Conseil d'État de Belgique — Raad van State, 2008-03-31, ECLI:BE:RVSCE:2008:ARR.181.548

Conseil d'État de Belgique — Raad van State — ECLI:BE:RVSCE:2008:ARR.181.548 (2008-03-31)

Samenvatting (NL) : Arrest nr 181.548 van 31 maart 2008 Openbaar ambt - Openbaar ambt van Gemeenschappen en Gewesten - Reglementen Beslissing : Verwerping

--- TEXTE INTÉGRAL DE L'ARRÊT --- RAAD VAN STATE, AFDELING BESTUURSRECHTSPRAAK. ARREST nr. 181.548 van 31 maart 2008 in de zaken A. 114.417/IX-3159 117.756/IX-3253 120.987/IX-3335. In zake :

Eddy BOOMPUTTE, die woonplaat kiest bij advocaat P. LUYPAERS, kantoor houdende te HEVERLEE Industrieweg 4 bus 1 tegen : het Brussels Hoofdstedelijk Gewest, vertegenwoordigd door de Brusselse Hoofdstedelijke Regering, die woonplaats kiest bij advocaat J. BOURTEMBOURG, kantoor houdende te BRUSSEL, Zwitserlandstraat 24.

--------------------------------------------------------------------------------------------------D E R A A D V A N S T A T E, IXe K A M E R, Gezien het verzoekschrift dat Eddy BOOMPUTTE op 20 december 2001 heeft ingediend om de nietigverklaring te vorderen van:

• “het door de directieraad van het ministerie van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest uitgebrachte advies, het vergelijkend advies en de uiteindelijke rangschikking voor de te begeven expertbetrekking rang A2 van eerste attaché bij de Directie Juridische Zaken (Gerechtelijke Geschillen) die het resultaat zijn van de bevorderingsprocedure die plaatsgevonden heeft tijdens de vergaderingen van de directieraad van 7 juni 2001, 31 augustus 2001, 3 september 2001, 4, 9, 17 en 24 oktober 2001";
• “het besluit met ongekende datum van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering houdende de bevordering van de heer Frank LELON tot eerste attaché, expert, bij de Directie Juridische Zaken (Gerechtelijke Geschillen)”;
• “de impliciete weigering om de verzoekende partij enerzijds als eerste te rangschikken, anderzijds - en dienvolgens - de verzoekende partij te bevorderen tot eerste attaché, expert, bij de Directie Juridische Zaken (Gerechtelijke Geschillen)” (zaak A.114.417/IX-3159);

IX-3159-1/9

Gezien het verzoekschrift dat Eddy BOOMPUTTE op 6 maart 2002 heeft ingediend om de nietigverklaring te vorderen van:

• “het door de directieraad van het ministerie van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest uitgebrachte advies, het vergelijkend advies en de uiteindelijke rangschikking voor de te begeven expertbetrekking rang A2 van eerste attaché bij de Directie Juridische Zaken (Gerechtelijke Geschillen) die het resultaat zijn van de bevorderingsprocedure die plaatsgevonden heeft tijdens de vergaderingen van de directieraad van 7 juni 2001, 31 augustus 2001, 3 september 2001, 4, 9, 17 en 24 oktober 2001”;
• “het door de directieraad van het ministerie van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest uitgebrachte advies, het vergelijkend advies en de uiteindelijke rangschikking voor de te begeven expertbetrekking rang A2 van eerste attaché bij de Directie Juridische Zaken (Gerechtelijke Geschillen) die het resultaat zijn van het onderdeel van de bevorderingsprocedure die plaatsgevonden heeft tijdens de vergadering(en) met ongekende datum van de directieraad na het indienen van het bezwaarschrift d.d. 09/11/2001 van verzoeker”;
• “het besluit van 21 december 2001 van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering houdende de bevordering van de heer Frank LELON tot eerste attaché, expert, bij de Directie Juridische Zaken (Gerechtelijke Geschillen)”;
• “de impliciete weigering om de verzoekende partij enerzijds als eerste te rangschikken, anderzijds - en dienvolgens - de verzoekende partij te bevorderen tot eerste attaché, expert, bij de Directie Juridische Zaken (Gerechtelijke Geschillen)” (zaak A. 117.756/IX-3253); Gezien het verzoekschrift dat Eddy BOOMPUTTE op 14 mei 2002 heeft ingediend om de nietigverklaring te vorderen van:
• “het door de directieraad van het ministerie van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest uitgebrachte advies, het vergelijkend advies en de uiteindelijke rangschikking voor de te begeven expertbetrekking rang A2 van eerste attaché bij de Directie Juridische Zaken (Gerechtelijke Geschillen) die het resultaat zijn van de bevorderingsprocedure die plaatsgevonden heeft tijdens de vergaderingen van de directieraad van 7 juni 2001, 31 augustus 2001, 3 september 2001, 4, 9, 17 en 24 oktober 2001";
• “het door de directieraad van het ministerie van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest uitgebrachte advies, het vergelijkend advies en de uiteindelijke rangschikking voor de te begeven expertbetrekking rang A2 van eerste attaché bij de Directie Juridische Zaken (Gerechtelijke Geschillen) die het resultaat zijn van

IX-3159-2/9

het onderdeel van de bevorderingsprocedure die plaatsgevonden heeft tijdens de vergadering van 21/11/2001 van de directieraad na het indienen van het bezwaarschrift d.d. 09/11/2001 van verzoeker”;

• “het besluit van 21 december 2001 van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering houdende de bevordering van de heer Frank LELON tot eerste attaché, expert, bij de Directie Juridische Zaken (Gerechtelijke Geschillen)”;
• “de impliciete weigering om de verzoekende partij enerzijds als eerste te rangschikken, anderzijds - en dienvolgens - de verzoekende partij te bevorderen tot eerste attaché, expert, bij de Directie Juridische Zaken (Gerechtelijke Geschillen )” (zaak A. 120.987/IX-3335); Gezien de regelmatig gewisselde memories van antwoord en van wederantwoord; Gezien het verslag opgemaakt door eerste auditeur M. LEFEVER; Gelet op de beschikking van 23 februari 2004 tot voeging van de zaken; Gelet op de beschikking van 23 februari 2004 die de neerlegging ter griffie van het verslag en van het dossier gelast; Gelet op de kennisgeving van het verslag aan partijen; Gelet op de beschikking van 8 januari 2008 waarbij de terechtzitting bepaald wordt op 11 februari 2008; Gehoord het verslag van kamervoorzitter P. LEMMENS; Gehoord de opmerkingen van advocaten H.-K. CARÊME en K. VAN HERCK, die loco advocaat P. LUYPAERS verschijnen voor de verzoeker, en van advocaat K. LEFEVER, die loco advocaat J. BOURTEMBOURG verschijnt voor de verwerende partij; Gehoord het afdelingshoofd M. LEFEVER;

eensluidend

advies

van

eerste

auditeur-

IX-3159-3/9

Gelet op titel VI, hoofdstuk II, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973, OVERWEEGT WAT VOLGT : Over de gegevens van de zaak 1. Op het ogenblik van de bestreden beslissing is de verzoeker attaché bij de Directie Juridische Zaken van de Diensten van de Secretaris-generaal van het Ministerie van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest. 2. Op 8 mei 2001 neemt hij kennis van de vacantverklaring van 44 Nederlandstalige of Franstalige betrekkingen van eerste attaché in de rang A2, waaronder één expertbetrekking bij de Directie Juridische Zaken (Gerechtelijke Geschillen). Met een brief van 18 mei 2001 stelt hij zich kandidaat voor voormelde betrekking. Nog zes andere personen stellen zich kandidaat. De directieraad van het Ministerie van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest vergadert op 7 juni 2001, 31 augustus 2001, 3 september 2001 en op 4, 9, 17 en 24 oktober 2001 met het oog op de rangschikking van de kandidaten. Vijf kandidaten worden voor rangschikking in aanmerking genomen. Uiteindelijk wordt Frank LELON als eerste kandidaat gerangschikt. De vier overige in aanmerking genomen kandidaten, waaronder de verzoeker, worden ex aequo op de tweede plaats gerangschikt. Op 9 november 2001 dient de verzoeker tegen deze rangschikking een bezwaar in, dat op 21 november 2001 door de directieraad wordt verworpen. De directieraad behoudt de oorspronkelijke rangschikking. Bij besluit van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering van 21 december 2001 wordt Frank LELON benoemd tot eerste attaché bij het Bestuur van de Diensten van de Secretaris-generaal, Directie Juridische Zaken.

IX-3159-4/9

De verzoeker wordt met een dienstnota van 8 januari 2002 van deze benoeming op de hoogte gebracht. De benoeming wordt daarna bij uittreksel in het Belgisch Staatsblad van 19 maart 2002 bekendgemaakt. Het advies van de directieraad, de door deze raad voorgestelde rangschikking van de kandidaten, de bevordering van Frank LELON en de impliciete weigering om de verzoeker als eerste kandidaat te rangschikken en vervolgens te bevorderen maken het voorwerp uit van dit beroep. 3. Bij arrest nr. 155.980 van 7 maart 2006 vernietigt de Raad van State, op het beroep van kandidaat Marc-Antoine t’KINT de ROODENBEKE, het voormelde besluit van 21 december 2001 wegens de afwezigheid van een regelmatig vastgesteld taalkader (schending van artikel 43, §§ 3 en 5, van de gecoördineerde wetten op het gebruik van de talen in bestuurszaken). 4. Met een brief van 14 september 2006 deelt de Secretaris-generaal van het Ministerie van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest mee dat de Brusselse Hoofdstedelijke Regering beslist heeft om vijf Nederlandstalige of Franstalige betrekkingen van eerste attaché in de rang A2 vacant te verklaren. Eén van deze betrekkingen is de betrekking van eerste attaché bij de directie Juridische Zaken, welke door de vernietiging van de bevordering van Frank LELON opnieuw vacant wordt verklaard. Met een brief van 28 september 2006 stelt de verzoeker zich kandidaat. Zes andere personen stellen zich eveneens kandidaat. Op 23 oktober 2006 beoordeelt de directieraad de ingediende kandidaturen. Vier kandidaten worden voor rangschikking in aanmerking genomen. Met eenparigheid van stemmen rangschikt de directieraad deze vier kandidaten als volgt: Frank LELON als eerste kandidaat, de verzoeker en Marc-Antoine t’KINT de ROODENBEKE ex aequo als tweede kandidaat, en Alain EMBRECHTS als vierde kandidaat. Op 1 december 2006 dient de verzoeker tegen deze rangschikking een bezwaar in. Op 10 januari 2007 onderzoekt de directieraad de ingediende bezwaren. Met eenparigheid van stemmen wordt besloten de rangschikking van de kandidaten te herzien. Eveneens met eenparigheid van stemmen wordt die

IX-3159-5/9

rangschikking nu als volgt bepaald: op de eerste plaats, ex aequo, Frank LELON, Eddy BOOMPUTTE en Marc-Antoine t’KINT de ROODENBEKE, en op de vierde plaats Alain EMBRECHTS. Met een besluit van 16 juli 2007 beslist de Brusselse Hoofdstedelijke Regering om Frank LELON met ingang van 1 februari 2007 binnen het eentalig Nederlands taalkader te benoemen in de expertbetrekking van eerste attaché, met rang A2, bij de Directie Juridische Zaken van het Bestuur van de Diensten van de Secretaris-generaal. Tegen deze nieuwe bevordering van Frank LELON en tegen de adviezen en rangschikkingen die aan de basis ervan liggen, alsook tegen de impliciete weigering om de verzoeker als eerste te rangschikken en hem dienvolgens te bevorderen tot eerste attaché bij de Directie Juridische Zaken, dient de verzoeker op 12 oktober 2007 een verzoekschrift in tot schorsing van de tenuitvoerlegging en tot nietigverklaring. Deze zaak staat gekend onder nummer 185.478/IX-5773. In dit beroep wordt bij arrest nr. 181.549 van heden uitspraak gedaan. Over de rechtspleging 5. De verzoeker heeft drie verzoekschriften ingediend met ongeveer hetzelfde voorwerp. De reden hiervoor is dat hij niet heeft gewacht tot de bekendmaking van de eindbeslissing, maar reeds een eerste verzoekschrift heeft ingediend op het ogenblik dat hij op de hoogte was van de door de directieraad opgemaakte rangschikking, een tweede toen hij op de hoogte werd gebracht van de benoeming middels het dienstorder en een derde toen het benoemingsbesluit in het Belgisch Staatsblad werd bekendgemaakt. De verzoekschriften zijn inhoudelijk identiek, zij het dat het tweede en het derde verzoekschrift eenzelfde bijkomend middel bevatten in vergelijking met het eerste. De memorie van antwoord die de verwerende partij in de tweede zaak indient verwijst naar de memorie die in de eerste zaak werd ingediend en vult deze aan met een repliek op het nieuwe derde middel en met een bijkomende exceptie van onontvankelijkheid. De memorie van antwoord in de derde zaak verwijst naar de reeds ingediende memories. Ook de memories van wederantwoord van de verzoeker zijn telkens een meer aangevulde versie van de eerder ingediende memorie of memories.

IX-3159-6/9

IX-3159-7/9

Over de ontvankelijkheid van de beroepen Ontvankelijkheid van de beroepen, in zoverre ze zijn gericht tegen het besluit van de Brussels Hoofdstedelijke Regering van 21 december 2001. 6. Bij arrest nr. 155.980 van 7 maart 2006 heeft de Raad van State, op vordering van Marc-Antoine t’KINT de ROODENBEKE, het voormelde besluit van 21 december 2001 van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering vernietigd. Hierdoor is dit onderdeel van de beroepen zonder voorwerp geworden. Ontvankelijkheid van de beroepen, in zoverre ze zijn gericht tegen het door de directieraad van het ministerie van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest tijdens zijn vergaderingen van 7 juni, 31 augustus, 3 september, 4, 9, 17 en 24 oktober 2001 uitgebrachte advies en vergelijkend advies en de aangenomen rangschikking van de kandidaten, tegen het door de directieraad van het ministerie van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest op 21 november 2001, na bezwaar van de verzoeker, uitgebrachte advies en vergelijkend advies en de aangenomen rangschikking van de kandidaten, en tegen de impliciete beslissingen om de verzoeker niet te rangschikken en niet te benoemen. 7. Na de vernietiging van de bevordering van Frank LELON is de betrekking van eerste attaché bij de directie Juridische Zaken opnieuw vacant verklaard. Vervolgens is, zoals uit het feitenrelaas blijkt, een volledig nieuwe bevorderingsprocedure gestart. Hieruit kan worden afgeleid dat de verwerende partij afstand heeft gedaan van alle handelingen die in de eerste bevorderingsprocedure zijn gesteld. De verzoeker heeft dan ook niet langer een belang bij de nietigverklaring van de adviezen en de rangschikkingen die aan de bestreden benoeming ten grondslag liggen. Evenmin heeft de verzoeker nog belang bij de nietigverklaring van de impliciete weigering om hem als eerste te rangschikken of te bevorderen. Zonder dat het nodig is in te gaan op de excepties die de verwerende partij tegen deze onderdelen van het beroep opwerpt, dient ambtshalve te worden besloten dat de beroepen onontvankelijk zijn, in zoverre ze tegen de bestreden handelingen van de directieraad en tegen de bestreden impliciete beslissingen zijn gericht.

IX-3159-8/9

Over de kosten van de beroepen 8. In de gegeven omstandigheden dient de verwerende partij te worden verwezen in de kosten van de beroepen. OM DIE REDENEN BESLIST DE RAAD VAN STATE : Artikel 1.

De beroepen worden verworpen. Artikel 2.

De kosten van de beroepen tot nietigverklaring, bepaald op 523,53 euro, komen ten laste van de verwerende partij. Aldus te Brussel uitgesproken in openbare terechtzitting, op 31 maart 2008, door de IXe kamer, die was samengesteld uit : de HH.

Mevr.

P. LEMMENS, A. VANDENDRIESSCHE, D. MOONS, V. WAUTERS,

kamervoorzitter, staatsraad, staatsraad, griffier.

De griffier,

De voorzitter,

V. WAUTERS.

P. LEMMENS.

IX-3159-9/9