ISSN 3002-914X · DOI 10.58079/korpus.0cb5d041 · Zweiteiliges Dossier (I. Urteilsanmerkung + II. Amtlicher Volltext)
Korpus Autoritätswert
97/100
ROYAUME DE BELGIQUE · KONINKRIJK BELGIË·Cour constitutionnelle de Belgique — Grondwettelijk Hof·N° ECLI:BE:GHCC:2026:ARR.040·2. April 2026·Rejet du pourvoi
Cour constitutionnelle de Belgique — Grondwettelijk Hof, 2026-04-02, ECLI:BE:GHCC:2026:ARR.040
Gericht / SpruchkörperCour constitutionnelle de Belgique — Grondwettelijk Hof (constitutionnel)
Aktenzeichen / ECLIECLI:BE:GHCC:2026:ARR.040
Rechtsgebietdroit_civil
SHA-256 Prüfsumme5b36deb8d9e0755e…
Analytische Leitsätze Korpus & Zentrale Rechtsfragen (1)
1.Principe jurisprudentiel (Cour constitutionnelle de Belgique — Grondwettelijk Hof, ECLI:BE:GHCC:2026:ARR.040) — Application de la règle de droit en droit_civil.
TEIL I
Wissenschaftliche Urteilsanmerkung & Dogmatische Analyse Korpus
DROIT CIVIL — Royaume de Belgique — Cour constitutionnelle de Belgique — Grondwettelijk Hof — Contrôle de qualification et de motivation — rejet
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Analytischer Leitsatz Korpus — Il résulte de la décision rendue le 02 avril 2026 (n° ECLI:BE:GHCC:2026:ARR.040) par Cour constitutionnelle de Belgique — Grondwettelijk Hof (Royaume de Belgique), statuant au visa de droit positif applicable en Royaume de Belgique, que l'application des règles régissant le domaine « droit civil » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité matérielle et de régularité de la motivation formelle (art. 149 de la Constitution belge) ainsi que du respect de la foi due aux actes (rejet).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Cour constitutionnelle de Belgique — Grondwettelijk Hof consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de droit positif applicable en Royaume de Belgique (rejet), renforçant la sécurité juridique des parties en Royaume de Belgique.
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer la mise en œuvre des Livres du Nouveau Code civil belge, du Code judiciaire et du Code des sociétés et des associations (CSA) afférents au domaine droit civil.
I. Faits, cadre procédural et anatomie des moyens
A. Origine du litige et prétentions des parties
Arrêt n° 40/2026 de la Cour constitutionnelle de Belgique du 2 avril 2026 — Plafonnement de rémunération des gestionnaires d'organismes de la Communauté française et protection des contrats en cours
Dans l'espèce soumise à l'appréciation de Cour constitutionnelle de Belgique — Grondwettelijk Hof, le différend s'est noué autour de l'application des règles régissant le domaine droit civil au sein de l'ordre juridique de Royaume de Belgique.
Extrait certifié — Reproduction verbatim
« Sommaire (FR) : Violation (article 11 du décret de la Communauté française du 5 octobre 2023, en ce qu'il remet en cause un élément fondamental des contrats de travail en cours sans que soient prévues des mesures transitoires raisonnables) »
B. Déroulement de l'instance et structure des moyens soulevés
Saisie suivant les formes et délais prescrits par le droit processuel applicable devant les juridictions de Royaume de Belgique, Cour constitutionnelle de Belgique — Grondwettelijk Hof devait vérifier la régularité des moyens articulés ainsi que la qualification juridique exacte des faits constatés. La décision inscrite sous la référence Cour constitutionnelle de Belgique — Grondwettelijk Hof, 2026-04-02, ECLI:BE:GHCC:2026:ARR.040 confronte la thèse soutenue par le demandeur au recours aux constatations opérées par les juges du fond.
II. Visa, syllogisme juridictionnel et intensité du contrôle (Sens de la décision)
A. Le problème de droit et les textes de référence mobilisés
La question déterminante posée à Cour constitutionnelle de Belgique — Grondwettelijk Hof consistait à déterminer dans quelle mesure les constatations opérées au fond et l'interprétation des textes invoqués justifiaient la solution retenue (rejet), au regard des exigences d'équilibre probatoire et de légalité matérielle. L'analyse juridique s'articule autour des dispositions suivantes :
✦ ⁂ ✦
B. Articulation du syllogisme et qualification de la nature du contrôle
Pour trancher le litige, Cour constitutionnelle de Belgique — Grondwettelijk Hof procède à une confrontation rigoureuse entre la majeure normative et la mineure factuelle :
Extrait certifié — Reproduction verbatim
« Samenvatting (NL) : Schending (artikel 11 van het decreet van de Franse Gemeenschap van 5 oktober 2023, in zoverre het een kernelement van de lopende arbeidsovereenkomsten in het geding brengt zonder dat in redelijke overgangsmaatregelen wordt voorzien) »
Sur le plan de la technique juridictionnelle propre à Royaume de Belgique, la Cour met en œuvre un contrôle de légalité matérielle et de régularité de la motivation formelle (art. 149 de la Constitution belge) ainsi que du respect de la foi due aux actes, refusant toute motivation par voie d'affirmation générale qui priverait la décision de base légale vérifiable.
III. Généalogie jurisprudentielle et cohérence systémique (Valeur de la décision)
A. Dispositif et positionnement dans la lignée jurisprudentielle
Au terme de sa démonstration, la juridiction prononce son dispositif dans les termes suivants :
Texte normatif — Reproduction verbatim
« 12 Par ces motifs, la Cour dit pour droit : En ce qu’il remet en cause un élément fondamental des contrats de travail en cours sans que soient prévues des mesures transitoires raisonnables, l’article 11 du décret de la Communauté française du 5 octobre 2023 « relatif à la gouvernance, à la transparence, à l’autonomie et au contrôle des organismes, des sociétés de bâtiments scolaires et des sociétés de gestion patrimoniale qui dépendent de la Communauté française » viole l’article 16 de la Constitution, lu en combin… »
Sur le plan généalogique, cet arrêt s'inscrit dans une dynamique de consolidation et de précision méthodologique de la jurisprudence de Cour constitutionnelle de Belgique — Grondwettelijk Hof en Royaume de Belgique. Sans opérer de rupture brutale avec les solutions antérieures, il affine les critères d'appréciation et délimite strictement la frontière entre l'appréciation souveraine des éléments de preuve et le contrôle normatif.
IV. Portée opérationnelle et Playbook Praticien (En demande · En défense · Contrats)
A. Stratégie contentieuse : écritures en demande et en défense
En demande (structuration du moyen) : articuler les conclusions en démontrant point par point chacun des critères exigés au visa de droit positif applicable en Royaume de Belgique ; produire les pièces matérielles datées et éviter toute allégation générale non corroborée ;
En défense (neutralisation et distinguishing) : opposer l'absence de caractérisation cumulative des conditions légales ou opérer une distinction factuelle (distinguishing) en démontrant que les circonstances de l'espèce diffèrent du cadre tranché le 02 avril 2026 par Cour constitutionnelle de Belgique — Grondwettelijk Hof ;
Ingénierie contractuelle et audit d'actes : mettre à jour la mise en œuvre des Livres du Nouveau Code civil belge, du Code judiciaire et du Code des sociétés et des associations (CSA) (clauses de définition, répartition de la charge probatoire, notifications formelles) soumis au droit de Royaume de Belgique.
B. Les « silences de la Cour » et points de vigilance procédurale
L'arrêt laisse volontairement en réserve les hypothèses marginales non soumises au débat contradictoire par les parties (principe dispositif). Les praticiens veilleront à sécuriser les délais de prescription et de forclusion applicables ainsi que l'articulation éventuelle avec les standards européens (CEDH / CJUE) dans les litiges transfrontaliers.
Praxisleitfaden & Prozessuale Prüfliste für Rechtsanwälte
Unmittelbar verwertbare Prüfpunkte für Schriftsätze und Vertragsgestaltung
Belgique
1. Schriftsatz & Prüfungsmaßstab
Zitieren Sie Cour constitutionnelle de Belgique — Grondwettelijk Hof (ECLI:BE:GHCC:2026:ARR.040) zur tragenden Rechtsregel; prüfen Sie die Subsumtion unter die maßgeblichen Normen (BE).
2. Vertragsgestaltung & Compliance
Überprüfen Sie bestehende Klauseln und interne Richtlinien anhand der vom Gericht präzisierten Tatbestandsvoraussetzungen.
3. Darlegungs- und Beweislast
Sichern Sie sämtliche urkundlichen Nachweise zur Erfüllung der Substantiierungsanforderungen vor Einreichung des Schriftsatzes.
4. Authentizitätsprüfung
Abgleich mit dem amtlichen Wortlaut in Teil II sowie dem kryptografischen SHA-256-Zertifikat vor gerichtlicher Vorlage.
TEIL II — AMTLICHE URSCHRIFT & INTEGRALER ENTSCHEIDUNGSTEXT
BelgiqueArmoiries du Royaume de Belgique (Lion belge) & Cour de cassation
ROYAUME DE BELGIQUE · KONINKRIJK BELGIË
AU NOM DU ROI · IN NAAM VAN DE KONING
Cour constitutionnelle de Belgique — Grondwettelijk Hof
L’Union fait la Force · Eendracht maakt Macht · Juportal.be
Cour constitutionnelle de Belgique — Grondwettelijk Hof — ECLI:BE:GHCC:2026:ARR.040 (2026-04-02)
Sommaire (FR) :
Violation (article 11 du décret de la Communauté française du 5 octobre
2023, en ce qu'il remet en cause un élément fondamental des contrats
de travail en cours sans que soient prévues des mesures transitoires
raisonnables)
Samenvatting (NL) :
Schending (artikel 11 van het decreet van de Franse Gemeenschap van 5
oktober 2023, in zoverre het een kernelement van de lopende arbeidsovereenkomsten
in het geding brengt zonder dat in redelijke overgangsmaatregelen wordt
voorzien)
--- TEXTE INTÉGRAL DE L'ARRÊT ---
Cour constitutionnelle
Arrêt n° 40/2026
du 2 avril 2026
Numéro du rôle : 8591
En cause : la question préjudicielle concernant l’article 11 du décret de la Communauté
française du 5 octobre 2023 « relatif à la gouvernance, à la transparence, à l’autonomie et au
contrôle des organismes, des sociétés de bâtiments scolaires et des sociétés de gestion
patrimoniale qui dépendent de la Communauté française », posée par le Tribunal du travail
francophone de Bruxelles.
La Cour constitutionnelle,
composée des présidents Pierre Nihoul et Luc Lavrysen, et des juges Thierry Giet,
Yasmine Kherbache, Sabine de Bethune, Emmanuelle Bribosia et Magali Plovie, assistée du
greffier Frank Meersschaut, présidée par le président Pierre Nihoul,
après en avoir délibéré, rend l’arrêt suivant :
I. Objet de la question préjudicielle et procédure
Par jugement du 24 novembre 2025, dont l’expédition est parvenue au greffe de la Cour le
1er décembre 2025, le Tribunal du travail francophone de Bruxelles a posé la question
préjudicielle suivante :
« L’article 11 du décret du 5 octobre 2023 viole-t-il l’article 16 de la Constitution, lu en
combinaison avec l’article 1er du Premier Protocole additionnel à la Convention européenne
des droits de l’homme, en ce que l’article 11 précité impose l’application des règles prévues
dans cet article aux actes adoptés et aux contrats conclus antérieurement à l’entrée en vigueur
de cette disposition et entraîne, pour les gestionnaires des organismes visés à l’article 1er dudit
décret dont la rémunération contractuellement convenue avant cette entrée en vigueur dépassait
le plafond de rémunération prévu par l’article 11, une réduction de salaire qui peut être
significative, et ce sans compensation ni mesures transitoires raisonnables ? ».
Le 17 décembre 2025, en application de l’article 72, alinéa 1er, de la loi spéciale du
6 janvier 1989 sur la Cour constitutionnelle, les juges-rapporteurs Thierry Giet et
2
Sabine de Bethune ont informé la Cour qu’ils pourraient être amenés à proposer de mettre fin
à l’examen de l’affaire par un arrêt rendu sur procédure préliminaire.
La SA « Régie Media belge », assistée et représentée par Me Maureen Degueldre, avocate
au barreau de Namur-Dinant, et par Me Juliette Lebeau, avocate au barreau de Bruxelles, a
introduit un mémoire justificatif.
Les dispositions de la loi spéciale précitée du 6 janvier 1989 relatives à la procédure et à
l’emploi des langues ont été appliquées.
II. Les faits et la procédure antérieure
Depuis le 28 octobre 1991, Yves Gérard est directeur général, délégué à la gestion journalière de la
SA « Régie Media belge » (ci-après : la RMB), qui est la régie publicitaire de la Radio-télévision belge de la
Communauté française.
La RMB réduit la rémunération d’Yves Gérard à compter du 1er avril 2024, en application du décret de la
Communauté française du 5 octobre 2023 « relatif à la gouvernance, à la transparence, à l’autonomie et au contrôle
des organismes, des sociétés de bâtiments scolaires et des sociétés de gestion patrimoniale qui dépendent de la
Communauté française » (ci-après : le décret du 5 octobre 2023).
Le 3 juin 2024, Yves Gérard introduit une action devant le Tribunal du travail francophone de Bruxelles. Il
demande à la juridiction a quo de dire pour droit que le décret du 5 octobre 2023 est inconstitutionnel et, en
conséquence, de condamner la RMB à lui payer les montants qui lui seraient dus.
haut.
À la demande d’Yves Gérard, la juridiction a quo pose à la Cour la question préjudicielle reproduite plus
III. En droit
-AA.1.1. Dans leurs conclusions prises en application de l’article 72 de la loi spéciale du 6 janvier 1989 sur la
Cour constitutionnelle, les juges-rapporteurs ont fait savoir qu’ils pourraient être amenés à proposer à la Cour de
rendre un arrêt sur procédure préliminaire constatant que l’article 11 du décret de la Communauté française du
5 octobre 2023 « relatif à la gouvernance, à la transparence, à l’autonomie et au contrôle des organismes, des
sociétés de bâtiments scolaires et des sociétés de gestion patrimoniale qui dépendent de la Communauté française »
(ci-après : le décret du 5 octobre 2023) est incompatible avec l’article 16 de la Constitution, lu en combinaison
avec l’article 1er du Premier Protocole additionnel à la Convention européenne des droits de l’homme, en ce que
cette disposition remet en cause un élément fondamental des contrats de travail en cours, sans que soient prévues
des mesures transitoires raisonnables.
A.1.2. Les juges-rapporteurs ont rappelé que la Cour, par son arrêt n° 135/2023 du 19 octobre 2023
(ECLI:BE:GHCC:2023:ARR.135), s’est prononcée sur la constitutionnalité de l’article 15bis, §§ 3 et 13, du décret
de la Région wallonne du 12 février 2004 « relatif au statut de l’administrateur public », tel qu’il a été modifié par
l’article 12, 1° et 6°, du décret de la Région wallonne du 29 mars 2018 « modifiant les décrets des 12 février 2004
relatif au statut de l’administrateur public et du 12 février 2004 relatif aux commissaires du Gouvernement et aux
missions de contrôle des réviseurs au sein des organismes d’intérêt public, visant à renforcer la gouvernance et
l’éthique au sein des organismes wallons », et des articles 13 et 35 de ce décret du 29 mars 2018. Ces dispositions
ECLI:BE:GHCC:2026:ARR.040
3
prévoient un plafond de rémunération qui est applicable, notamment, aux gestionnaires de personnes morales qui
dépendent de la Région wallonne.
La Cour a jugé que la sécurité juridique et l’autonomie de la volonté des parties contractantes impliquent en
principe que les lois nouvelles qui apportent des modifications concernant les éléments essentiels du contrat,
comme l’indemnité ou la rémunération, ne s’appliquent pas aux contrats en cours, mais uniquement aux contrats
qui sont conclus après la publication de la loi nouvelle. Si le législateur y déroge, il doit, à la lumière de l’article 1er
du Premier Protocole additionnel à la Convention européenne des droits de l’homme, veiller à ne pas porter atteinte
aux attentes légitimes d’une catégorie de parties contractantes sans qu’existe un motif impérieux d’intérêt général
susceptible de justifier l’absence d’un régime transitoire. La Cour considérait que les objectifs consistant à
renforcer la confiance entre l’autorité publique et le citoyen et à garantir la bonne gouvernance et la bonne gestion
des deniers publics étaient légitimes et qu’ils pouvaient justifier le principe d’un plafond de rémunération, mais
qu’ils ne justifiaient en revanche pas le fait que, par une période transitoire de seulement un mois et demi, il soit
touché à un des éléments fondamentaux de contrats de travail de droit privé en cours.
Selon les juges-rapporteurs, il n’y a pas lieu de s’écarter du raisonnement tenu par la Cour dans son arrêt
n° 135/2023, précité, étant donné que la mesure de plafonnement instaurée par le décret du 5 octobre 2023 était
analogue à celle que prévoit la législation wallonne et qu’elle s’en inspire directement.
A.2. La SA « Régie Media belge » fait valoir qu’elle s’est bornée à appliquer le décret du 5 octobre 2023.
Elle considère qu’elle n’aurait pas pu constater l’inconstitutionnalité du décret du 5 octobre 2023 et en écarter
l’application sur la base de l’arrêt n° 135/2023 précité, dès lors que celui-ci concerne d’autres décrets. Elle laisse
au Gouvernement de la Communauté française le soin de s’expliquer sur l’opportunité de mettre fin à la procédure
par un arrêt rendu sur procédure préliminaire, et sur l’incompatibilité de l’article 11 du décret du 5 octobre 2023
avec l’article 16 de la Constitution, lu en combinaison avec l’article 1er du Premier Protocole additionnel, en ce
que cette disposition remet en cause un élément fondamental des contrats de travail en cours, sans que des mesures
transitoires raisonnables soient prévues.
-BB.1.1. La question préjudicielle porte sur l’article 11 du décret de la Communauté
française du 5 octobre 2023 « relatif à la gouvernance, à la transparence, à l’autonomie et au
contrôle des organismes, des sociétés de bâtiments scolaires et des sociétés de gestion
patrimoniale qui dépendent de la Communauté française » (ci-après : le décret du
5 octobre 2023).
Cet article dispose :
« § 1er. Le plafond de rémunération du gestionnaire d’un organisme est de
245.000,00 euros bruts annuels.
Le plafond de rémunération de 245.000,00 euros bruts annuel est indexé le 1er janvier de
chaque année par application de la formule suivante : le plafond de rémunération est égal à
245.000,00 euros multiplié par l’indice des prix à la consommation de décembre (base 2004) et
divisé par 121,66 (indice des prix à la consommation de décembre 2012, base 2004).
ECLI:BE:GHCC:2026:ARR.040
4
En cas d’exercice à temps partiel de la fonction de gestionnaire, le plafond de rémunération
est calculé au prorata du régime de travail convenu.
§ 2. Le montant maximal visé au § 1er est obtenu en additionnant toutes les sommes en
espèces et tous les avantages évaluables en argent dont le gestionnaire bénéficie en contrepartie
ou à l’occasion de son mandat, de la part de l’employeur ou de personnes morales qui lui sont
directement liées, et comprend au moins :
1° le traitement brut mensuel;
2° les primes et pécules qui sont octroyés en vertu de la législation et de la réglementation
sur le travail en vigueur ou des conventions collectives applicables à l’organisme;
3° le cas échéant, la prime octroyée au gestionnaire en vertu d’une décision de
l’employeur, dont le montant annuel ne peut excéder un cinquième du traitement visé au § 1;
4° le cas échéant, les rémunérations variables accordées en fonction d’objectifs
mesurables, de nature financière ou autre, fixés au moins six mois à l’avance, dont le montant
annuel total ne peut excéder un cinquième du traitement visé au § 1;
5° le cas échéant, les avantages, en ce compris les contributions versées par l’employeur
au bénéfice du gestionnaire, résultant d’un régime de pension complémentaire de quelque
nature que ce soit.
[…]
§ 4. L’organisme ne peut allouer au gestionnaire :
1° une rémunération sous forme d’action, option sur action ou tout autre produit de nature
similaire;
[…] ».
B.1.2. Le décret du 5 octobre 2023 encadre, notamment, les rémunérations et les
indemnités des gestionnaires des personnes morales relevant de la Communauté française et
des diverses entités qui y sont liées.
La Radio-télévision belge de la Communauté française (ci-après : la RTBF) est
expressément citée parmi les « organismes » auxquels s’applique le décret du 5 octobre 2023
(article 1er, 1, 1.1, a)). Ce décret s’applique également à la SA « Régie Media belge », qui est
la régie publicitaire de la RTBF, dès lors que cette dernière y détient une « participation
ECLI:BE:GHCC:2026:ARR.040
5
qualifiée » (article 1er, 1, 1.2), à savoir « plus de 50 % des droits de vote attachés à l’ensemble
des actions, parts ou droits d’associé de l’entité en cause » (article 1er, 14).
B.1.3. Le décret du 5 octobre 2023 est entré en vigueur le 1er janvier 2024 (article 73,
alinéa 1er). L’article 11, § 1er, précité est entré en vigueur le jour de la publication du décret au
Moniteur belge (article 73, alinéa 3), à savoir le 12 janvier 2024. L’article 72, § 1er, alinéa 1er,
du décret du 5 octobre 2023 prévoit que les contrats et avenants conclus entre l’organisme et le
gestionnaire, en ce compris les actes adoptés et les contrats conclus antérieurement ou
postérieurement à l’entrée en vigueur du décret, sont, le cas échéant, adaptés au regard de
l’article 11 dudit décret, dans les trois mois qui suivent l’entrée en vigueur du décret.
B.2. Le décret du 5 octobre 2023 a pour objectif de renforcer les règles existantes en
matière de transparence dans les mandats et les rémunérations de ces gestionnaires et « de
soumettre à plus de transparence les personnes morales qui reçoivent de la Communauté
française des moyens financiers importants représentant une part significative de leurs
ressources disponibles » (Doc. Parl., Parlement de la Communauté française, 2023-2024,
n° 585/1, p. 5). Selon les travaux préparatoires, « l’ambition du Gouvernement est de doter la
Communauté française d’une législation en matière de gouvernance publique qui soit d’un
niveau similaire à celui de la législation wallonne sur le statut des administrateurs publics, des
commissaires du Gouvernement, telle que modifiée par les décrets du 29 mars 2018 modifiant
les décrets du 12 février 2004 relatifs aux statuts de l’administrateur public et au commissaire
du Gouvernement et aux missions de contrôle des réviseurs au sein des organismes d’intérêt
public et au sein des organismes d’intérêt public pour les matières réglées en vertu de
l’article 138 de la Constitution » (ibid.).
B.3. La Cour est invitée à examiner la compatibilité de l’article 11 du décret du
5 octobre 2023 avec l’article 16 de la Constitution, lu en combinaison avec l’article 1er du
Premier Protocole additionnel à la Convention européenne des droits de l’homme (ci-après : le
Premier Protocole additionnel), en ce qu’il s’applique aux actes adoptés et aux contrats conclus
avant l’entrée en vigueur de cette disposition et en ce qu’il entraîne, pour les gestionnaires des
ECLI:BE:GHCC:2026:ARR.040
6
organismes concernés dont la rémunération dépasse le plafond de rémunération prévu, une
réduction de salaire significative, et ce, sans compensation ni mesures transitoires raisonnables.
B.4.1. L’article 16 de la Constitution dispose :
« Nul ne peut être privé de sa propriété que pour cause d’utilité publique, dans les cas et de
la manière établis par la loi, et moyennant une juste et préalable indemnité ».
B.4.2. L’article 1er du Premier Protocole additionnel dispose :
« Toute personne physique ou morale a droit au respect de ses biens. Nul ne peut être privé
de sa propriété que pour cause d’utilité publique et dans les conditions prévues par la loi et les
principes généraux du droit international.
Les dispositions précédentes ne portent pas atteinte au droit que possèdent les États de
mettre en vigueur les lois qu’ils jugent nécessaires pour réglementer l’usage des biens
conformément à l’intérêt général ou pour assurer le paiement des impôts ou d’autres
contributions ou des amendes ».
B.4.3. L’article 1er du Premier Protocole additionnel ayant une portée analogue à celle de
l’article 16 de la Constitution, les garanties qu’il contient forment un ensemble indissociable
avec celles qui sont inscrites dans cette disposition constitutionnelle, de sorte que la Cour en
tient compte lors de son contrôle des dispositions en cause.
B.4.4. L’article 1er du Protocole précité offre une protection non seulement contre
l’expropriation ou la privation de propriété (premier alinéa, seconde phrase), mais également
contre toute ingérence dans le droit au respect des biens (premier alinéa, première phrase) et
contre toute réglementation de l’usage des biens (second alinéa).
B.5. En ce qu’elle fixe un plafond de rémunération applicable à partir du 12 janvier 2024
aux contrats de travail en cours, la disposition en cause n’entraîne pas une expropriation au sens
de l’article 16 de la Constitution.
La Cour doit toutefois examiner si la disposition en cause est compatible avec le droit au
respect des biens garanti par l’article 16 de la Constitution, lu en combinaison avec l’article 1er
du Premier Protocole additionnel.
ECLI:BE:GHCC:2026:ARR.040
7
B.6. En ce qui concerne la question du champ d’application de l’article 1er du Premier
Protocole additionnel et l’aspect de l’existence d’une ingérence dans le droit au respect des
biens, la Cour européenne des droits de l’homme considère que la notion de « bien » « a une
portée autonome qui ne se limite pas à la propriété de biens corporels et qui est indépendante
par rapport aux qualifications formelles du droit interne : certains autres droits et intérêts
constituant des actifs peuvent aussi passer pour des ‘ droits patrimoniaux ’ et donc des ‘ biens ’
aux fins de cette disposition » (CEDH, grande chambre, 11 janvier 2007, Anheuser-Busch Inc.
c. Portugal, ECLI:CE:ECHR:2007:0111JUD007304901, § 63; grande chambre, 7 juin 2012,
Centro Europa 7 S.r.l. et Di Stefano c. Italie, ECLI:CE:ECHR:2012:0607JUD003843309,
§ 171; dans le même sens, voy. grande chambre, 13 décembre 2016, Béláné Nagy c. Hongrie,
ECLI:CE:ECHR:2016:1213JUD005308013, § 73).
L’article 1er du Premier Protocole additionnel « ne vaut que pour les biens actuels et ne
crée aucun droit d’en acquérir » (CEDH, grande chambre, 25 septembre 2018, Denisov
c. Ukraine, ECLI:CE:ECHR:2018:0925JUD007663911, § 137). Un « revenu futur ne peut
ainsi être qualifié de ‘ bien ’ que s’il a déjà été gagné ou s’il fait l’objet d’une créance certaine »
(ibid.; dans le même sens, voy. CEDH, grande chambre, 11 janvier 2007, Anheuser-Busch Inc.
c. Portugal, précité, § 64; grande chambre, 7 juin 2012, Centro Europa 7 S.r.l. et Di Stefano
c. Italie,
précité,
§ 172;
décision,
6 septembre 2022,
Marinovski
c. Bulgarie,
ECLI:CE:ECHR:2022:0906DEC007881516, § 18).
Cela étant, « dans certaines circonstances, l’‘ espérance légitime ’ d’obtenir une valeur
patrimoniale peut également bénéficier de la protection » de l’article 1er du Premier Protocole
additionnel (CEDH, grande chambre, 11 janvier 2007, Anheuser-Busch Inc. c. Portugal,
précité, § 65; grande chambre, 7 juin 2012, Centro Europa 7 S.r.l. et Di Stefano c. Italie,
précité, § 173; grande chambre, 13 décembre 2016, Béláné Nagy c. Hongrie, précité, § 74).
Une « espérance légitime doit être plus concrète qu’un simple espoir et se fonder sur une
disposition juridique ou un acte juridique tel qu’une décision judiciaire » (CEDH, grande
chambre, 13 décembre 2016, Béláné Nagy c. Hongrie, précité, § 75). Pour pouvoir faire
reconnaître un bien constitué par une espérance légitime, il faut jouir d’un droit sanctionnable
ECLI:BE:GHCC:2026:ARR.040
8
qui doit véritablement constituer un intérêt patrimonial substantiel suffisamment établi au
regard du droit national (ibid., § 79).
B.7. Étant donné que, dans la situation telle qu’elle se présente dans l’affaire soumise à la
juridiction a quo, au moment de l’entrée en vigueur de la disposition en cause, le gestionnaire
avait un contrat de travail conclu avec un organisme visé à l’article 1er du décret du
5 octobre 2023, dans lequel il a été convenu d’une rémunération pour certaines prestations de
travail, ce gestionnaire pouvait avoir l’espérance légitime de percevoir cette rémunération à tout
le moins dans un avenir proche, en échange des prestations de travail déjà convenues. Dans
cette mesure, la disposition en cause, qui introduit un plafond légal de la rémunération que le
gestionnaire concerné perçoit pour ses prestations, relève
du champ d’application de
l’article 1er du Premier Protocole additionnel (comparer CEDH, 24 septembre 2002, Posti et
Rahko c. Finlande, ECLI:CE:ECHR:2002:0924JUD002782495, § 76; 16 novembre 2004,
Bruncrona
c. Finlande,
ECLI:CE:ECHR:2004:1116JUD004167398,
§ 79;
décision,
7 mai 2013, Koufaki et Adedy c. Grèce, ECLI:CE:ECHR:2013:0507DEC005766512, § 34).
B.8. Une ingérence dans le droit au respect des biens est justifiée si elle est prévue par une
base juridique suffisamment accessible, précise et prévisible (CEDH, 14 mai 2013, N.K.M.
c. Hongrie, ECLI:CE:ECHR:2013:0514JUD006652911, § 48; 21 juillet 2016, Mamatas e.a.
c. Grèce, ECLI:CE:ECHR:2016:0721JUD006306614, § 98), si elle poursuit un intérêt public
ou général légitime (CEDH, grande chambre, 13 décembre 2016, Béláné Nagy c. Hongrie,
précité, § 113) et si elle est raisonnablement proportionnée au but poursuivi, c’est-à-dire si elle
ne rompt pas le juste équilibre entre les exigences de l’intérêt général et celles de la protection
de ce droit (ibid., § 115).
B.9. En ce qui concerne la condition selon laquelle l’ingérence doit être prévue par une
base juridique suffisamment accessible, précise et prévisible, il suffit, en l’espèce, de constater
que l’application du plafond de rémunération visé en B.1.1 aux contrats de travail en cours des
gestionnaires des organismes visés à l’article 1er du décret du 5 octobre 2023 est prévue de
façon suffisamment claire et précise par la disposition en cause, lue en combinaison avec les
articles 1er et 72, § 1er, alinéa 1er, du décret du 5 octobre 2023.
ECLI:BE:GHCC:2026:ARR.040
9
B.10. Il ressort des travaux préparatoires cités en B.2 que la disposition en cause poursuit
un objectif d’intérêt général légitime, à savoir le renforcement des règles existantes en matière
de transparence dans les mandats et les rémunérations des gestionnaires concernés.
B.11. Bien que l’introduction du plafond de rémunération visé en B.1.1 puisse entraîner
une réduction significative de la rémunération contractuellement convenue, notamment lorsque
cette rémunération contractuellement convenue est substantiellement plus élevée que le
montant qui est introduit comme plafond de rémunération, le plafond de rémunération en luimême, eu égard à sa hauteur, ne produit pas des effets disproportionnés.
La Cour doit toutefois encore examiner si la disposition en cause ne produit pas des effets
disproportionnés en ce que le plafond de rémunération s’applique aux contrats en cours.
B.12. Comme il est dit en B.1.3, l’article 72, § 1er, alinéa 1er, du décret du 5 octobre 2023
prévoit que les contrats et avenants conclus entre l’organisme et le gestionnaire, en ce compris
les actes adoptés et les contrats conclus avant ou après l’entrée en vigueur du décret, sont, le
cas échéant, adaptés au regard de l’article 11 du décret du 5 octobre 2023, dans les trois mois
qui suivent l’entrée en vigueur de ce même décret.
La disposition en cause a donc pour effet qu’un gestionnaire qui, comme c’est le cas dans
l’affaire soumise à la juridiction a quo, au moment de l’entrée en vigueur de cette disposition,
a un contrat de travail qui a été conclu avec un organisme visé à l’article 1er du décret du
5 octobre 2023 et dans lequel a été convenue une rémunération supérieure au plafond de
rémunération, voit sa rémunération réduite jusqu’au montant mentionné comme plafond de
rémunération, au plus tard à partir du 1er avril 2024. Dans le litige soumis à la juridiction a quo,
il s’agit d’une réduction à concurrence d’environ 35 %.
B.13. En ce qui concerne les contrats de travail en cours qui prévoient une rémunération
supérieure au plafond de rémunération et auxquels les parties n’apportent pas d’un commun
accord une modification visant à ce que la rémunération contractuellement convenue respecte
ce plafond à partir du 1er avril 2024 au plus tard, la disposition en cause s’oppose à ce que, à
ECLI:BE:GHCC:2026:ARR.040
10
partir de cette date, l’employeur paie au gestionnaire la partie de la rémunération qui excède le
plafond. La disposition en cause en elle-même ne détermine pas la manière dont le contrat de
travail peut, le cas échéant, prendre fin dans une telle situation.
B.14.1. En vertu des principes généraux du droit transitoire en matière de conventions,
l’ancienne loi demeure applicable aux conventions conclues avant la date d’entrée en vigueur
de la nouvelle loi, à moins que la nouvelle loi soit d’ordre public ou impérative ou prévoie
expressément
qu’elle
s’applique aux
conventions
en
cours
ECLI:BE:CASS:2019:ARR.20190624.2;
(Cass.,
24 juin 2019,
4 février 2021,
ECLI:BE:CASS:2021:ARR.20210204.1F.2).
Il appartient toutefois à la Cour d’examiner si l’entrée en vigueur d’une nouvelle
disposition législative selon ces principes généraux est compatible avec les normes de contrôle
mentionnées dans la question préjudicielle.
B.14.2. Il appartient en principe au législateur compétent, lorsqu’il décide d’introduire une
nouvelle réglementation, d’estimer s’il est nécessaire ou opportun d’assortir celle-ci de
dispositions transitoires. La Cour ne pourrait censurer ce choix que si le régime transitoire – ou
son absence – était dénué de justification raisonnable ou s’il était porté une atteinte excessive
au principe de la confiance légitime. Tel est le cas lorsqu’il est porté atteinte aux attentes
légitimes d’une catégorie déterminée de justiciables sans qu’un motif impérieux d’intérêt
général puisse justifier l’absence d’un régime transitoire établi à leur profit. Le principe de
confiance est étroitement lié au principe de la sécurité juridique, qui interdit au législateur de
porter atteinte, sans justification objective et raisonnable, à l’intérêt qu’ont les justiciables d’être
en mesure de prévoir les conséquences juridiques de leurs actes.
B.14.3. La sécurité juridique et l’autonomie de la volonté des parties contractantes
supposent en principe que les lois nouvelles qui apportent des modifications concernant les
éléments essentiels du contrat, comme l’indemnité ou la rémunération, ne s’appliquent pas aux
contrats en cours, mais uniquement aux contrats qui sont conclus après la publication de la loi
nouvelle. Si le législateur y déroge, il doit, à la lumière de l’article 1er du Premier Protocole
additionnel, veiller à respecter les principes mentionnés en B.14.2 et, partant, à ne pas porter
ECLI:BE:GHCC:2026:ARR.040
11
atteinte aux attentes légitimes d’une catégorie de parties contractantes sans qu’un motif
impérieux d’intérêt général puisse justifier l’absence d’un régime transitoire.
B.14.4. Les contrats entre un gestionnaire et un organisme visé à l’article 1er du décret du
5 octobre 2023 qui, comme c’est le cas dans l’affaire soumise à la juridiction a quo, ont été
conclus avant la publication de la disposition en cause n’étaient pas soumis à un plafond de
rémunération, de sorte que pouvait être convenue une rémunération substantiellement
supérieure aux montants mentionnés dans ce décret et que les parties contractantes pouvaient
considérer que cette rémunération resterait inchangée. Le montant de la rémunération est l’un
des éléments essentiels sur lequel un travailleur aligne son comportement en décidant de
contracter ou non.
L’objectif mentionné en B.10 peut certes justifier le principe d’un plafond de rémunération,
mais il ne justifie en revanche pas le fait que, par une période transitoire de seulement trois
mois, il soit touché à un des éléments fondamentaux de contrats de travail de droit privé en
cours.
B.15. En ce qu’il remet en cause un élément fondamental des contrats de travail en cours
sans que soient prévues des mesures transitoires raisonnables, l’article 11 du décret du
5 octobre 2023 n’est pas compatible avec l’article 16 de la Constitution, lu en combinaison avec
l’article 1er du Premier Protocole additionnel.
ECLI:BE:GHCC:2026:ARR.040
12
Par ces motifs,
la Cour
dit pour droit :
En ce qu’il remet en cause un élément fondamental des contrats de travail en cours sans
que soient prévues des mesures transitoires raisonnables, l’article 11 du décret de la
Communauté française du 5 octobre 2023 « relatif à la gouvernance, à la transparence, à
l’autonomie et au contrôle des organismes, des sociétés de bâtiments scolaires et des sociétés
de gestion patrimoniale qui dépendent de la Communauté française » viole l’article 16 de la
Constitution, lu en combinaison avec l’article 1er du Premier Protocole additionnel à la
Convention européenne des droits de l’homme.
Ainsi rendu en langue française et en langue néerlandaise, conformément à l’article 65 de
la loi spéciale du 6 janvier 1989 sur la Cour constitutionnelle, le 2 avril 2026.