSJAD 136/2022
Gerecht / InstantieTribunal Superior de Justícia d’Andorra (cassation)
Zaaknummer / ECLI2/22
Rechtsgebiedjurisprudence
SHA-256 Controlegetal0000000000000000…
Analytische Samenvatting Korpus & Rechtsregels (Headnotes) (1)
1.Principe jurisprudentiel (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, ECLI:AD:TSJADAD:2022:136) — En matière de droit_fiscal, la juridiction statue par confirmation et précise les conditions d'application de la règle de droit au regard de l'objet du litige (STSJAD ANDORRA, a 26 de maig del 2022 - ROJ: STSJAD 136/2022).
DEEL I
Doctrinaire Annotatie & Wetenschappelijke Analyse Korpus
JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Analytische Samenvatting Korpus — Il résulte de la décision rendue le 26 mai 2022 (n° 2/22) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de droit positif applicable en Principauté d'Andorre, que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de droit positif applicable en Principauté d'Andorre (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en Principauté d'Andorre.
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
Juridiction andorrane, — (STSJAD 136/2022, 26 mai 2022)
Par la sentence n° 96/2021 du 20 novembre 2021, le Tribunal de Batlles a rejeté la demande formée par M. Barberá contre la résolution du Govern d'Andorra. Cette résolution avait rejeté le recours dirigé contre l'autorisation d'exercice, à titre indépendant sur le territoire de la Principauté, de la profession d'ingénieur industriel accordée par le ministre de la Justice et de l'Intérieur à M. Benitez.
Le requérant a interjeté appel devant la Sala Administrativa du Tribunal Superior de Justícia (recours n° 2/22, rouleau TSJA-0000002/2022, protocole 2000021/2020). Son appel ne portait que sur le rejet du moyen tiré de l'absence de réciprocité effective avec le Royaume d'Espagne. Il s'appuyait sur un rapport juridique faisant état des difficultés que rencontrent les Andorrans pour exercer cette profession en Espagne, où l'homologation des diplômes étrangers est exigée. Il soutenait également que les Andorrans ayant obtenu leur titre hors d'Espagne doivent suivre une formation complémentaire avant d'exercer dans ce pays.
Le Govern d'Andorra a répliqué que le certificat du Collège d'ingénieurs industriels confirmait sa position et que la réforme issue du Real Decreto 967/2014 avait introduit des changements favorables aux ingénieurs andorrans. M. Benitez, admis au Collège officiel d'ingénieurs d'Andorre, a contesté les allégations de l'appelant, notamment la pertinence du rapport produit, qu'il estimait fondé sur une réglementation abrogée (le Real Decreto 285/2004). La date de la résolution administrative initiale n'est pas précisée dans la décision.
Question de droit
La question posée était de savoir si la condition de réciprocité posée par l'article 5.2 de la Llei 6/2008 du 15 mai 2008 sur l'exercice des professions titulaires et des collèges et associations professionnels est satisfaite lorsque l'État d'origine du demandeur subordonne la reconnaissance d'un titre étranger à une procédure d'homologation. Il s'agissait, en particulier, de déterminer si la nationalité du titulaire, ou le lieu d'obtention du diplôme, constitue le critère pertinent pour apprécier cette réciprocité.
Solution et dispositif
Le Tribunal rejette l'appel et confirme la sentence de première instance. Son dispositif est ainsi rédigé :
Extrait certifié — Reproduction verbatim
« Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació presentat per Barberá. »
« Segon.- Confirmar la sentència recorreguda i declarar que la resolució de GOV
Direct toepasbare aandachtspunten voor processtukken en adviespraktijk
Andorre
1. Processtukken & Cassatietoetsing
Voer Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (2/22) aan ter onderbouwing van de rechtsregel; controleer de motiveringseis en de aansluiting op het wettelijk kader (AD).
2. Contractuele & Adviespraktijk
Toets lopende overeenkomsten en bedingen aan de door het gerecht geformuleerde maatstaf om nietigheid of aansprakelijkheidsrisico’s te voorkomen.
3. Stelplicht & Bewijslast
Onderbouw elk feitelijk bestanddeel met verifieerbare producties overeenkomstig de bewijswaardering in dit arrest.
DEEL II — AUTHENTIEKE MINUTE & INTEGRALE UITSPRAAK (VERBATIM)
AndorreEscut oficial del Principat d’Andorra & Tribunal Superior de Justícia
PRINCIPAT D’ANDORRA
ADMINISTRACIÓ DE JUSTÍCIA — EN NOM DEL POBLE ANDORRÀ
Raadpleeg de integrale brontekst in Deel II en de SHA-256 integriteitscode vóór overlegging in rechte.
Andorra la Vella, el 26 de maig de 2022.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000021/2020.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent la magistrada Sra. Elsa Puig Muñoz, la qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- El Barberá va interposar demanda jurisdiccional contra la resolució de GOVERN D'ANDORRA per la qual es desestimava el recurs interposat contra l'autorització d'exercici per compte propi al Principat d'Andorra de la professió titulada d'enginyer industrial que el Ministre de Justícia i Interior va resoldre a favor del Sr. Benitez
2.- La sentència núm. 96/2021, del 20 de novembre, del Tribunal de Batlles, ha desestimat la demanda promoguda per la part agent.
3.- En el seu escrit d'apel·lació el Barberá estima, en substància, que:
Únicament es qüestiona la sentència en tant que desestima l'al·legació de la manca de reciprocitat efectiva amb el Regne d'Espanya, que ve recolzada per l'informe jurídic aportat que posa en evidència les dificultats legals i administratives que s'imposen als andorrans per a exercir la professió a Espanya.
En la pràctica, els andorrans que no han obtingut els seu títol a Espanya, abans d'exercir la seva professió a aquest país, han de realitzar una formació complementària, ço que porta a concloure que no existeix una reciprocitat efectiva entre el Regne d'Espanya i el Principat d'Andorra.
El Govern d'Andorra, sense cap procés previ d'homologació previ, com s'exigeix a Espanya, examina el títol del sol·licitant, i, si reuneix els criteris que els consideren, autoritza l'exercici de la professió sense més.
A Andorra no cal passar un procés previ d'homologació.
El Col·legi ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions.
4.- En la seva contesta, el GOVERN D'ANDORRA estima, en substància, que:
El Sr. Benitez va ser admès en el Col·legi Oficial d'Enginyers d'Andorra, fet no negat per la part agent, ço que demostra que complia amb tots els requisits de titulació per exercir la professió i col·legiar-se.
L'informe aportat per la part agent en cap cas determina la manca de reciprocitat al·legada, contràriament, des de l'entrada en vigor del Reial Decret 967/2014 s'estableixen canvis significatius respecte l'anterior regulació que poden beneficiar als enginyers andorrans que homologuin els seus títols a partir de la seva entrada en vigor.
La sentència de la Batllia és conforme amb la d'aquesta Sala Administrativa núm. 44/2014, de la qual se'n deriva que no és la nacionalitat el fet que determina la necessitat d'homologació, sinó la formació que s'ha rebut.
El certificat del Col·legi d'Enginyers Industrials confirma la posició de GOVERN D'ANDORRA.
El procés d'homologació o el reconeixement a efectes professionals que es porta a terme a Espanya no suposa que s'hagin de fer estudis addicionals, sinó comprovar que les competències adquirides amb el títol siguin homòlogues a les dels títols expedits a Espanya.
El reconeixement del títol del Sr. Benitez es va fer d'acord amb la normativa andorrana i tenint en compte el conveni de Lisboa subscrit pel Principat l'11 d'abril de 1997.
El GOVERN D'ANDORRA ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions.
5.- L'oposició del Sr. Benitez al recurs d'apel·lació es fonamenta en les al·legacions següents:
L'informe aportat per la part agent està obsolet i es basa en una legislació que ja no és aplicable (es refereix al Reial Decret 285/2004, que fou derogat pel Reial Decret 967/2014).
El certificat del Col·legi Oficial d'Enginyers de Catalunya demostra que la nacionalitat no té cap rellevància en la col·legiació sinó el lloc on s'ha obtingut el títol.
El certificat emès per la Directora de l'Àrea de Secretaria de data 03/03/2020 aportat, també acredita que els nacionals andorrans es poden col·legiar una volta obtinguda l'homologació, amb independència del país on hagin obtingut el títol.
El fet que un títol expedit en un país diferent a Espanya s'hagi d'homologar en aquell país per exercir una professió titulada, no significa que no hi hagi reciprocitat.
Abans de concedir una autorització de residència i treball a un professional que vol exercir a Andorra, el Govern li exigeix que sol·liciti i obtingui el reconeixement acadèmic de qualificacions estrangeres d'ensenyament superior, i una autorització d'exercici de professió titulada.
El vocal 3 de la Junta del COL·LEGI ha obtingut el mateix títol i a la mateixa Universitat que el Sr. Benitez.
També el codemandat ha reiterat les seves al·legacions a les conclusions formulades.
6.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat la magistrada ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- Competència
El Tribunal Superior, Sala Administrativa, és competent per conèixer del recurs, en aplicació de l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia.
Segon.- L'art. 5.2 de la Llei 6/2008, del 15 de maig, d'exercici de professions titulades i de col·legis i associacions professionals disposa que l'obtenció de l'autorització d'exercici d'una professió titulada per part de persones físiques amb residència efectiva i permanent al Principat d'Andorra o que disposen d'una autorització d'immigració de treball fronterer vigent, i que no disposen de la nacionalitat andorrana, està subjecta al tracte de reciprocitat que permeti l'exercici efectiu de la professió titulada als nacionals andorrans en l'estat del qual és nacional el sol·licitant.
En la interpretació del règim de reciprocitat aquesta Sala Administrativa, a la sentència núm. 44/2014, va declarar la reciprocitat es dona quan, per regla general, un Estat estranger autoritza als nacionals andorrans l'exercici efectiu de la professió liberal projectada i quan aquest es configura en termes substancialment similars respecte dels nacionals d'aquell Estat tercer.
Doncs bé, aplicant aquest criteri i d'acord amb el certificat emès pel Col·legi Oficial d'Enginyers de Catalunya, la nacionalitat no té cap rellevància en la necessitat d'homologar un títol per exercir una professió titulada a Espanya sinó el lloc on s'ha obtingut aquest títol, de manera que si una persona amb nacionalitat espanyola ha estudiat a una universitat estrangera, haurà de passar el mateix procés d'homologació que un ciutadà andorrà.
Així, l'art. 1 del Reial Decret disposa que l'esmentada norma té per objecte "La homologación de títulos extranjeros de educación superior a los correspondientes títulos oficiales universitarios españoles de Grado y Máster que den acceso a profesión regulada en España, y cuya posesión sea condición necesaria para el acceso a la misma, conforme a lo indicado en el Anexo I.", mentre que l'art. 2 disposa que "Este real decreto se aplicará a los títulos de educación superior expedidos por una Universidad o Institución de educación superior extranjera reconocida de forma oficial, que respondan a enseñanzas que formen parte de un programa oficial, que cumpla con los requisitos previstos en el artículo 7 de este real decreto para la homologación y para la equivalencia a titulación y a nivel académico universitario oficial.", és a dir, amb independència de la nacionalitat del posseïdor del títol.
A més, l'homologació és el reconeixement oficial que la formació superada per a l'obtenció d'un títol en una universitat estrangera, és equiparable a l'exigida per a l' obtenció del títol en el país, però com sigui que a Andorra no s'expedeix el títol d'enginyer industrial, en puritat no es pot parlar d'homologació. Tanmateix, per concedir una autorització de residència i treball a un professional que vol exercir a Andorra, el Govern li exigeix que sol·liciti i obtingui el reconeixement acadèmic de qualificacions estrangeres d'ensenyament superior, i autorització d'exercici de professió titulada.
Tercer.- No s'aprecien circumstàncies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
DECISIÓ
En atenció a tot el què s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació presentat per Barberá.
Segon.- Confirmar la sentència recorreguda i declarar que la resolució de GOVERN D'ANDORRA per la qual es desestimava el recurs interposat contra la autorització d'exercici per compte propi al Principat d'Andorra de la professió titulada d'enginyer industrial que el Ministre de Justícia i Interior va resoldre a favor del Sr. Benitez és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
Tercer.- No efectuar cap condemna en costes.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
