Conseil d'État de Belgique — Raad van State — ECLI:BE:RVSCE:1999:ARR.79.531 (1999-03-26)
Sommaire (FR) :
Arrêt no 79.531 du 26 mars 1999 - Décision : Rejet Jonction Non lieu
à statuer
Samenvatting (NL) :
Arrest nr 79.531 van 26 maart 1999 - Beslissing : Verwerping Samenvoeging
Geen grond tot uitspraak
--- TEXTE INTÉGRAL DE L'ARRÊT ---
Nederlandse tekst (titel VI, hoofdstuk II, van de wetten
op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973).
RAAD VAN STATE, AFDELING ADMINISTRATIE.
A R R E S T
----------Nr. 79.531 van 26 maart 1999
A. 68.837/VIII-1051
A. 69.805/VIII-1052
A. 76.887/VIII-724
In zake : GOREZ Ginette,
avenue de la Libération 58
7900 Leuze,
tegen :
de Belgische Staat, vertegenwoordigd
door
de Minister
van
Justitie,
die woonplaats heeft gekozen bij
Mr. Jean BOURTEMBOURG, advocaat,
Zwitserlandstraat 24
1060 Brussel.
Tussenkomende partij :
BATAILLE André,
rue Monseigneur Descamps 24
7760 Celles.
-------------------------------------------------------DE RAAD VAN STATE, VIIIe KAMER,
Gezien het op 7 mei 1996 ingediende verzoekschrift, waarbij Ginette GOREZ de nietigverklaring
vordert van de beslissing d.d. 6 maart 1996 van
Jean-Claude DELBECQ, griffier-hoofd van de griffie,
waarin haar wordt medegedeeld dat haar kandidatuur voor
de betrekking van klerk-griffier bij het vredegerecht
van het kanton Leuze niet in aanmerking kan worden
genomen;
VIII - 1051 - 1/11
Gezien het op 11 juli 1996 ingediende
verzoekschrift, waarbij dezelfde verzoekster de nietigverklaring vordert van het koninklijk besluit van
16 april 1996, bekendgemaakt in het Belgisch Staatsblad
van 14 mei 1996, waarbij André BATAILLE, opsteller bij
het parket van de arbeidsauditeur te Doornik, benoemd
wordt tot klerk-griffier bij het vredegerecht van het
kanton Leuze;
Gezien het op 23 december 1997 ingediende
verzoekschrift, waarbij dezelfde verzoekster de nietigverklaring vordert van het koninklijk besluit van
14 oktober
1997, bekendgemaakt
in het
Belgisch
Staatsblad van 30 oktober 1997, waarbij het koninklijk
besluit houdende de benoeming van André BATAILLE tot
klerk-griffier (adjunct-griffier) bij het vredegerecht
van
het
kanton
Leuze
wordt
ingetrokken
en
André BATAILLE, opsteller bij het parket van de
arbeidsauditeur te Doornik, "opnieuw wordt benoemd" tot
klerk-griffier (adjunct-griffier) bij het vredegerecht
van het kanton Leuze;
Gezien de op 18 maart 1997 en 22 juni 1998
ingediende verzoekschriften waarbij André BATAILLE
vraagt als tussenkomende partij te mogen optreden;
Gelet op de beschikkingen van 20 maart 1997
en 29 juni 1998 waarbij die tussenkomsten worden
toegestaan;
Gezien de regelmatig uitgewisselde memories
van antwoord en van wederantwoord;
Gezien de verslagen van de heer HENSENNE,
auditeur bij de Raad van State;
VIII - 1051 - 2/11
Gelet op de beschikkingen van 2 en 5 oktober
1998, waarbij de neerlegging van de dossiers en de
verslagen ter griffie wordt gelast;
Gelet op de kennisgeving van de verslagen
aan de partijen en gezien de laatste memories van de
verwerende partij;
Gelet op de beschikkingen van 29 januari
1999, waarvan aan de partijen kennis is gegeven en
waarbij wordt bepaald dat de zaken voorkomen op de
terechtzitting van 26 februari 1999;
Gehoord het verslag van mevr. DAURMONT,
staatsraad;
Gehoord de opmerkingen van verzoekster en
van Mr. JOASSART, loco Mr. BOURTEMBOURG, advocaat, die
voor de verwerende partij verschijnt;
Gehoord het andersluidend
de heer HENSENNE, auditeur;
advies
van
Gelet op titel VI, hoofdstuk II, van de
wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari
1973;
Overwegende dat de bestreden handelingen
betrekking hebben op de benoeming in een ambt van klerkgriffier bij het vredegerecht van het kanton Leuze; dat
er met het oog op een goede rechtsbedeling derhalve
grond is om de zaken A. 68.837/VIII-1051, A.
69.805/VIII-1052 en A. 76.887/VIII-724 samen te voegen;
Overwegende dat de toedracht van de zaak als
volgt kan worden samengevat :
VIII - 1051 - 3/11
In het Belgisch Staatsblad van 13 december
1995 wordt de vacature meegedeeld van een betrekking van
klerk-griffier bij het vredegerecht van het kanton
Leuze.
Verscheidene gegadigden melden zich, onder
wie Ginette GOREZ, eerste klerk-secretaris bij het
parket van de procureur des Konings bij de rechtbank van
eerste aanleg te Doornik, en André BATAILLE, opsteller
bij het parket van het arbeidsauditoraat te Doornik.
Na de gegadigden te hebben gehoord, dragen
de vrederechter en de griffier-hoofd van de griffie elk
een dubbeltal voor, overeenkomstig artikel 262 van het
Gerechtelijk Wetboek.
Op 6 maart 1996 draagt de griffier-hoofd van
de griffie de volgende lijst voor :
" Eerste gegadigde : mevrouw Marie-Line BAISIEUX;
Tweede gegadigde : de heer André BATAILLE".
De conclusie van zijn verslag luidt als
volgt :
" de gegadigden bezitten volgens hun hiërarchische
meerderen een degelijke beroepsbekwaamheid. Het morele
gedrag van beiden is bovendien uitstekend. Gelet op
hun motivatie om naar die betrekking te solliciteren,
lijken zij me de meest geschikte gegadigden om het
ambt van klerk-griffier te bekleden".
Eveneens op 6 maart draagt de vrederechter
de volgende gegadigden voor :
" Eerste gegadigde : de heer André BATAILLE;
Tweede gegadigde : mevrouw Marielle DELECLUSE".
De conclusie van zijn verslag luidt als
volgt :
" wegens het klare en duidelijke relaas, zowel van hun
professionele situatie en hun gezinssituatie als van
hun motivatie om het ambt uit te oefenen waarnaar ze
solliciteren, lijken zij me de meest geschikte
gegadigden om voor te komen op het dubbeltal waarom
VIII - 1051 - 4/11
me verzocht is. Er is mij overigens geen enkel gegeven
bekend dat hun voordracht in de weg zou staan".
Op 6 maart 1996 schrijft de griffier-hoofd
van de griffie het volgende aan verzoekster :
" Als gevolg van uw sollicitatie voor de vacature van
klerk-griffier bij dit gerecht moet ik tot mijn spijt
meedelen dat uw kandidatuur niet in aanmerking is
kunnen worden genomen".
Verzoekster stelt beroep 68.837/VIII-1051 in
tegen de beslissing om haar kandidatuur niet in
aanmerking te nemen.
Bij een nota van 18 maart 1996 gericht aan
de Minister van Justitie bezorgt de eerste voorzitter
van het hof van beroep te Bergen de voordracht, alsmede
het advies van de voorzitter van de rechtbank van eerste
aanleg te Doornik, waarin deze het advies van de
vrederechter bevestigt.
In een brief d.d. 29 maart 1996 gericht aan
de Minister van Justitie schrijft de procureur-generaal
bij het hof van beroep te Bergen dat de voorkeur moet
worden gegeven aan André BATAILLE, omdat deze op twee
voordrachten voorkomt.
Bij koninklijk besluit van 16 april 1996,
bekendgemaakt in het Belgisch Staatsblad van 14 mei
1996, wordt André BATAILLE met ingang van 1 mei 1996
benoemd tot klerk-griffier bij het vredegerecht van het
kanton Leuze. Dit is de handeling die wordt bestreden
bij beroep 69.805/VIII-1052.
Bij een koninklijk besluit van 14 oktober
1997 wordt het koninklijk besluit van 16 april 1996
ingetrokken en wordt André BATAILLE benoemd tot klerkgriffier bij het vredegerecht van het kanton Leuze. Dit
VIII - 1051 - 5/11
is de handeling
76.887/VIII-724;
die
wordt
bestreden
bij
beroep
Zaak 68.837/VIII-1051.
Overwegende dat de verwerende partij betoogt
dat het beroep betrekking heeft op de oproepingsbrief
van 1 februari 1996; dat ze van oordeel is dat tegen de
oproeping geen beroep openstaat, aangezien deze geen
bestuurshandeling is die rechtsgevolgen heeft; dat ze
eraan toevoegt dat indien het beroep aldus behoort te
worden opgevat dat het in werkelijkheid niet tegen de
oproepingsbrief gericht is, doch tegen het voorstel van
de griffier-hoofd van de griffie van 6 maart 1996
waarbij andere personen worden voorgedragen dan
verzoekster, dat beroep eveneens onontvankelijk behoort
te worden verklaard; dat ze beweert dat het om een
voorbereidende handeling gaat die op zich geen
rechtsgevolgen doet ontstaan, en herinnert aan de
rechtspraak volgens welke tegen de adviezen uitgebracht
door een instantie wier raadpleging een onderdeel van de
benoemingsprocedure vormt geen beroep gebaseerd op
machtsoverschrijding kan worden ingesteld; dat ze eraan
toevoegt dat indien verzoekster beschouwde dat aan de
voordracht van de griffier-hoofd van de griffie enige
onregelmatigheid
kleefde,
ze
de
definitieve
benoemingsbeslissing had moeten afwachten en deze had
moeten aanvechten, daarbij tot staving van haar beroep
de eventuele gebreken in de voorbereidende handelingen
aanvoerend; dat ze in haar laatste memorie tot de
volgende conclusie komt :
" De griffier-hoofd van de griffie kon alleen op basis
van de constatatie dat haar naam ook niet voorkwam op
het dubbeltal ingediend door de vrederechter
concluderen dat verzoeksters kandidatuur niet in
aanmerking was genomen. Daarvan heeft hij verzoekster
in kennis gesteld bij zijn brief van 6 maart 1996, en
het is wel degelijk die vermeende "administratieve
beslissing" voortvloeiend uit een "ingewikkeld verloop
van voordrachten" en die weergegeven wordt in de brief
VIII - 1051 - 6/11
die verzoekster op 11 maart 1996 heeft ontvangen
waarvan ze in het kader van dit beroep de
nietigverklaring vordert";
Overwegende dat uit het verzoekschrift
blijkt dat verzoekster niet de informatie aanvecht die
de griffier-hoofd van de griffie in zijn brief van
6 maart 1996 verstrekt, doch wel de beslissing om haar
kandidatuur niet in aanmerking te nemen; dat die
beslissing erin bestaat dat de griffier-hoofd van de
griffie en de vrederechter haar op 6 maart 1996 niet
hebben
voorgedragen;
dat
de
klerk-griffier
overeenkomstig artikel 262 van het Gerechtelijk Wetboek
benoemd wordt uit de gegadigden voorgedragen op de
voornoemde lijsten; dat eruit volgt dat de nietvoorgedragen gegadigde niet kan worden benoemd en dat de
akten van voordracht nadeel kunnen berokkenen; dat
verzoekster, die tegen de benoemingsakte beroep heeft
ingesteld, een belang behoudt bij dit beroep; dat het
verzoekschrift ontvankelijk is;
Overwegende dat verzoekster een eerste
middel ontleent aan schending van de wet van 29 juli
1991 betreffende de uitdrukkelijke motivering van de
bestuurshandelingen en aan schending van de substantiële
of
op
straffe
van
nietigheid
voorgeschreven
vormvereisten,
aan
machtsoverschrijding
en
machtsafwending; dat ze uiteenzet dat de bestreden
handeling geen enkele motivering bevat;
Overwegende dat verzoekster een tweede
middel ontleent aan ontstentenis van motieven in de
bestreden handeling en aan schending van de substantiële
of
op
straffe
van
nietigheid
voorgeschreven
vormvereisten,
aan
machtsoverschrijding
en
machtsafwending; dat ze aanvoert dat de bestreden
handeling op geen enkel relevant en aanvaardbaar motief
is gegrond;
VIII - 1051 - 7/11
Overwegende dat over de twee middelen samen
blijkt dat de aangevochten voordrachten met redenen
omkleed zijn en na een vergelijking van de aanspraken en
verdiensten van de gegadigden tot stand zijn gekomen;
dat verzoekster niet betwist te zijn ontvangen door de
vrederechter en de griffier-hoofd van de griffie en met
hen een onderhoud te hebben gehad; dat uit de akten van
voordracht blijkt dat de voordracht heeft plaatsgehad na
afloop van een vergelijking van de aanspraken en
verdiensten van de gegadigden; dat de middelen niet
gegrond zijn;
Zaak 69.805/VIII-1052.
Overwegende dat de bestreden handeling is
ingetrokken bij een koninklijk besluit van 14 oktober
1997, bekendgemaakt in het Belgisch Staatsblad van
30 oktober 1997; dat het voornoemde koninklijk besluit
van 14 oktober 1997 aangevochten wordt bij beroep
76.887/VIII-724; dat daaruit volgt dat dit beroep
doelloos is geworden;
Zaak 76.887/VIII-724.
Overwegende dat verzoekster een eerste
middel
ontleent
aan
de
"onregelmatigheid
van
verzoeksters afwijzing en aan schending van de
substantiële of op straffe van nietigheid voorgeschreven
vormvereisten,
aan
machtsoverschrijding
en
machtsafwending"; dat ze aanvoert dat de eventuele
nietigverklaring van de beslissing bestreden bij beroep
68.837/VIII-1051 de onregelmatigheid van de bestreden
benoeming tot gevolg zou hebben;
Overwegende dat besloten is tot het
verwerpen van beroep 68.837/VIII-1051; dat het eerste
middel in rechte faalt;
VIII - 1051 - 8/11
Overwegende dat verzoekster een tweede
middel ontleent aan schending van "de wet van 29 juli
1991 betreffende de uitdrukkelijke motivering van de
bestuurshandelingen (inzonderheid van de artikelen 2 en
3 ervan) en aan de ontstentenis van motieven in de
bestreden handeling, aan schending van de substantiële
of
op
straffe
van
nietigheid
voorgeschreven
vormvereisten,
aan
machtsoverschrijding
en
machtsafwending"; dat ze in zaak 69.805/VIII-1052
beweerd had dat uit het administratief dossier bleek dat
haar kandidatuur geenszins beoordeeld was; dat ze van
oordeel is dat de verwerende partij kennelijk rekening
heeft gehouden met de opmerkingen die ze in dat beroep
heeft aangevoerd wanneer ze de bestreden handeling
opnieuw heeft gesteld; dat ze erop wijst dat de
verwerende partij twee "gelegenheidsoverwegingen" heeft
toegevoegd, luidende :
"
Overwegende dat de betrokkene als eerste
gegadigde voorgedragen is door de vrederechter, en als
tweede gegadigde door de griffier-hoofd van de griffie
van het vredegerecht van het kanton Leuze; dat uit hun
akten van voordracht blijkt dat de betrokkene een
degelijke beroepsbekwaamheid bezit, dat hij blijk
heeft gegeven van voldoende motivatie voor en
behoorlijk inzicht in de te verlenen betrekking;
Overwegende dat de verschillende gegadigden
ontvangen zijn en dat de akten van voordracht het
uitvloeisel zijn van een onderzoek van hun aanspraken
en verdiensten en van een vergelijking van hun
professioneel
verleden,
hun
situatie
en
hun
motivatie";
dat ze de toevoeging van die overwegingen beschouwt als
een bekentenis van de ontstentenis van motivering van
het besluit van 16 april 1996, dat is ingetrokken en
vervangen; dat ze voorts van oordeel is dat bezwaarlijk
kan worden betoogd dat die overwegingen "op maat" de
ontstentenis van motieven kunnen opheffen, te meer omdat
uit het dossier niet blijkt dat haar kandidatuur
behoorlijk is onderzocht;
VIII - 1051 - 9/11
Overwegende dat zoals is geoordeeld in
verband met de ontvankelijkheid van beroep 68.837/VIII1051, de benoemende overheid één van de voorgedragen
gegadigden moet kiezen; dat daaruit volgt dat, behoudens
de mogelijkheid om niet tot benoeming over te gaan en te
vragen dat nieuwe voordrachten worden gedaan, de
benoemende overheid voldoet aan het vereiste van een
uitdrukkelijke motivering door te verwijzen naar de
gedane voordrachten; dat voor het overige het middel
samenvalt met het eerste; dat het tweede middel niet
gegrond is;
Overwegende dat verzoekster een derde middel
ontleent aan "ontstentenis van motivering van de
beslissing waarbij het koninklijk besluit van 16 april
1996 wordt ingetrokken en aan schending van de
substantiële of op straffe van nietigheid voorgeschreven
vormvereisten,
aan
machtsoverschrijding
en
machtsafwending";
Overwegende dat de beslissing tot intrekking
van het koninklijk besluit van 16 april 1996 verzoekster
geen nadeel berokkent; dat het derde middel niet
ontvankelijk is,
B E S L U I T :
Artikel 1.
De zaken met de nummers A. 68.837/VIII-1051,
A. 69.805/VIII-1052 en A. 76.887/VIII-724 worden
samengevoegd.
VIII - 1051 - 10/11
Artikel 2.
De
beroepen
A.
68.837/VIII-1051
A. 76.887/VIII-724 worden verworpen.
en
Artikel 3.
Er is geen grond meer om uitspraak te doen
over beroep A. 69.805/VIII-1052.
Artikel 4.
De kosten, bepaald op 23.000 frank, komen
ten laste van verzoekster.
Aldus uitgesproken te Brussel, in openbare
terechtzitting,
op
zesentwintig
maart
1900
negenennegentig door :
de Hr.
mevr.
mevr.
mevr.
GEUS,
DAURMONT,
GEHLEN,
HONDERMARCQ,
kamervoorzitter,
staatsraad,
staatsraad,
griffier.
De Griffier,
De Voorzitter,
M.-Cl. HONDERMARCQ.
J.-Cl. GEUS.
VERTALING OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 63,
EERSTE LID, VAN DE WETTEN OP DE RAAD VAN STATE,
GECOÖRDINEERD OP 12 JANUARI 1973.
VIII - 1051 - 11/11
