Conseil d'État de Belgique — Raad van State — ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.771 (2024-09-24)
Samenvatting (NL) :
Arrest nr 260.771 van 24 september 2024 Sociale zaken en volksgezondheid
- Artsen, geneesheren-specialisten en dierenartsen en paramedische beroepen
Beslissing : Verwerping Depersonalisatie
--- TEXTE INTÉGRAL DE L'ARRÊT ---
RAAD VAN STATE, AFDELING BESTUURSRECHTSPRAAK
VOORZITTER VAN DE XIIe KAMER
ARREST
nr. 260.771 van 24 september 2024
in de zaak A. 242.268/XII-9527
In zake :
XXXX
bijgestaan en vertegenwoordigd door
advocaat Erik Bertels
kantoor houdend te 2860 Sint-Katelijne-Waver
Mechelsesteenweg 354
bij wie woonplaats wordt gekozen
tegen :
de BELGISCHE STAAT, vertegenwoordigd door de minister
van Volksgezondheid
bijgestaan en vertegenwoordigd door
advocaat Franky De Mil
kantoor houdende te 9000 Gent
Voskenslaan 34
bij wie woonplaats wordt gekozen
-------------------------------------------------------------------------------------------------I. Voorwerp van het beroep
De vordering, ingesteld op 14 juni 2024, strekt tot de schorsing
van de tenuitvoerlegging van de beslissing van de Nederlandstalige
multi-disciplinaire kamer van de Federale Commissie voor toezicht op de
praktijkvoering in de gezondheidszorg van 19 april 2024 waarbij het visum van
verzoeker wordt ingetrokken en een procedure wordt gestart om de lichamelijke en
geestelijke geschiktheid van verzoeker vast te stellen om het beroep als
kinesitherapeut uit te oefenen.
II. Verloop van de rechtspleging
De verwerende partij heeft een nota ingediend.
ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.771
XII-9527-1/9
Eerste auditeur Melissa Celis heeft een verslag opgesteld.
De partijen zijn opgeroepen voor de terechtzitting, die heeft
plaatsgevonden op 19 september 2024.
Kamervoorzitter Chantal Bamps heeft verslag uitgebracht.
Advocaat Erik Bertels, die verschijnt voor verzoeker, en
advocaat Karo De Paepe, die loco advocaat Franky De Mil verschijnt voor de
verwerende partij, zijn gehoord.
Eerste auditeur Melissa Celis heeft een met dit arrest
eensluidend advies gegeven.
Er is toepassing gemaakt van de bepalingen op het gebruik der
talen, vervat in titel VI, hoofdstuk II, van de wetten op de Raad van State,
gecoördineerd op 12 januari 1973.
III. Feiten
3.1.
op
Op 5 maart 2024 wordt de Federale Commissie voor toezicht
de
praktijkvoering
in
de
gezondheidszorg
(hierna:
de
federale
toezichts-commissie) door de procureur des Konings Antwerpen, afdeling
Mechelen, op de hoogte gebracht van de door verzoeker gepleegde feiten. Deze
feiten situeren zich tussen 28 februari 2018 en 20 september 2022 en zijn door
verzoeker gepleegd in zijn hoedanigheid van kinesist ten aanzien van patiënten die
zich met fysieke klachten tot hem hebben gewend, alsook ten aanzien van een
studente kinesitherapie die stage loopt in de praktijk waar hij werkzaam is.
Bij vonnis van de correctionele rechtbank Antwerpen, afdeling
Mechelen, van 14 december 2023 wordt verzoeker voor deze feiten schuldig
bevonden en veroordeeld tot een gevangenisstraf van 18 maanden met
probatie-uitstel voor een termijn van 5 jaar met tal van voorwaarden.
ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.771
XII-9527-2/9
Tegen dit vonnis van 14 december 2023 tekent verzoeker op
19 december 2023 hoger beroep aan, dat gevolgd wordt door een volgberoep
vanwege het openbaar ministerie.
3.2.
Op 2 april 2024 roept de Nederlandstalige multidisciplinaire
kamer van de federale toezichtscommissie verzoeker op om te worden gehoord op
19 april 2024, in het kader van de procedure ter controle van de lichamelijke en
geestelijke geschiktheid van verzoeker die vereist is voor de uitoefening van het
beroep van kinesitherapeut.
3.3.
Op 11 april 2024 vraagt verzoeker inzage in het dossier.
Daartoe stuurt de Nederlandstalige multidisciplinaire kamer van
de federale toezichtscommissie op 12 april 2024 aan verzoeker een downloadlink,
die hij dezelfde dag gebruikt.
3.4.
Op 19 april 2024 hoort de Nederlandstalige multidisciplinaire
kamer van de federale toezichtscommissie, dewelke is samengesteld uit elf leden
waaronder een vertegenwoordiger van het beroep kinesitherapeut, verzoeker
achter gesloten deuren.
3.5.
Op 19 april 2024 beslist de Nederlandstalige multidisciplinaire
kamer van de federale toezichtscommissie om het visum van verzoeker in te
trekken en wordt de procedure naar zijn lichamelijke en geestelijke geschiktheid
om het beroep als kinesitherapeut uit te oefenen, opgestart.
Dit is de bestreden beslissing.
IV. Regelmatigheid van de rechtspleging
Op 18 september 2024, daags voor de terechtzitting, legt verzoeker, op e
Ter terechtzitting verzet de verwerende partij zich tegen het
neerleggen van de “toelichtende memorie” en het toevoegen van de nieuwe
ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.771
XII-9527-3/9
stukken aan het dossier.
De toepasselijke procedureregeling voorziet niet in de
mogelijkheid tot de neerlegging van een “toelichtende memorie” na het
auditoraatsverslag. In zoverre deze toelichtende memorie de neerslag vormt van de
uiteenzetting ter terechtzitting wordt ze niet als een processtuk, maar als een
loutere inlichting in aanmerking genomen. In zoverre verzoeker in zijn mondelinge
opmerkingen ter terechtzitting of in de toelichtende memorie, die er derhalve de
schriftelijke neerslag van vormt, nieuwe argumenten ter adstructie van de
spoedeisendheid ontwikkelt waarvan hij – zoals te dezen – niet aantoont dat hij die
niet in zijn verzoekschrift kon ontwikkelen, zijn zij niet ontvankelijk en worden ze
uit het debat geweerd.
Een overeenkomstige beoordeling geldt wat de bij de
toelichtende memorie gevoegde overtuigingsstukken betreft. De thans overgelegde
stukken betreffen luidens de bijgevoegde inventaris de stukken 6 tot 13 en strekken
op het eerste gezicht tot adstructie van verzoekers betoog betreffende de
grondvoorwaarden van de schorsing, met name prima facie het spoedeisende
karakter van de vordering. Betreffende stukken worden door verzoeker
gekwalificeerd als volgt: i) fiscale fiche 281.50 voor de inkomsten van het jaar
2022 voor de prestaties geleverd in de groepspraktijk D.C. (stuk 6); ii) fiscale fiche
281.50 voor de inkomsten van het jaar 2023 voor de prestaties geleverd in de
groepspraktijk D.C. + bijhorende rekeninguittreksels (van 01.01.2023 tot
31.12.2023) (stuk 7); iii) uitbetaling van een bedrag van 12.065,00 euro van het
pensioenspaarplan van verzoeker (stuk 8); iv) inkomsten jaar 2023 uit de
privépraktijk van verzoeker (stuk 9); v) ontvangsten uit de privépraktijk van
verzoeker gedurende het jaar 2024 (stuk 10); vi) ontvangsten uit de groepspraktijk
van verzoeker bij D.C. gedurende het jaar 2024 + bijhorende rekeninguittreksels
van het jaar 2024 (stuk 11); vii) rekeninguittreksel waaruit blijkt dat verzoeker een
maandelijks bedrag van 812,84 euro aan hypothecaire lening moet betalen (stuk
12) en viii) rekeninguittreksel met vermelding van betaling van een bedrag van
15.943,00 euro aan de FOD Financiën en betaling van een bedrag van 16.000,00
euro aan verzoeker door zijn ouders (stuk 13). Wat deze ter adstructie van de
spoedeisendheid aangevoerde stukken betreft, verzuimt verzoeker enig inzicht te
ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.771
XII-9527-4/9
verschaffen waarom hij deze stukken niet bij zijn verzoekschrift, waarin het
spoedeisend karakter van de vordering moet worden uiteengezet en gestaafd met
verifieerbare gegevens én stavingstukken, doch pas bij de “toelichtende memorie”
kon voegen.
Uit wat voorafgaat, volgt dat de bijgevoegde stukken 6, 7, 8, 9,
10, 11, 12 en 13, wat de voorliggende vordering betreft, uit het debat worden
geweerd.
V. Schorsingsvoorwaarden
Krachtens artikel 17, § 1, van de gecoördineerde wetten op de
Raad van State kan de schorsing van de tenuitvoerlegging slechts worden bevolen
onder de dubbele voorwaarde dat de zaak te spoedeisend is voor een behandeling
ervan in een beroep tot nietigverklaring en indien minstens één ernstig middel
wordt aangevoerd dat de nietigverklaring van de akte of het reglement prima facie
kan verantwoorden.
V. Spoedeisendheid
Standpunt van verzoeker
Ter verantwoording van de spoedeisendheid laat verzoeker
gelden dat de onmiddellijke tenuitvoerlegging van de bestreden beslissing hem een
moeilijk te herstellen en ernstig nadeel berokkent aangezien het voor hem
onmogelijk wordt om zijn beroep verder uit te oefenen en hij bijgevolg
geconfronteerd wordt met een aanzienlijke terugval in zijn inkomsten. Derhalve
kan volgens hem het resultaat van de procedure ten gronde niet worden afgewacht
“op straffe dat verzoeker zich op dat ogenblik bevindt in een toestand met
onherroepelijke schade tot gevolg” en is de zaak in die zin spoedeisend.
Beoordeling
ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.771
XII-9527-5/9
Naar eis van artikel 17, § 2, van de gecoördineerde wetten op de
Raad van State moet het verzoekschrift “een uiteenzetting van de feiten [bevatten]
die, volgens de indiener ervan, de spoedeisendheid verantwoorden die ter
ondersteuning van dit verzoekschrift wordt ingeroepen”. Hetzelfde is te lezen in
artikel 8, 4°, van het procedurereglement kort geding . Dit houdt in dat het aan
verzoeker toevalt aan de zaak eigen, specifieke gegevens bij te brengen die
in concreto aantonen dat de zaak spoedeisend is, gelet op de gevolgen van een
– voortdurende – tenuitvoerlegging van de bestreden beslissing.
Voorts kan luidens artikel 17, § 1, tweede lid, van de
gecoördineerde wetten op de Raad van State, een vordering tot schorsing worden
gevorderd “op elk moment” en dus niet meer, zoals in de voorheen bestaande
regelgeving, noodzakelijk in een enig verzoekschrift samen met de vernietiging.
Met deze regeling heeft de wetgever precies de situaties willen verlaten waarbij
“geen enkele bijzondere gebeurtenis vereist dat de Raad van State zich bij
spoedeisendheid over de zaak die haar wordt voorgelegd uitspreekt” (memorie van
toelichting, Parl.St. Senaat, 2012-13, nr. 5-2277/1, 4). De spoedeisendheid “zal
worden vastgesteld wanneer de verzoeker het resultaat van [de] procedure [ten
gronde] niet kan afwachten om zijn beslissing te verkrijgen, op straffe zich in een
toestand te bevinden met onherroepelijke schadelijke gevolgen” (memorie van
toelichting, Parl.St. Senaat, 2012-13, nr. 5-2277/1, 13). Bovendien mag een
nieuwe vordering worden ingediend, indien die steunt op nieuwe elementen die de
spoedeisendheid van deze vordering rechtvaardigen (artikel 17, § 2, derde lid,
gecoördineerde wetten op de Raad van State).
Het komt er voor een verzoekende partij, die beweert dat de zaak
spoedeisend is, dus op aan om van die urgentie te overtuigen. Zij dient daartoe in
haar inleidend verzoekschrift aan de zaak eigen, specifieke gegevens bij te
brengen, betrokken op de omstandigheden van haar zaak, die in concreto aantonen
dat de zaak te spoedeisend is om de uitkomst van het annulatieberoep te kunnen
afwachten, gelet op de nadelige gevolgen die een – voortdurende –
tenuitvoerlegging van de bestreden beslissing voor haar persoonlijk veroorzaakt.
De spoedeisendheid van de zaak wordt niet vermoed of automatisch bewezen
geacht, welke ook de aard van de bestreden beslissing is.
ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.771
XII-9527-6/9
Uit wat voorafgaat, volgt dat niet zal volstaan te stellen dat de
doorlooptijd van een annulatieprocedure te lang duurt of dat het resultaat van een
annulatieprocedure niet kan worden afgewacht.
Ter verantwoording van de spoedeisendheid laat verzoeker
gelden dat het hem, door de onmiddellijke tenuitvoerlegging van de bestreden
beslissing, onmogelijk wordt gemaakt om zijn beroep verder uit te oefenen en hij
aldus geconfronteerd wordt met een aanzienlijke terugval in zijn inkomsten,
waardoor hem een moeilijk te herstellen en ernstig nadeel wordt berokkend.
Verzoeker beroept zich aldus op een financieel-economisch
nadeel.
Een dergelijk nadeel verantwoordt evenwel in de regel de
spoedeisendheid niet. Het voorgaande neemt niet weg dat op grond van bijzondere
redenen er toch van spoedeisendheid sprake is wanneer daaruit blijkt dat verzoeker
niet kan wachten op een uitspraak ten gronde. Het komt aan verzoeker toe om
concrete, op zijn situatie betrokken (verifieerbare) gegevens aan te brengen om de
spoedeisendheid aan te tonen.
Hoewel het zich laat verstaan dat de intrekking van zijn visum
voor verzoeker ingrijpende gevolgen heeft op financieel vlak en een aanzienlijke
terugval in zijn inkomsten op een wezenlijke wijze zijn levensstandaard aantast,
dan nog is vereist dat verzoeker, wil hij de spoedeisendheid verantwoorden,
concreet aantoont aan de hand van verifieerbare gegevens én stavingstukken, dat
het door hem aangevoerde financieel nadeel onomkeerbaar is en dat de omvang cq
impact van een financieel en economisch nadeel bijgevolg, om een gebeurlijke
schorsing te verantwoorden, dermate zijn dat verzoeker de duur die een
annulatieprocedure in beslag neemt, niet zal kunnen overbruggen.
Verzoeker beperkt zich te dezen echter tot het louter poneren van
zijn vermeende nadeel dat hij zelf situeert in “een aanzienlijke terugval in zijn
inkomsten”, zonder enige verdere duiding. Dit volstaat op zich niet om de
ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.771
XII-9527-7/9
behandeling bij spoedeisendheid te verantwoorden, nu hij, bij gebrek aan enig
concreet, precies en dienstig gegeven ter staving van zijn aangevoerde betoog, niet
doet blijken dat hij zich thans in een toestand zou bevinden met onherroepelijke
schadelijke gevolgen ten gevolge van de tenuitvoerlegging van de bestreden
beslissing indien het resultaat van het beroep tot nietigverklaring zou moeten
worden afgewacht.
Uit wat voorafgaat, volgt dat verzoeker niet overtuigt dat het
aangevoerde nadeel veroorzaakt door de bestreden beslissing van die aard is dat
het inhoudt dat hij daardoor niet de procedure ten gronde kan afwachten.
Conclusie
Er is niet voldaan aan ten minste één van de voorwaarden gesteld
in artikel 17, § 1, van de gecoördineerde wetten op de Raad van State die
cumulatief vervuld moeten zijn, wil een vordering tot schorsing worden
toegewezen.
BESLISSING
-
De Raad van State verwerpt de vordering.
-
Bij de publicatie van dit arrest door de Raad van State wordt de identiteit
van verzoeker niet bekendgemaakt.
ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.771
XII-9527-8/9
Dit arrest is uitgesproken te Brussel, op vierentwintig september tweeduizend
vierentwintig, door de Raad van State, XIIe kamer, samengesteld uit:
Chantal Bamps,
kamervoorzitter,
bijgestaan door
Greta Scheveneels,
griffier.
De griffier
De voorzitter
Greta Scheveneels
Chantal Bamps
ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.771
XII-9527-9/9
