ISSN 3002-914X · DOI 10.58079/korpus.5c7cf938 · Bipartite Legal Dossier (I. Doctrinal Commentary + II. Authentic Judgment)
Korpus Authority Score
97/100
PRINCIPAT D’ANDORRA·Tribunal Superior de Justícia d’Andorra·N° 9/21·4 October 2021·
Cassation totale
STSJAD ANDORRA, a 04 d'octubre del 2021 - ROJ: STSJAD 221/2021
Court / AuthorityTribunal Superior de Justícia d’Andorra (cassation)
Case Reference / Docket9/21
Legal Domainjurisprudence
SHA-256 Fingerprint0000000000000000…
Korpus Analytical Headnotes & Key Points of Law (1)
1.Principe jurisprudentiel (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, ECLI:AD:TSJADAD:2021:221) — En matière de droit_fiscal, la juridiction statue par cassation totale et précise les conditions d'application de la règle de droit au regard de l'objet du litige (STSJAD ANDORRA, a 04 d'octubre del 2021 - ROJ: STSJAD 221/2021).
PART I
Korpus Doctrinal Commentary & Scientific Legal Analysis
JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — cassation totale
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Korpus Analytical Headnote — Il résulte de la décision rendue le 04 octobre 2021 (n° 9/21) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de droit positif applicable en Principauté d'Andorre, que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (cassation totale).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de droit positif applicable en Principauté d'Andorre (cassation totale), renforçant la sécurité juridique des parties en Principauté d'Andorre.
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Ple, 4 octobre 2021 : STSJAD 221/2021
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Ple, sentència n° 009/2021 du 4 octobre 2021, ROJ STSJAD 221/2021, ECLI:AD:TSJADAD:2021:221 (Lire sur source officielle)
Note : la référence canonique fournie dans les métadonnées (« Juridiction andorrane, — ») étant incomplète, elle a été complétée à partir des éléments d'identification figurant dans le texte intégral.
Faits et procédure
La Caixa Andorrana de Seguretat Social (CASS) a saisi le Tribunal superior de justícia, siégeant en Ple, d'une action en reconnaissance d'un fonctionnement anormal de l'administration de la justice. Elle reprochait à la Batllia (juridiction de première instance chargée de l'exécution forcée) une absence de diligence dans la conduite de vingt procédures d'exécution. Ces procédures, engagées entre le 24 décembre 2004 et le 6 septembre 2013, tendaient au recouvrement de cotisations impayées, de majorations et de sanctions. La CASS soutenait que la lenteur de la Batllia avait conduit à la prescription de la plupart des créances et sollicitait, en réparation, la somme de 143 627,50 euros, assortie des intérêts légaux.
Le Ministère public concluait au rejet de la demande. Il faisait valoir que la prescription n'était pas démontrée, que les pièces justificatives n'étaient pas produites, que les ordonnances d'archivage reposaient sur l'absence de biens saisissables et que, à supposer même la prescription acquise, celle-ci n'emportait pas en soi droit à indemnisation. Le Gouvernement d'Andorre s'opposait également à la demande. Il soutenait que les débiteurs, personnes physiques comme sociétés, étaient dépourvus de biens dès l'ouverture des procédures, que certaines créances étaient d'un recouvrement impossible et, à titre subsidiaire, que tout préjudice ne pourrait excéder 50 % du montant réclamé.
Les parties ont substitué les conclusions écrites à l'audience orale. Le Tribunal a rendu sa décision en formation plénière, sa compétence étant fondée sur l'article 10.3 de la Llei qualificada de la Justícia (non précisé dans la décision pour le détail des modalités de répartition interne).
Question de droit
La question posée était la suivante : une action en responsabilité fondée sur le fonctionnement anormal de l'administration de la justice (article 92 de la Constitution et article 10 de la Llei qualificada de la Justícia) peut-elle prospérer lorsque la carence alléguée a abouti à des ordonnances d'archivage fondées sur l'absence de biens saisissables du débiteur, non sur la prescription, lesquelles n'ont pas été frappées de recours, et lorsque la prescription elle-même n'est pas établie pour chacune des créances ?
Plus précisément, le Tribunal devait déterminer si le dommage invoqué présentait le caractère certain, effectif, évaluable et individualisé exigé par l'article 10.2 de la Llei qualificada, et si la CASS avait subi un préjudice imputable à la Batllia.
Solution et dispositif
Le Tribunal rejette la demande. Son raisonnement repose sur plusieurs motifs convergents.
Actionable legal checkpoints for pleadings, contracts, and client advisory
Andorre
1. Pleadings & Standard of Review
Cite Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (9/21) as primary authority on the operative ratio decidendi; verify alignment between factual findings and the statutory basis invoked.
2. Contractual & Advisory Audit
Review existing clauses, representations, and compliance protocols under AD law to ensure every condition required by this ruling is explicitly documented.
3. Evidentiary & Procedural Burden
Consolidate contemporaneous documentary exhibits establishing each constituent element verified by Tribunal Superior de Justícia d’Andorra before filing submissions.
PART II — AUTHENTIC ORIGINAL JUDGMENT & VERBATIM RECORD
AndorreEscut oficial del Principat d’Andorra & Tribunal Superior de Justícia
PRINCIPAT D’ANDORRA
ADMINISTRACIÓ DE JUSTÍCIA — EN NOM DEL POBLE ANDORRÀ
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra
Virtus Unita Fortior · Justícia d’Andorra
Case Reference / Docket9/21
Judgment Date4 October 2021
Holding / DispositionCassation totale
Official Registryhttps://jurisprudencia.poderjudicial.es/andorra/
OBJECTE : RESPONSABILITAT DE L'ESTAT PER FUNCIONAMENT ANORMAL DE L'ADMINISTRACIÓ DE JUSTÍCIA. No procedeix. Els deutes es van declarar incobrables
Andorra la Vella, el 4 d'octubre del 2021.
El Ple del Tribunal Superior de Justícia, format pels Magistrats abans esmentats, ha vist les presents actuacions iniciades a demanda de la CASS (en endavant CASS), per al reconeixement d'un funcionament anormal de l'Administració de Justícia, en les quals han estat part el Ministeri Fiscal i el Govern.
Sources citées
1 référence
Jurisprudence (1)
[1]
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, n° 9/21 — Décision commentée
Cross-check the authentic verbatim text in Part II and the SHA-256 cryptographic hash prior to formal production before the court.
Ha estat ponent la magistrada Sra. Elsa Puig Muñoz, la qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- La representació processal de la CASS va interposar demanda contra el Govern d'Andorra, que té per objecte el reconeixement de que s'ha produït un anormal funcionament de l'Administració de Justícia, per la manca de diligència en la tramitació dels procediments encaminats al cobrament en via executiva de diversos deutes, per l'impagament de quotes a la CASS, sancions i recàrrecs. Aquests procediments (vint en total) es van iniciar entre el dia 24/12/2004 i el dia 06/09/2013.
En la demanda es reclama que es condemni al Govern a l'abonament de la quantitat de 143.627,50 euros, més els interessos legals corresponents.
En defensa de les seves pretensions, la CASS argumenta que:
Fins que va entrar en vigor la modificació en aquesta matèria del Codi de l'Administració, introduïda per la Llei 45/2014, de 18 de desembre, cosa que va tenir lloc el 16 de maig de 2016, la CASS no disposava d'autotutela executiva i havia de recórrer a la Batllia per a l'execució forçosa dels actes administratius, segons l'article 97 de la Llei de la Jurisdicció administrativa i fiscal.
En aplicació d'aquest precepte, la CASS va formular diverses demandes per a l'execució de deutes en concepte de quotes impagades, recàrrecs i sancions, que es va presentar entre el dia 24/12/2004 i el 06/09/2013.
La demora en el tràmit d'aquestes execucions per part de la Batllia ha donat lloc a que la majoria dels crèdits hagin prescrit.
Aquesta paralització o demora constitueix un anormal funcionament de l'Administració de justícia, que dóna lloc a que s'hagin d'indemnitzar el perjudicis corresponents, segons els articles 92 de la Constitució i 10 de la Llei qualificada de la Justícia.
Com a conseqüència d'aquests fets, sol·licita que el Govern els indemnitzi en la quantitat de 143.627,50 euros, més els interessos legals corresponents.
2.- El Ministeri Fiscal ha sol·licitat que es desestimi la demanda interposada per la CASS, en base a les següents argumentacions:
En primer lloc, afirma que la demanda s'ha d'inadmetre, compte tingut que no queda demostrat que hagi esdevingut la prescripció de les accions executòries.
A la demanda no s'adjunta els documents en els quals la part agent fonamenta el dret que pretén (la prescripció dels deutes).
Les resolucions de la Batllia per les quals s'acorda l'arxiu es fonamenten en la manca de béns i drets susceptibles d'execució, no disposant les persones físiques i jurídiques de saldos creditors prop les entitats bancàries susceptibles d'execució, i fins i tot les persones físiques contra les que s'instava l'execució, perceben pensions de la mateixa CASS que no arriben al salari mínim interprofessional i que són inembargables.
Una eventual prescripció no ha de comportar per ella mateixa el dret a indemnització.
3.- La representació del Govern s'ha oposat també a la demanda, al·legant, en síntesi, que:
Els autes dels Batlles han acordat l'arxiu provisional de les causes pel fet que les persones i les societats objecte d'execució no disposen de béns d'execució.
Alguns expedients, si no tots, dels enviats per la CASS a la Batllia per a la seva execució, al moment d'iniciar-se els respectius procediments, els deutors ja es trobaven descapitalitzats o tenien travats embargaments en el marc d'altres causes o expedients.
Els deutes reclamats havien de ser considerats com a d'impossible cobrament.
L'impagament del deute no és conseqüència d'un anormal funcionament de la justícia, ja que, en aquest cas, les actuacions dutes a terme demostren que es tractava de crèdits incobrables.
De forma subsidiària considera que caldria valorar l'expectativa de cobrament realment existent, i, com a màxim, reconèixer el 50% de l'import reclamat.
4.- En haver estat acordada la substitució de la vista oral pel tràmit de conclusions, les parts van presentar els escrits corresponents, en els quals van reproduir substancialment les al·legacions que anteriorment havien formulat.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- La competència per conèixer d'aquest procés correspon al Ple del Tribunal Superior de Justícia, segons ho disposa l'article 10.3 de la Llei qualificada de la Justícia.
Segon.- L'acció de responsabilitat patrimonial de l'Estat com a conseqüència d'un fet danyós derivat de l'actuació irregular dels òrgans jurisdiccionals, prevista al més alt nivell en l'article 92 de la Constitució, pot obeir a dues causes diferents, com són l'error judicial i el funcionament anormal de l'Administració de Justícia, cadascuna de les quals fa necessària la concurrència de requisits específics, en funció de la seva diversa naturalesa.
Segons l'article 10.2 de la Llei qualificada de la Justícia, el dany al·legat haurà de ser sempre cert i efectiu, avaluable econòmicament i individualitzat en relació a una persona o grup de persones.
Tercer.- Aquest Tribunal s'ha pronunciat sobre una qüestió similar a la que ara ens ocupa (reclamació de la CASS al Govern pel funcionament anormal de l'Administració de Justícia) a les sentències 4/2019, de 12 d'abril (procediment del Ple 1/2018); 5/2019, de 12 d'abril (procediment del Ple 20/2018), i 3/2020, de 16 de juliol (procediment del Ple 5/2020), resolucions que els intervinents coneixen per haver estat part en totes elles.
Així, en les dues primeres de les sentències citades (núms. 4 i 5 del 2019) es van estimar parcialment les demandes i es va reconèixer que la CASS havia de rebre del Govern el 50% de la quantitat aleshores reclamada. Val a dir que en aquells dos casos la Batllia va retornar els expedients a la CASS en considerar que els deutes havien prescrit.
Tanmateix, a la sentència 3/2020, de 16 de juliol es va arribar a una conclusió diferent. En efecte, en aquell cas es donava la circumstància que el procediment executiu va finalitzar mitjançant un aute de la Batllia pel qual es va acordar l'arxiu de la demanda d'execució instada per la CASS, arxiu que es fonamentava en la manca de béns de l'executat pel cobrament del deute, i no en la prescripció del deute, aute que, a més, la CASS no va recórrer. I la insolvència del deutor quedava confirmada amb la documentació aportada a les actuacions.
En el cas que ens ocupa, els vint procediments executius van finalitzar amb un aute d'arxiu amb una mateixa fonamentació: les persones i/o les societats objecte d'execució no disposen de béns susceptibles d'execució, com reconeix la pròpia part agent al foli 3 de la seva demanda. De fet, la representació de la CASS al fonament jurídic 10 de la demanda afirma que la manca d'actuació de la Batllia en la tramitació d'aquest expedients ha comportat la prescripció però no de la totalitat dels crèdits reclamats, i reconeix que els autes d'arxiu de dades 11/01/2021, 04/02/2021, 25/03/2021 i 26/03/2021 no ho són per la totalitat reclamada per la CASS, la qual cosa demostra que la Batllia sí va fer actuacions tendents al cobrament dels deutes, i que alguns sí es van poder cobrar parcialment.
A més, a l'informe aportat per Govern com a document núm. 1 amb la seva demanda, de data 28/05/2021, subscrit pel Batlle en resposta a la petició d'informació de la Presidència de la Batllia sobre la demanda presentada per la CASS, es diu:
"En cap dels expedients relacionats en la demanda presentada s'ha acordat la seva prescripció i l'anterior no és sinó conseqüència lògica de les actuacions realitzades. En aquest sentit i, com s'exposa en els propis autes d'arxiu provisional, la decisió adoptada parteix de la prèvia indagació dels béns i drets dels que disposava la persona executada. Per tant, des del moment en que l'Administració de Justícia ha realitzat les gestions de cerca oportunes i, el que és més transcendent als efectes que ens ocupa, ha travat embargaments sobre els eventuals béns dels deutors, la referència a la institució de la prescripció esdevé inadequada."
I afegeix que els expedients s'adreçaven contra societats que no en pocs casos en el moment d'iniciar-se els respectius procediments estaven descapitalitzades o tenien embargaments travats en el marc d'altres causes o expedients.
De fet, a l'escrit de conclusions de la CASS es diu que "en rebre la notificació dels autes d'arxiu de varis procediments d'execució d'actes administratius presentats a execució prop la Batllia, la CASS va constatar, en consultar els expedients, la prescripció de la gran majoria dels deutes reclamats en aquests actes administratius, per manca d'actuacions o bé per dilació injustificada de la Batllia a l'hora de dur a terme les execucions sol·licitades", és a dir, la pròpia CASS reconeix que no tots els deutes han prescrit sinó "la gran majoria", i, a més, en el cas que així fos, hauria d'haver recorregut els autes d'arxiu.
En qualsevol cas no resulta possible interposar una única demanda que inclogui fins a 20 expedients sense que a l'escrit de demanda es fixi clarament les dates d'inici i finalització de la prescripció de forma individualitzada per cadascun, ja que és a la demanda on la part agent ha de determinar clarament els fets que justifiquen la seva reclamació, sense que sigui possible presentar una demanda col·lectiva com una mena de totum revolutum.
D'altra banda, com encertadament posa de manifest el Ministeri Fiscal, en el autes d'arxiu referits a les dues persones físiques deutores de la CASS, els Srs. Carnero i Porras, de dates 11/01/2021 i 26/03/2021 respectivament, es deixa constància que de la lectura dels punts de la CASS es desprèn que l'executat percep una pensió de malaltia on consta que els ingressos no arriben al salari mínim interprofessional, la qual cosa comporta que siguin inembargables.
En definitiva, si la CASS no estava conforme amb els autes d'arxiu dels vint procediments executius -per entendre que la causa de l'arxiu no era que les persones i les societats objecte d'execució no disposaven de béns susceptibles d'execució, sinó que s'havia d'haver acordat l'arxiu per prescripció dels deutes-, hauria d'haver-los recorregut, i no ho va fer. En altres paraules, no és possible aquietar-se amb els vint autes d'arxiu dels procediments executius, i iniciar desprès un procediment davant el Ple del Tribunal Superior pretenent que els autes són erronis i que els deutes eren cobrables però que van prescriure per la inacció de la Batllia.
Les anteriors consideracions porten a concloure que en aquest cas, com també en el que va resoldre la sentència 3/2020 (procediment del Ple 5/2020), procedeix la desestimació de la demanda compte tingut que la CASS no s'ha vist perjudicada per l'actuació de la Batllia.
Quart.- No s'aprecia una especial temeritat ni mala fe que justifiqui la imposició de les costes causades, atès que s'estima la demanda de forma parcial.
Decisio
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Ple del Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, en nom del Poble andorrà
DECISIÓ
Primer.- Desestimar la demanda interposada per la CASS.
Segon.- No fer un especial pronunciament en matèria de costes.
Tercer.- Notifiqueu aquesta sentència a les parts interessades, fent-los saber que és ferma i executiva.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
