ISSN 3002-914X · DOI 10.58079/korpus.540937f8 · Dossier Bipartite (I. Doctrine + II. Minute Originelle)
Score d’Autorité Korpus
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PRINCIPAT D’ANDORRA·Tribunal Superior de Justícia d’Andorra·N° 2/22A·24 janvier 2023·Cassation totale
STSJAD ANDORRA, a 24 de gener del 2023 - ROJ: STSJAD 47/2023
Juridiction / SourceTribunal Superior de Justícia d’Andorra (cassation)
Référence / Rôle2/22A
Domaine juridiquejurisprudence
Empreinte SHA-2560000000000000000…
Sommaire analytique Korpus & Points de droit essentiels (1)
1.Principe jurisprudentiel (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, ECLI:AD:TSJADAD:2023:47) — En matière de droit_penal, la juridiction statue par cassation totale et précise les conditions d'application de la règle de droit au regard de l'objet du litige (STSJAD ANDORRA, a 24 de gener del 2023 - ROJ: STSJAD 47/2023).
PARTIE I
Commentaire Doctrinal & Analyse Scientifique Korpus
JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — cassation totale
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 24 janvier 2023 (n° 2/22A) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de droit positif applicable en Principauté d'Andorre, que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (cassation totale).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de droit positif applicable en Principauté d'Andorre (cassation totale), renforçant la sécurité juridique des parties en Principauté d'Andorre.
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 47/2023 (Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 24 janvier 2023)
Par résolution du 4 mars 2022, le Ple du Tribunal de Comptes d'Andorre a infligé à la requérante, Mme Carretero, une amende de 3 000 euros. Elle était administratrice de la candidature à la circonscription paroissiale X. Il lui était reproché de ne pas avoir remis au Tribunal de Comptes, dans le délai légal, la comptabilité détaillée et documentée des recettes et dépenses électorales de cette candidature. Le manquement était prévu par l'article 50.1 de la Llei 19/2014, du 18 septembre, qualificada de partits polítics i finançament electoral (LQPPFE), et qualifié d'infraction à l'article 37.1.d) de la même loi.
Selon le Tribunal de Comptes, le délai expirait le 26 juin 2019, alors que les comptes n'ont été présentés que le 18 octobre 2019. Le défendeur relevait aussi que la requérante n'avait pas soutenu, en phase administrative, qu'elle n'était ni titulaire ni mandataire du compte bancaire du parti.
La requérante contestait l'appréciation portée sur les faits. Elle soutenait qu'elle n'avait pas accès au compte bancaire de la candidature, qu'elle ne disposait ni des factures ni d'un support comptable, et qu'elle n'avait pas agi avec négligence. Elle imputait le retard à la situation personnelle de M. Alvarado, administrateur de la candidature nationale, qui aurait dû présenter les comptes et dont les proches étaient gravement malades ou dépendants. Elle produisait à l'appui un avis de décès en ligne et un certificat médical daté du 29 mars 2022. Elle sollicitait en outre l'interrogation de l'établissement bancaire. La réponse, versée au dossier, indiquait que Mme Carretero n'était ni titulaire ni mandataire d'aucun compte ouvert au nom de la candidature. Les preuves ont été admises par ordonnance du 1er juin 2022, puis les parties ont produit leurs conclusions.
Question de droit
Le tribunal devait déterminer si l'absence de titularité ou de mandat sur le compte bancaire de la candidature, ainsi que les circonstances personnelles de l'administrateur de la candidature nationale, pouvaient exonérer l'administratrice de la candidature paroissiale de l'infraction de remise tardive des comptes électoraux.
À titre préalable, la juridiction a dû se prononcer sur sa compétence. Elle la fonde sur l'article 39.9 LQPPFE, qui permet de contester devant la Sala Administrativa du Tribunal Superior les résolutions du Ple du Tribunal de Comptes rendues dans une procédure de sanction. Elle précise qu'il s'agit d'un recours contentieux direct, exercé en première instance, et non d'un appel.
Solution et dispositif
Le tribunal rejette le recours sur le fond. Il retient, en substance, trois motifs.
Premièrement, le retard n'est pas contesté. La requérante ne soutient pas que les comptes ont été présentés dans le délai, mais qu'elle n'a pas agi avec négligence. Or l'absence de titularité ou de mandat sur le compte bancaire n'a pas empêché la requérante d'accomplir son obligation de présentation, qu'elle a d'ailleurs exécutée
Points de contrôle immédiatement mobilisables dans vos écritures et dossiers
Andorre
1. Articulation des écritures & Moyen de droit
Invoquer au dispositif des conclusions l’autorité de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (2/22A) en distinguant strictement la règle de droit posée des éléments souverains de fait.
2. Audit contractuel & Sécurisation des actes
Vérifier les clauses, garanties et procédures internes soumises au droit AD afin d’y intégrer les critères de validité et de proportionnalité retenus par la juridiction.
3. Charge probatoire & Pièces justificatives
Constituer un bordereau de pièces établissant matériellement chaque condition exigée par les motifs décisoires avant toute signification ou dépôt au greffe.
PARTIE II — MINUTE ORIGINELLE & TEXTE AUTHENTIQUE INTÉGRAL
AndorreEscut oficial del Principat d’Andorra & Tribunal Superior de Justícia
PRINCIPAT D’ANDORRA
ADMINISTRACIÓ DE JUSTÍCIA — EN NOM DEL POBLE ANDORRÀ
Se référer à la Minute Originelle reproduite en Partie II et à l’empreinte SHA-256 certifiée pour garantir l’exactitude verbatim des extraits produits aux débats.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs núm. 0000002/2022.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent la magistrada Sra. Elsa Puig Muñoz, la qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- La Sra. Carretero va interposar demanda jurisdiccional contra la Resolució del Ple del Tribunal de Comptes, de data 04/03/2022, per la qual se li va imposar una multa de 3.000 euros per la comissió d'una infracció consistent en no remetre al Tribunal de Comptes la compatibilitat detallada i documentada dels ingressos i despeses electorals de la candidatura a la circumscripció parroquial X. dins el termini establert per l'article 50.1 de la Llei 19/2014, del 18 de setembre, qualificada de partits polítics i finançament electoral (LQPPFE), infracció tipificada a l'art. 37.1.d) de la referia llei.
2.- La part agent fonamenta la demanda en que, al seu parer, el Tribunal de Comptes no ha fet una valoració adequada dels fets, compte tingut que l'agent no va tenir accés al compte bancari que tenia la candidatura electoral, ni se li van lliurar les factures de les despeses, ni disposava de cap suport comptable, tot afegint que no va actuar descuidadament.
Considera que els comptes els tenia que presentar l'administrador de la candidatura nacional, el Sr. Alvarado, que en aquelles dates va patir una sèrie de circumstàncies personals que li van impedir fer-ho: la mare de la Sra. III -persona amb la que conviu el Sr. ENTITY_9-, patia una greu malaltia i finalment va morir a X. (X.) el XX/XX/2019; i la mare del propi Sr. Alvarado, de 95 anys d'edat, està en situació delicada, malalta i requeria molta atenció per part del seu fill.
Per acreditar aquests fets aporta un link de l'esquela on line, i un certificat emès el 29/03/2022 pel Dr. Codina sobre l'estat de salut de la mare del Sr. Alvarado.
D'altra banda, la part agent va sol·licitar que s'oficiés a l'entitat bancària ORG_0, per tal que informés si la Sra. Carretero figurava o no com a titular de cap compte obert sota la intitulació de la candidatura X., o bé com a apoderada.
Obra al foli 89 de les actuacions la resposta de Crèdit Andorrà: la Sra. Carretero no és titular ni apoderada de cap compte a l'entitat obert a nom de la candidatura X.
3.- Per la seva banda el Tribunal de Comptes es va oposar a la demanda al·legant que el termini per presentar els comptes finalitzava el 26/06/2019, però els comptes finalment es van presentar el 18/10/2019, i que l'agent no va al·legar en via administrativa que no fos titular ni apoderada del compte corrent del partit.
S'afegeix també que la part agent era administradora de la candidatura, i segons l'art. 40.1 de la LQPPFE, l'administrador és el responsable dels seus ingressos i despeses i de la seva compatibilitat. I l'art. 50.2 de la referida llei estableix que l'administrador electoral és el responsable de la presentació de la compatibilitat electoral.
D'altra banda, el Tribunal de Comptes argumenta que fou la Sra. Carretero qui va presentar els comptes -encara que ho va fer fora de termini-, per la qual cosa la circumstància que no fos titular ni autoritzada del compte corrent no li va impedir obtenir la informació necessària per a la presentació els comptes.
A l'últim, pel que fa les circumstàncies personals del Sr. Alvarado, la demandada al·lega que tampoc van ser al·legades en via administrativa, però que en tot cas no són justificació per la presentació tardana dels comptes.
4.- Per aute de 01/06/2022 es va admetre les proves proposades per la part agent, i seguidament les parts van formular els respectius escrits de conclusions.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- Competència
El Tribunal Superior, Sala Administrativa, és competent per conèixer del recurs, en aplicació de l'article 39.9 de la LQPPFE, que estableix que la resolució que es dicti pel Ple del Tribunal de Comptes en l'expedient sancionador pot ser recorreguda davant la Sala administrativa del Tribunal Superior.
Cal aclarir que es tracta d'un recurs contenciós directe del que aquesta Sala Administrativa coneix en primera instància i no en seu d'un recurs d'apel·lació.
Segon.- L'art. 50.1 de la LQPPFE disposa que entre els seixanta i els vuitanta dies naturals següents al dia de la votació, totes les candidatures han de presentar davant el Tribunal de Comptes una comptabilitat detallada i documentada dels seus ingressos i despeses electorals respectius. I l'art. 37.1 de la mateixa Llei estableix que, amb independència de les responsabilitats civils i penals que corresponguin, se sanciona com infracció en matèria de finançament dels partits polítics no remetre els comptes al Tribunal de Comptes dins el termini i en les condicions establertes.
No qüestiona la part agent que els comptes es van presentar amb retard, però considera que no va actuar descuidadament sinó que aquest retard fou motivat, d'una banda, per no ser titular ni apoderada del compte corrent de la candidatura, i, d'altra, pels problemes familiars del Sr. Alvarado, concretament que la mare de la seva parella patia una greu malaltia i finalment va morir el 02/09/2019, i que la mare del propi Sr. Alvarado, de 95 anys d'edat, requeria de la seva atenció.
Doncs bé, la circumstància que la part agent no fos titular ni apoderada del compte corrent de la candidatura a l'entitat Y. no va impedir que la part agent complís amb l'obligació de la presentació dels comptes, tot i que ho va fer de forma extemporània.
També s'al·lega a la demanda que els comptes els tenia que presentar l'administrador de la candidatura nacional, el Sr. Alvarado, i que les circumstàncies d'aquest justifiquen el retard en la presentació dels comptes. Tanmateix, el Sr. Alvarado era administrador de la candidatura nacional, mentre que la part agent ho era de la candidatura parroquial. En qualsevol cas, les proves aportades en aquesta instància relatives a les circumstàncies particulars del Sr. Alvarado s'haurien d'haver aportat en seu administrativa per tal que el Tribunal de Comptes pogués valorar-les.
Sense perjudici d'això, cal dir que a la sentència dictada en el procediment TSJA 00001/2022 -interposat pel Sr. ENTITY_9-, ja es va dir que "la mort de la mare de la seva parella es va produir el 02/09/2019, mentre el termini per lliurar la documentació finalitzava el 26/06/2019. I el certificat emès pel Dr. Codina acredita que visita a la mare de l'actor des del 14/10/2021, per la qual cosa no serveix per acreditar que al Dr. Codina li consta que l'agent s'havia de cuidar de la seva mare abans d'aquesta data. A més, al certificat únicament consta que la mare de l'agent precisa atencions i cures de les que s'ocupa el seu fill "segons refereix" el propi agent".
En definitiva, les circumstàncies al·legades per la part agent no poden exonerar-la de la infracció comesa.
Tercer.- No s'aprecien circumstàncies determinants d'una especial condemna al pagament de les costes.
DECISIÓ
En atenció a tot el què s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs presentat per la Sra. Carretero.
Segon.- Declarar que la Resolució del Ple del Tribunal de Comptes, de data 04/03/2022, per la qual se li va imposar a l'agent una multa de 3.000 euros és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
Tercer.- No efectuar cap condemna en costes.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
