Conseil d'État de Belgique — Raad van State — ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.258.619 (2024-01-26)
Samenvatting (NL) :
Arrest nr 258.619 van 26 januari 2024 Overheidsopdrachten en openbare
werken - Overheidsopdrachten Beslissing : Bevolen
--- TEXTE INTÉGRAL DE L'ARRÊT ---
RAAD VAN STATE, AFDELING BESTUURSRECHTSPRAAK
VOORZITTER VAN DE XIIe KAMER
ARREST
nr. 258.619 van 26 januari 2024
in de zaak A. 240.828/XII-9445
In zake:
de BV PRIOR-IT
bijgestaan en vertegenwoordigd door
advocaat Joost Bosquet
kantoor houdend te 2650 Edegem
Mechelsesteenweg 326
bij wie woonplaats wordt gekozen
tegen:
de BELGISCHE STAAT, vertegenwoordigd door de minister
van Volksgezondheid
bijgestaan en vertegenwoordigd door
advocaat Franky De Mil
kantoor houdend te 9000 Gent
Voskenslaan 34
bij wie woonplaats wordt gekozen
-------------------------------------------------------------------------------------------------I. Voorwerp van de vordering
1.
De vordering, ingesteld op 27 december 2023, strekt tot de
schorsing bij uiterst dringende noodzakelijkheid van de tenuitvoerlegging van de
beslissing van de FOD Volksgezondheid, Veiligheid van de Voedselketen en
Leefmilieu van 11 december 2023 om de opdracht ‘uitvoering van de follow-up
van een wetenschappelijke evaluatie met betrekking tot de implementatie van het
concept Medical First Responder’ te gunnen aan KU Leuven RD.
II. Verloop van de rechtspleging
2.
De verwerende partij heeft een nota ingediend.
ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR. 258.619
XII-9445-1/14
De partijen zijn opgeroepen voor de terechtzitting, die heeft
plaatsgevonden op 18 januari 2024.
Staatsraad Patricia De Somere heeft verslag uitgebracht.
Advocaat Julie Philtjens, die loco advocaat Joost Bosquet
verschijnt voor de verzoekende partij, en advocaat Franky De Mil, die verschijnt
voor de verwerende partij, zijn gehoord.
Eerste auditeur-afdelingshoofd Ann Eylenbosch heeft een met
dit arrest eensluidend advies gegeven.
Er is toepassing gemaakt van de bepalingen op het gebruik der
talen, vervat in titel VI, hoofdstuk II, van de wetten op de Raad van State,
gecoördineerd op 12 januari 1973.
III. Feiten
3.1.
De verwerende partij schrijft een overheidsopdracht uit voor de
aanneming van diensten met als voorwerp ‘uitvoering van de follow-up van een
wetenschappelijke evaluatie met betrekking tot de implementatie van het concept
Medical First Responder’.
De opdracht wordt nationaal en Europees bekendgemaakt.
Er wordt gekozen voor de openbare procedure.
3.2.
In punt 1 van het administratief bestek dat op deze opdracht van
toepassing is, wordt het voorwerp van de opdracht beschreven als volgt:
“Deze overheidsopdracht gaat over de follow-up van de realisatie van een
wetenschappelijke evaluatie van de implementatie van het concept
MEDICAL FIRST RESPONDER met het oog op de integratie ervan in de
wet van 1964 tot regeling van de dringende geneeskundige hulpverlening
in België, met als doel het therapievrij interval te verminderen en zo de
ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR. 258.619
XII-9445-2/14
doelstellingen na te streven die de federale regering in het Service Level
Agreement heeft vastgelegd.”
In punt 7 ‘Beschrijving van de te presteren diensten’ wordt de
opdracht nader beschreven als volgt:
“Context:
In België organiseren de wet van 8 juli 1964 en zijn uitvoeringsbesluiten
de dringende geneeskundige hulpverlening voor mensen van wie de
gezondheidstoestand onmiddellijk niet-planbare zorg vereist. Die
hulpverlening wordt georganiseerd via de inzet van een eenvormig
oproepstelsel dat drie taken vervult: de eerste zorg ter plaatse, het vervoer
naar het dichtstbijzijnde ziekenhuis en de opname in een
ziekenhuisdienst.
De eerste schakel in de keten van de dringende geneeskundige
hulpverlening is de getuige van een ongeval. Die geeft precieze
informatie aan de aangestelde van de 112-centrale. De operatoren van de
noodcentrales verzamelen de relevante informatie om gepaste hulp naar
de juiste plaats te sturen en verwittigen de nodige hulpdiensten. Vandaag
beschouwt de wet van 8 juli 1964 als middelen die aan de dringende
geneeskundige hulpverlening meehelpen: de ambulance en de MUG
[mobiele urgentiegroep].
[…]
In deze context wil de FOD Volksgezondheid het concept Medical First
Responder onderzoeken met het oog op de integratie ervan in de wet van
1964 tot regeling van de dringende geneeskundige hulpverlening in
België, met als doel het therapievrij interval te verminderen en zo de
doelstellingen na te streven die de federale regering in het Service Level
Agreement (SLA) heeft vastgelegd. In België streeft het SLA, of het
overeengekomen minimaal dienstniveau, inzake de dringende
geneeskundige hulpverlening ernaar om 90% van de interventies binnen
15 minuten uit te voeren. De Medical First Responder zou een soort
‘buffer’ zijn die naar de patiënt wordt gestuurd in afwachting van de
komst van de traditionele middelen van de dringende geneeskundige
hulpverlening.
Bijzondere kenmerken:
De opdracht bestaat erin de inhoud en vorm van een oriëntatienota voor
dit type middel te bepalen, rekening houdend met de bijzondere
kenmerken van de dringende geneeskundige hulpverlening zoals deze in
België wordt georganiseerd. Met het oog op de mogelijke ontwikkeling
van een toekomstig Medical First Responder-systeem.
Er is reeds een eerste studie verricht om de haalbaarheid van de invoering
in België te beoordelen en na te gaan in welke regio’s de
geprogrammeerde middelen al dan niet volstonden om het SLA te
bereiken. De resultaten daarvan zullen aan de inschrijver worden
toegezonden.
ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR. 258.619
XII-9445-3/14
De studie moet de volgende elementen bevatten:
- Een formulering van antwoorden op de volgende vragen: in hoeverre
zijn burgers bereid en klaar om deel te nemen aan een systeem voor
burgerhulpverlening in noodsituaties (MFR) en in hoeverre aanvaarden
zij dat een andere burger deel uitmaakt van de inzetbare DGH-middelen.
We onderscheiden drie belangrijke fasen:
• Welke obstakels ondervinden burgers in een systeem van eerste
medische hulp?
• Focusgroepen om deze obstakels te begrijpen en te integreren in
de communicatiecampagnes rond gezondheid
• Experimenteren om de boodschappen gericht aan MFR te testen
Voor fase 1 kan de aangewezen onderzoeksgroep een enquête uitvoeren
bij burgers om een overzicht te krijgen van de obstakels waarmee ze
geconfronteerd worden bij:
- het helpen van een persoon in een medische noodsituatie
- het volgen van cardiopulmonaire reanimatietraining en
- het uitvoeren van reanimatie wanneer ze worden gewaarschuwd door
een smartphone-app als onderdeel van een systeem voor eerste hulp.
[…]
- Een kosten-batenanalyse van een burgerhulpverleningssysteem in
noodsituaties (MFR) bij een oproep naar de 112-centrale met
aanwijzingen voor een hartstilstand (BHMR-Protocol ‘P003’), uitgedrukt
in ‘gewonnen gezonde levensjaren’ of ‘gewonnen voor kwaliteit
gecorrigeerde gezonde levensjaren’ (d.w.z. QALY’s).
[…].”
De “eerste studie” waarvan sprake betreft de overheidsopdracht
‘realisatie van een wetenschappelijke evaluatie van de invoering van het concept
Medical First Responder’ dat in 2020 werd gegund aan de KU Leuven (Research &
Development).
In punt 11.1.2 ‘Kwalitatieve selectie’ worden de volgende
selectiecriteria opgenomen:
“[…]
11.1.2.2.
Selectiecriteria inzake de technische bekwaamheid van de
inschrijvers
Eerste criterium inzake de technische bekwaamheid van de
inschrijvers
De inschrijver moet over voldoende en voldoende bekwame
technische personeelsleden en organen beschikken om de
opdracht naar behoren te kunnen uitvoeren. […]
ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR. 258.619
XII-9445-4/14
Tweede criterium inzake de technische bekwaamheid van
de inschrijvers
De inschrijver moet beschikken over een referentie voor elk van
de volgende studies, die werden uitgevoerd tijdens de laatste drie
jaren:
- Wetenschappelijke studies over dringende
geneeskundige
hulpverlening.
- Wetenschappelijke studies over de Medical First
Responder.
De inschrijver voegt als ondersteunend document een referentie
toe met de belangrijkste diensten die gedurende de afgelopen
drie jaar werden verricht, met vermelding van het bedrag
(minimum 100.000 euro incl. BTW per referentie) en de datum
en de publiek- of privaatrechtelijke instanties waarvoor ze
bestemd waren. De diensten worden aangetoond door attesten
die de bevoegde autoriteit heeft afgegeven of medeondertekend
of, in geval van diensten voor een particuliere afnemer, door
attesten van de afnemer of bij ontstentenis eenvoudigweg door
een verklaring van de opdrachtnemer.”
Blijkens punt 11.3 ‘Gunningscriteria/gunningscriterium “prijs”’
zijn de volgende gunningscriteria van toepassing:
“1.
3.3.
De prijs (50%);
De uitvoeringstermijn (30%);
De kwaliteit van de offerte/de voorgestelde methodologie/het plan
van aanpak (20%).”
De verzoekende partij en de KU Leuven (Research &
Development) dienen een offerte in.
3.4.
Op 11 december 2023 gunt de FOD Volksgezondheid,
Veiligheid van de Voedselketen en Leefmilieu de opdracht aan KU Leuven
(Research & Development).
De verzoekende partij wordt niet geselecteerd op grond van de
volgende motivering:
“3. Controle van de afwezigheid van uitsluitingsgronden en het voldoen
aan de selectiecriteria
[…]
ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR. 258.619
XII-9445-5/14
De inschrijvers hebben de bewijsstukken meegedeeld, die aantonen dat zij
voldoen aan de selectiecriteria, met uitzondering van de volgende
inschrijvers, die omwille van de hieronder vermelde redenen niet kunnen
worden geselecteerd:
Kandidaat PRIOR-IT voldoet niet aan het tweede selectiecriterium van
technische bekwaamheid:
De inschrijver moet beschikken over een referentie voor elk van de
volgende studies, die werden uitgevoerd tijdens de laatste drie jaren:
- Wetenschappelijke studies over dringende geneeskundige hulpverlening.
- Wetenschappelijke studies over de Medical First Responder.
De inschrijver voegt als ondersteunend document een referentie toe met de
belangrijkste diensten die gedurende de afgelopen drie jaar werden
verricht, met vermelding van het bedrag (minimum 100.000 euro incl.
BTW per referentie) en de datum en de publiek- of privaatrechtelijke
instanties waarvoor ze bestemd waren.
De jury is van oordeel dat PRIOR-IT over onvoldoende referenties beschikt
betreffende de wetenschappelijke studies over de dringende geneeskundige
hulpverlening (DGH).
De inschrijver heeft ervaring met Medical First Responder, en dus DGH,
op basis van de referentie van het EVapp project. Binnen deze opdracht is
de ervaring op vlak van DGH enkel beperkt tot hartstilstand. We zijn van
oordeel dat [dit] een relevante maar eenzijdige ervaring is m.b.t. de DGH.
Daarnaast vermeldt de inschrijver in zijn kandidatuur een
overheidsopdracht m.b.t. triagesoftware bij de noodcentrales 112. Hun
bijdrage tot deze overheidsopdracht beperkt zich enkel tot ontwikkelen van
software. De inschrijver heeft in het kader van deze opdracht geen medisch
wetenschappelijk onderzoek verricht binnen het domein van de DGH.
Tenslotte is er de referentie naar de opdracht voor medische expertise voor
B-FAST, die niet voldoet aan de minimumgrens van 100.000 euro incl.
BTW.”
Dit is de bestreden beslissing.
IV. Herinnering aan de schorsingsvoorwaarden
Krachtens artikel 17, §§ 1 en 4, van de gecoördineerde wetten op
de Raad van State, gelezen in samenhang met de artikelen 15 en 31 van de wet van
17 juni 2013 ‘betreffende de motivering, de informatie en de rechtsmiddelen
inzake overheidsopdrachten, bepaalde opdrachten voor werken, leveringen en
diensten en concessies’, moet enkel worden onderzocht of in de voorliggende
vordering tot schorsing die is ingesteld volgens de procedure bij uiterst dringende
noodzakelijkheid, een ernstig middel of een klaarblijkelijke onwettigheid wordt
ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR. 258.619
XII-9445-6/14
aangevoerd.
V. Onderzoek van het enig middel
5.
De verzoekende partij voert in een enig middel de schending aan
van artikel 71 van de wet van 17 juni 2016 ‘inzake overheidsopdrachten’ (hierna:
wet overheidsopdrachten 2016), artikel 65 van het koninklijk besluit van 18 april
2017 ‘plaatsing overheidsopdrachten in de klassieke sectoren’ (hierna: koninklijk
besluit plaatsing 2017), het beginsel patere legem, de materiële motiveringsplicht,
het gelijkheids-, het niet-discriminatie- en transparantiebeginsel inzake
overheidsopdrachten zoals neergelegd in artikel 4 van de wet overheidsopdrachten
2016, en het eruit voortvloeiende verbod op willekeur, en de ontstentenis van de
rechtens vereiste feitelijke en juridische grondslag.
De verzoekende partij acht deze bepalingen en beginselen
geschonden,
“Doordat, de bestreden beslissing die zich bedient van strengere
voorwaarden, waarbij een niet objectief vastgesteld aantal aan referenties
die een niet nader bepaalde graad van ervaring zou aantonen, […] een
nadere invulling [betreft] van het minimale niveau dat op voorhand werd
vastgesteld in het administratief bestek.
Terwijl, artikel 71 Wet Overheidsopdrachten voorschrijft dat
vooropgestelde selectiecriteria betrekking kunnen hebben op onder meer
de technische en beroepsbekwaamheid (3°), doch dat deze moeten
worden beperkt om te garanderen dat een kandidaat over de technischeen beroepsbekwaamheid beschikt om de bewuste opdracht te kunnen
uitvoeren. De voorwaarden tot deelname moeten verband houden en in
verhouding staan met het voorwerp.
Dat overeenkomstig artikel 65, tweede lid van het KB Plaatsing de
aanbestedende overheid verplicht is om voorafgaandelijk voor ieder
kwalitatief selectiecriterium een gepast niveau te verbinden en
voorafgaandelijk ter kennis moet brengen en dit ongeacht de toepasselijke
plaatsingsprocedure. Meer in het bijzonder moet de aanbestedende entiteit
bij de omschrijving van de kwalitatieve selectiecriteria, het minimale
niveau preciseren dat met het oog op selectie gehaald moet worden.
Dat bij de beoordeling van het selectiecriterium van een inschrijver
rekening moet worden gehouden met de aard van de opdracht en een
daadwerkelijk[e] evaluatie mogelijk wordt gemaakt.
Dat een selectiecriterium het vermogen moet bevatten om een bepaalde
vaardigheid of deskundigheid te meten als maatstaf van beoordeling, en
geen pretext mag vormen om een ongebreidelde beoordelingsvrijheid te
ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR. 258.619
XII-9445-7/14
creëren in hoofde van de aanbestedende dienst aangaande de te
weerhouden kandidaten.
Dat het beginsel patere legem quam ipse fecisti vereist dat de
aanbestedende entiteit het door haar vastgestelde minimale niveau voor
het desbetreffende selectiecriterium eerbiedigt. De vooropgestelde regels
uit het administratief bestek dienen te worden nageleefd. Bij de
beoordeling van de referenties dient de aanbestedende entiteit zich te
houden aan de eisen, die zij aan de gevraagde referenties heeft gesteld in
de opdrachtdocumenten.
Dat op basis van het beginsel van de materiële motiveringsverplichting
vereist [is] dat de beslissing gedragen moet worden door motieven die in
rechte en in feite aanvaardbaar zijn. De motieven moet kenbaar, feitelijk
juist en daadkrachtig zijn.
Dat het transparantiebeginsel vereist dat het beoordelingskader bestaande
uit de voorwaarden waarop wordt ingeschreven en de criteria ter
beoordeling van de offertes in het bestek zodanig dienen te zijn
geformuleerd dat alle redelijk geïnformeerde en normaal zorgvuldige
inschrijvers in staat zijn deze informatie op dezelfde wijze te
interpreteren. De aanbestedende dienst dient daarbij de uitgangspunten
van het bestek gedurende de gehele procedure op dezelfde wijze uit te
leggen, en dient deze contractuele uitgangspunten van de
opdrachtdocumenten bij de selectie van de offertes op objectieve en
uniforme wijze toe te passen op alle inschrijvers.
Zodat de bestreden beslissing die bij de beoordeling van de offerte van
verzoekende partij een dusdanige invulling geeft aan het tweede
selectiecriterium inzake de technische bekwaamheid van de inschrijvers
waardoor een niet beschreven minimaal vereist niveau wordt gehanteerd
en dus vereisten van de desbetreffende kwalitatieve selectiecriteria die
zijn opgenomen in het administratief bestek worden gewijzigd dan wel
aangevuld, de in het middel aangehaalde wettelijke bepalingen en
beginselen schendt.”
Na de aangevoerde bepalingen en beginselen te hebben
toegelicht, stelt de verzoekende partij dat het minimale niveau van het
selectiecriterium van de technische bekwaamheid van de inschrijvers te dezen
wordt bepaald, enerzijds door het minimum aantal voor te leggen referenties,
zijnde één referentie, om de ervaring en technische bekwaamheid van de
inschrijver aan te tonen in de beide studies, uitgevoerd in de laatste drie jaren, en
anderzijds door de waarde van de voor te leggen referenties (100.000 euro, btw
inbegrepen). Er worden geen andere vereisten of invulling gegeven om het
minimale niveau van het criterium nader te bepalen.
ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR. 258.619
XII-9445-8/14
De gemotiveerde gunningsbeslissing doet volgens haar afbreuk
aan de vooropstelling van het bestek “waarbij één referentie die de ervaring in
beide domeinen vereist als voldoende en als selectiecriterium zelf wordt
beschouwd”. Hieraan kan bij de beoordeling van het ondersteunend
bewijsmateriaal niet worden afgeweken van het criterium zelf, zijnde een
referentie “die de gewenste wetenschappelijke studies combineerde, en die werd
uitgevoerd in de laatste drie jaren”. De gemotiveerde gunningsbeslissing bedient
zich van strengere voorwaarden waarbij plots een niet objectief vastgesteld aantal
aan referenties dient voor te liggen. Dit is dan ook manifest onwettig.
De verzoekende partij stelt voorts vast dat de selectiecriteria de
aard en het voorwerp van de referenties kunnen bepalen, doch deze uiteraard
voorafgaandelijk moeten zijn opgenomen in het administratief bestek opdat de
eisen voldoende transparant worden gesteld ten aanzien van alle inschrijvers. In
tegenstelling tot dit principe bedient de gemotiveerde gunningsbeslissing zich
van strengere voorwaarden doordat plots een niet objectief vastgestelde en niet
nader bepaalde graad van ervaring moet worden aangetoond voor de
wetenschappelijke studies over dringende geneeskundige hulpverlening (DGH).
De verwerende partij erkent namelijk dat zij ervaring heeft “met Medical First
Responder, en dus DGH”, maar stelt vervolgens dat de ervaring onder de
dringende geneeskundige hulpverlening te beperkt is daar deze zich enkel toespitst
op hartstilstand. Dergelijk prestatieniveau werd niet vastgesteld in het bestek, en
zou ook niet voldoen aan de vereiste graad van transparantie en éénduidigheid
(objectiviteit) die de regelgeving vereist.
Ten slotte zijn de motieven van de bestreden beslissing volgens
de verzoekende partij feitelijk niet juist, noch draagkrachtig. De invulling die de
verwerende partij geeft aan het selectiecriterium is in strijd met de verplichting dat
een selectiecriterium pertinent moet zijn en verband moet houden met het
voorwerp van de te gunnen opdracht, overeenkomstig artikel 71, tweede lid, van de
wet overheidsopdrachten 2016. Enkel afdoende eisen mogen worden gesteld en
geen vereisten die in wanverhouding staan tot het voorwerp van de
moeilijkheidsgraad van de opdracht. Door te oordelen dat de ervaring van de
verzoekende partij te eenzijdig is, schendt de verwerende partij haar materiële
ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR. 258.619
XII-9445-9/14
motiveringsverplichting. Het voorwerp van de overheidsopdracht is namelijk in
concreto gericht op de implementatie van een systeem van Medical First
Responder. De opdracht vereist, onder punt 7 ‘Beschrijving van de te presteren
diensten’
van
het
bestek,
dat
een
“kosten-batenanalyse
van
een
burgerhulpverleningssysteem in noodsituaties (MFR) bij een oproep naar de
112-centrale met aanwijzingen voor een hartstilstand” wordt gemaakt. Door te
oordelen dat de voorgelegde referentie in het kader van DGH te eenzijdig is,
vermits deze enkel betrekking heeft op hartstilstand, is de aanbestedende overheid
haar beoordelingsbevoegdheid te buiten gegaan. Het voorwerp van de
voorliggende opdracht is in concreto gesitueerd binnen een specifiek deeldomein
van DGH, namelijk hartstilstand.
6.
De verwerende partij antwoordt in de nota dat het criterium
inzake de technische bekwaamheid van de inschrijvers vereist dat twee referenties
worden voorgelegd, namelijk een referentie voor de tijdens de laatste drie jaren
uitgevoerde
wetenschappelijke
studies
over
dringende
geneeskundige
hulpverlening en een referentie voor de tijdens de laatste drie jaren uitgevoerde
studies over de Medical First Responder.
Om aan te tonen dat zij voldoet aan dit selectiecriterium beroept
de verzoekende partij zich in haar offerte op een proefproject inzake
burgerhulpverlening dat zij samen met de vzw EVapp heeft opgezet. Dit betreft
dus slechts één referentie, terwijl in het bestek wordt gevraagd om twee referenties
voor te leggen, namelijk één voor elk van beide wetenschappelijke studies.
De overige door de verzoekende partij ingeroepen referenties
zijn niet relevant, wat zij niet betwist.
Aangezien de verzoekende partij het gevraagde aantal referenties
niet voorlegt, werd zij dus terecht niet geselecteerd. Bovendien werd de
voorgelegde referentie door de verwerende partij beoordeeld als zijnde een te
eenzijdige ervaring om in aanmerking te komen als nuttige referentie voor de
uitgevoerde
wetenschappelijke
studies
over
dringende
geneeskundige
hulpverlening.
ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR. 258.619
XII-9445-10/14
Beoordeling
7.
Overeenkomstig artikel 65 van het koninklijk besluit plaatsing
2017 worden de selectiecriteria alsook de aanvaardbare bewijsmiddelen door de
aanbestedende overheid vermeld in de aankondiging van de opdracht of in de
opdrachtdocumenten. De aanbestedende overheid is verplicht om elk kwalitatief
selectiecriterium te verbinden aan een gepast niveau. Elk criterium moet
geformuleerd worden op een voldoende duidelijke wijze teneinde de selectie van
de kandidaten of van de inschrijvers toe te laten.
Overeenkomstig artikel 68, § 1, van het voornoemde koninklijk
besluit kan de aanbestedende overheid met betrekking tot de technische
bekwaamheid en beroepsbekwaamheid voorwaarden opleggen opdat ondernemers
over de noodzakelijke personele en technische middelen en ervaring beschikken
om de opdracht volgens een passend kwaliteitsniveau uit te voeren. Zij kan met
name eisen dat de ondernemers een voldoende mate van ervaring hebben die kan
worden aangetoond met geschikte referenties inzake in het verleden uitgevoerde
opdrachten.
Het komt in de eerste plaats aan de aanbestedende overheid toe
om de voorgelegde referenties te beoordelen op de overeenstemming met het
gevraagde. Het beginsel patere legem quam ipse fecisti verplicht het bestuur de
algemene regels die het zelf heeft vastgesteld te eerbiedigen bij de concrete
toepassing ervan. Daaruit vloeit voort dat de aanbestedende overheid bij de
beoordeling van offertes gebonden is door de regels die hieromtrent in het bestek
zijn vastgesteld.
8.
Zoals weergegeven sub 3.2, moet luidens het bestek de
inschrijver beschikken “over een referentie voor elk van de volgende studies, die
werden uitgevoerd tijdens de laatste drie jaren:
- Wetenschappelijke studies over dringende geneeskundige hulpverlening.
- Wetenschappelijke studies over de Medical First Responder.”
ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR. 258.619
XII-9445-11/14
Uit deze omschrijving kan op het eerste gezicht niet worden
afgeleid, zoals de verwerende partij thans doet in haar nota, dat “er twee referenties
[…], namelijk één voor elk van beide wetenschappelijke studies” moeten worden
voorgelegd.
Minstens lijkt met de verzoekende partij op het eerste gezicht te
moeten worden vastgesteld dat deze bestekbepaling onduidelijk is, en in de
bestreden beslissing lijkt te worden aangenomen dat één referentie voor de beide
studies kan volstaan, op voorwaarde dat die nuttig kan worden ingeroepen zowel
voor de wetenschappelijke studies over dringende geneeskundige hulpverlening
als voor de wetenschappelijke studies over de Medical First Responder.
9.
Uit de offerte van de verzoekende partij blijkt dat zij in totaal vier
referenties heeft voorgelegd. Dat twee daarvan, namelijk de opdracht met
betrekking tot de “triagesoftware 112-noodcentrales” en de opdracht voor
medische expertise voor B-Fast, niet voldoen, betwist de verzoekende partij niet.
Daarnaast legt de verzoekende partij twee andere referenties
voor, namelijk “Proefproject EVapp Hoogstraten”, in opdracht van de FOD
Volksgezondheid, Nationale Raad voor Dringende Geneeskundige Hulpverlening,
en “Wetenschappelijke onderzoekslijn burgerhulpverlening”, in opdracht van de
vzw EVapp. In de bestreden beslissing lijkt de verwerende partij deze twee
referenties als één referentie te beschouwen, waar wordt verwezen naar “de
referentie van het EVapp project”.
De verzoekende partij stelt op het eerste gezicht terecht dat het
motief in de bestreden beslissing, dat deze referentie weliswaar relevant maar
onvoldoende is want “enkel beperkt tot hartstilstand”, niet deugdelijk is. Het
bestek lijkt immers geen vereisten op te leggen aangaande de deeldomeinen die de
wetenschappelijke studie over dringende geneeskundige hulpverlening dient te
bevatten. De verzoekende partij lijkt daarbij bovendien op het eerste gezicht
terecht te wijzen op het voorwerp van de opdracht dat, blijkens punt 7 van het
bestek,
in
concreto
is
gericht
op
de
haalbaarheid
van
een
Medical-First-Respondersysteem “bij een oproep naar de 112-centrale met
ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR. 258.619
XII-9445-12/14
aanwijzingen voor een hartstilstand”, en aldus is gesitueerd binnen dit specifiek
deeldomein van dringende medische hulpverlening.
Door het betrokken selectiecriterium zo in te vullen dat de
ervaring een bepaald niveau moet bereiken, heeft de verwerende partij op het
eerste gezicht in strijd met haar eigen bestek gehandeld en zodoende het beginsel
patere legem quam ipse fecisti geschonden.
10.
Het enig middel is ernstig.
VI. Besluit en kosten
Het enig middel is ernstig gebleken. De vordering tot schorsing
bij uiterst dringende noodzakelijkheid wordt dan ook ingewilligd.
12.
Het is passend, gelet op de hierna ingewilligde vordering tot
schorsing en het daaropvolgende nog noodzakelijke procedureverloop, de kosten,
de gevorderde rechtsplegingsvergoedingen inbegrepen, in beraad te houden.
BESLISSING
De Raad van State beveelt de schorsing van de tenuitvoerlegging bij uiterst
dringende noodzakelijkheid van de beslissing van de FOD Volksgezondheid,
Veiligheid van de Voedselketen en Leefmilieu van 11 december 2023 om de
opdracht voor de uitvoering van de follow-up van een wetenschappelijke
evaluatie met betrekking tot de implementatie van het concept Medical First
Responder te gunnen aan KU Leuven RD.
ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR. 258.619
XII-9445-13/14
Dit arrest is uitgesproken te Brussel, op zesentwintig januari tweeduizend
vierentwintig, door de Raad van State, XIIe kamer, samengesteld uit:
Patricia De Somere,
staatsraad, waarnemend voorzitter,
bijgestaan door
Greta Scheveneels,
griffier.
De griffier
De voorzitter
Greta Scheveneels
Patricia De Somere
ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR. 258.619
XII-9445-14/14
