Conseil d'État de Belgique — Raad van State — ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.801 (2024-09-26)
Samenvatting (NL) :
Arrest nr 260.801 van 26 september 2024 Sociale zaken en volksgezondheid
- Rusthuizen Beslissing : Verwerping
--- TEXTE INTÉGRAL DE L'ARRÊT ---
RAAD VAN STATE, AFDELING BESTUURSRECHTSPRAAK
VOORZITTER VAN DE XIIe KAMER
ARREST
nr. 260.801 van 26 september 2024
in de zaak A. 241.875/XII-9715
In zake :
- de BV SERVING YOU
- N.S.
bijgestaan en vertegenwoordigd door
advocaat Gerard Soete
kantoor houdend te 8400 Oostende
Kerkstraat 8 bus 1
bij wie woonplaats wordt gekozen
tegen :
de Vlaamse Gemeenschap, vertegenwoordigd door de Vlaamse
Regering
bijgestaan en vertegenwoordigd door
advocaten Evelyne Maes en Brecht Vroonen
kantoor houdend te 3000 Leuven
Arnould Nobelstraat 34/0101
bij wie woonplaats wordt gekozen
-------------------------------------------------------------------------------------------------I. Voorwerp van de vordering
1.1.
De vordering, ingesteld op 7 mei 2024, strekt tot de schorsing
van de tenuitvoerlegging van het “[m]inisterieel besluit tot sluiting van het
niet-erkend psychiatrisch verzorgingstehuis Serving you dd. 17 april 2024
uitgaande van de Vlaamse Regering en ondertekend door de Vlaamse minister van
Welzijn, Volksgezondheid en Gezin […] en inhoudende het bevelen van de
sluiting van het niet-erkende psychiatrisch verzorgingstehuis, […] en uitgebaat
door [de eerste verzoekende partij] waarbij de sluiting inhoudt dat de voorziening
niet als psychiatrisch verzorgingstehuis mag worden uitgebaat en deze beslissing
tot sluiting uitwerking heeft uiterlijk op 31 augustus 2024 waarbij deze beperkte
periode uitsluitend bedoeld is om voor de huidige bewoners een door het
ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.801
XII-9.715 -1/21
Departement Zorg aanvaarde oplossing te realiseren waarbij in de periode tussen
de kennisgeving van het besluit en de uitwerking van het besluit onder geen enkele
voorwaarde nieuwe bewoners kunnen worden opgenomen en ten overstaan van de
bewoners enkel maatregelen kunnen worden genomen na voorafgaand en
permanent overleg van het Departement Zorg”.
1.2.
De vordering strekt eveneens tot het opleggen van voorlopige
maatregelen, met name: “[v]erbod op te leggen aan het Departement Zorg om de
werking van [de eerste verzoekende partij] op welke wijze dan ook te hinderen
lopende de procedure voor de Raad van State”.
II. Verloop van de rechtspleging
2.
De verwerende partij heeft een nota ingediend.
Eerste auditeur Anja Somers heeft een verslag opgesteld.
De partijen zijn opgeroepen voor de terechtzitting, die heeft
plaatsgevonden op 19 september 2024.
Staatsraad Frédéric Vanneste heeft verslag uitgebracht.
Advocaat Soete, die verschijnt voor de verzoekende partijen, en
advocaten Maes en Vroonen, die verschijnen voor de verwerende partij, zijn
gehoord.
Eerste auditeur Anja Somers heeft een met dit arrest eensluidend
advies gegeven.
Er is toepassing gemaakt van de bepalingen op het gebruik der
talen, vervat in titel VI, hoofdstuk II, van de wetten op de Raad van State,
gecoördineerd op 12 januari 1973.
ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.801
XII-9.715 -2/21
III. Feiten
3.1.
De eerste verzoekende partij is een sociaal project. In de statuten
worden de activiteiten als volgt omschreven: het verstrekken van hulp, onderdak,
logies, bijstand en verzorging aan hulpbehoevende personen, mindervalide
personen en personen die niet in staat zijn in te staan voor zichzelf wegens
psychische of fysische afwijking in de meest ruime zin van het woord: het
algemeen
welzijnswerk
met
huisvesting
en
overige
maatschappelijke
dienstverlening met huisvesting, dit alles met uitsluiting van de activiteiten van een
rust- en verzorgingstehuis, een rustoord voor bejaarden, zorghotel of hersteloord.
3.2.
Op 24 augustus 2023 vindt er naar aanleiding van een klacht een
onaangekondigde inspectie plaats. De vaststellingen worden weergegeven in het
verslag ZI-2023-00791. Hierin werd vastgesteld dat de voorziening deels voldoet
aan de kenmerken van een psychiatrisch verzorgingstehuis zoals omschreven in
het Besluit van de Vlaamse Regering ‘houdende de uitvoering van het decreet van
6 juli 2018 betreffende de overname van de sectoren psychiatrische
verzorgingstehuizen, initiatieven van beschut wonen, revalidatieovereenkomsten,
revalidatieziekenhuizen en multidisciplinaire begeleidingsequipes voor palliatieve
verzorging’. Drieëntwintig bewoners vertonen een psychiatrisch ziektebeeld.
3.3.
Op 6 december 2023 wordt een voornemen tot sluiting als
niet-erkend woonzorgcentrum en niet-erkend psychiatrisch verzorgingstehuis
meegedeeld aan de eerste verzoekende partij.
3.4.
Op 3 januari 2024 dienen de verzoekende partijen een
bezwaarschrift in tegen het voornemen tot sluiting van een niet-erkend
psychiatrisch verzorgingstehuis.
3.5.
Volksgezondheid
De Adviescommissie voor Voorzieningen van Welzijn,
en
ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.801
Gezin
en
(Kandidaat-)pleegzorgers
(hierna:
de
XII-9.715 -3/21
Adviescommissie) behandelt het bezwaarschrift op 1 februari 2024 en verstrekt het
volgende advies:
“De commissie gaat niet over tot een nieuwe, eigen beoordeling van de
situatie, maar spreekt zich uit over de genomen beslissing. Zij gaat na
of die beslissing in overeenstemming is met de wettelijke regeling, met
de algemene rechtsbeginselen en met de beginselen van behoorlijk
bestuur, of zij procedureel correct tot stand gekomen is en of zij
redelijk verantwoord en opportuun is.
De adviescommissie is overtuigd van de inzet en toewijding van de
initiatiefnemers, maar de commissie moet ook oog hebben voor de
noden van de kwetsbare mensen die in Serving You verblijven en de
opdracht van de overheid om deze mensen te beschermen. Wanneer
een instelling wil fungeren als een woonzorgcentrum of een
psychiatrisch verzorgingstehuis dient die daarvoor een erkenning te
hebben van de overheid. Het doel en gevolg daarvan is dat er toegezien
kan worden op het naleven van diverse kwaliteitsnormen die beogen
dat personen in een kwetsbare positie de opvolging en begeleiding
kunnen krijgen die ze nodig hebben.
[…]
Wat het voornemen tot sluiting als niet-erkend psychiatrisch
verzorgingstehuis betreft, meent de commissie dat door het
departement Zorg onvoldoende wordt aangetoond dat Serving You
als dusdanig gekwalificeerd kan worden. In artikel 54, §1 van het
Overnamedecreet van 6 juli 2018 wordt een psychiatrisch
verzorgingstehuis als volgt omschreven:
[…]
Hiervan uitgaand meent de adviescommissie dat er niet kan worden
aangetoond dat er effectief mensen verblijven met een ‘ernstige,
langdurige psychiatrische problematiek’. Zo wordt tijdens de
hoorzitting bevestigd dat er bij Serving You niemand verblijft in het
kader van “artikel 107”. Serving You vangt een atypische populatie op,
die zeer differentieel is, maar niet kan bestempeld worden als zijnde
het doelpubliek van een psychiatrisch verzorgingstehuis.
Nadat de commissie kennis heeft genomen van de administratie[ve]
dossiers, inclusief beide bezwaarschriften, en nadat ze beide partijen
heeft gehoord beschouwt de adviescommissie de bezwaarnota’s als
gedeeltelijk gegrond. Om deze reden moet een nieuwe beslissing
worden genomen door de minister.
Het is ondenkbaar dat Serving You verder kan functioneren buiten elk
regelgevend kader en zonder dat er enig toezicht door de overheid kan
plaatsvinden, maar de meerwaarde van initiatieven als Serving You
kunnen ook niet worden miskend. Het zou wenselijk zijn om samen
met Serving You te zoeken naar manieren om minstens delen van
Serving You te behouden binnen een passend kader. De commissie
hoopt dat Serving You kan worden begeleid bij haar zoektocht naar
welk initiatief zij zich concreet wil richten en profileren en dat haar
ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.801
XII-9.715 -4/21
vervolgens de nodige tijd wordt gegund om de eventueel
noodzakelijke vergunningen en erkenningen hiervoor te kunnen
verkrijgen. De commissie wenst te benadrukken dat ongeacht de
beslissing die wordt genomen, het welzijn van de mensen die er
momenteel verblijven centraal dient te worden geplaatst.”
Tijdens de bespreking wordt het volgende uiteengezet in het
kader van de beoordeling of er sprake is van een psychiatrisch verzorgingstehuis:
“De commissie merkt op dat de nadruk wordt gelegd op het sociaal
aspect van de voorziening, maar tegelijkertijd aan de bewoners
restricties worden opgelegd ten gevolge van hun psychiatrische of
medische-somatische beperkingen. Bijkomend zijn er heel wat
inwoners boven die 65 jaar, die vaak fysieke problemen hebben
waarvoor de aangeboden hulp te beperkt is. Verzoekende partij
antwoordt dat zij niet de ambitie heeft om een psychiatrisch
verzorgingstehuis te zijn en enkel de mensen die daar nood aan hebben
wenst bij te staan. Moesten ze een woonzorgcentrum of een
psychiatrisch verzorgingstehuis willen zijn, dan klopt het dat ze aan al
de regelgevende vereisten daartoe moeten voldoen, maar tegelijkertijd
zouden ze daarvoor ook een subsidie moeten ontvangen en dat is
hierbij niet het geval. Het zijn mensen die op de rand van de
samenleving leven die door Serving You worden opgevangen om te
voorkomen dat ze op straat komen te staan.
De commissie vraagt in het kader van de ambulantisering van de zorg
of Serving You patiënten opvangt die in het kader van artikel 107 (van
de Ziekenhuiswet) behandeld worden. Daarop stelt verzoekende partij
dat zij dergelijke patiënten niet opvangt, niettegenstaande die mensen
soms wel naar hen doorverwezen worden; dan verwijst ze die verder
door, omdat Serving You niet bekwaam is mensen met zo’n zwaardere
psychiatrische problemen op te vangen. Verzoekende partij heeft ook
haar twijfel bij de vaststelling van Zorginspectie dat er
23 psychiatrische patiënten door Serving You worden opgevangen. De
kwalificatie van die personen als psychiatrische patiënten is niet
correct. Er zijn mensen die uit de psychiatrie komen, maar die de
afgelopen tien jaar geen nood meer hebben gehad aan opname,
waardoor men bezwaarlijk nog van psychiatrische patiënten kan
spreken. De advocaat benadrukt dat de mensen die er vrijwillig wonen
ook allemaal daar willen blijven. Hij herhaalt dat de regelgeving dat
ook toelaat, verwijzend naar de parlementaire voorbereiding van het
woonzorgdecreet van 2019. Het departement Zorg verduidelijkt
daarop dat de passage waar verzoekende partij op alludeert betrekking
heeft op thuiszorgvoorzieningen en niet op de residentiële ouderenzorg
waaronder de woonzorgcentra.
[…].”
ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.801
XII-9.715 -5/21
3.6.
Op 17 april 2024 neemt de minister de beslissing tot sluiting van
het niet-erkend psychiatrische verzorgingstehuis op grond van de volgende
overwegingen:
“[…]
- het advies van de kamer Gezondheidsvoorzieningen en de kamer
Welzijnsvoorzieningen van de Adviescommissie voor Voorzieningen
van Welzijn, Volksgezondheid[,] Gezin en (Kandidaat-)pleegzorgers
kan niet worden gevolgd.
De voorziening gelegen in […] en […] uitgebaat door BV Serving You
heeft geen erkenning als psychiatrisch verzorgingstehuis. Deze
voorziening voldoet echter wel degelijk aan de criteria zoals
omschreven in artikel 54 van het decreet van 6 juli 2018 betreffende de
overname van de sectoren psychiatrische verzorgingstehuizen,
initiatieven van beschut wonen, revalidatieovereenkomsten,
revalidatieziekenhuizen en multidisciplinaire begeleidingsequipes
voor palliatieve verzorging:
de voorziening voldoet aan artikel 54, §1, eerste lid,
inleidende zin, 1° en 2° van het decreet van 6 juli 2018:
23 van de 46 zorggebruikers die in Serving You verblijven,
hebben een psychiatrische problematiek. Dat blijkt zowel uit de
belangrijkste verwijzers, als uit de verklaringen van de
zaakvoerder tijdens de inspectie, zoals opgenomen in het
inspectieverslag.
De belangrijkste verwijzers zijn volgens het inspectieverslag
onder andere:
- algemene ziekenhuizen (bv. AZ Damiaan): meestal gaat de
aanvraag uit van de PAAZ of via de sociale dienst;
- psychiatrische ziekenhuizen (bv. OLV Brugge).
Het inspectieverslag vermeldt dat de zorggebruikers volgens de
zaakvoerder geen nood hebben aan een ziekenhuisbehandeling
en ononderbroken psychiatrisch toezicht, maar wel aan continue
begeleiding. Het Inspectieverslag vermeldt verder dat ze nood
hebben aan hulp bij activiteiten van het dagelijkse leven zoals
persoonlijke hygiëne.
Volgens wat Zorginspectie vaststelde op basis van inzage in
medische documenten, zorgdossiers en medicatiefiches,
observaties van bewoners en gesprekken met zorgmedewerkers
(zie inspectieverslag) hebben verschillende bewoners een
vastgestelde psychiatrische problematiek:
‘Vanuit inzage in medische documenten, zorgdossiers en
medicatiefiches, observaties van bewoners en gesprekken met
zorgmedewerkers konden volgende profielen van de
bewoners die zorg krijgen in één van beide locaties
gedistilleerd worden:
-[…]:
ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.801
XII-9.715 -6/21
Psychische problematiek: 13
Sociale plaatsing (juridisch statuut, dakloos, ): 6
Somatische problematiek (incl. neurologische pathologie):
4
-[…]:
Psychische problematiek: 10
Sociale plaatsing (juridisch statuut, dakloos, …): 14
Somatische problematiek (incl. neurologische pathologie):
3.’
Serving
you
past
(onterecht)
diverse
collectieve
vrijheidsbeperkende maatregelen toe, waaruit afgeleid kan
worden dat Serving You de doelgroep zelf reeds beschouwt als
personen met een ernstige problematiek die niet in staat zijn om
zelfstandig te wonen en die dagelijks nood hebben aan
ondersteuning:
- Zo wordt in het inspectieverslag en het bezwaarschrift van
Serving You vermeld dat de identiteitskaart centraal in de
voorziening worden bewaard. Serving You verklaart in het
bezwaarschrift dat dit noodzakelijk is omdat de meeste
betrokkenen anders hun kaart verliezen.
- Uit het inspectieverslag en het bezwaarschrift van Serving
You blijkt dat bewoners niet de douche op de eigen kamer
mogen gebruiken, maar uit veiligheidsoverwegingen en
om wateroverlast tegen te gaan, enkel een
gemeenschappelijke doucheruimte mogen gebruiken.
- Uit het bezwaarschrift van Serving You blijkt dat de vaste
telefoon in […] enkel maar gebruikt mag worden na
overleg met de zaakvoerder en dit na hoge rekeningen
omdat bepaalde personen belden naar sekslijnen,
horoscopen, …
- Bij het bezwaarschrift werd het bewonerscontract
toegevoegd. In artikel 7 van het bewonerscontract wordt
onder andere vermeld ‘De bewoner dient verantwoording
te geven bij het verlaten van het centrum van Serving You
(uitstapje, familiebezoek, enz. …)…. Het zich niet houden
aan het huisreglement kan leiden tot de onmiddellijke
verbreking van het bewonerscontract door Serving You
zonder opzegtermijn.’, dit lijkt in tegenspraak met de
stelling van Serving You in haar bezwaarschrift dat de
bewoners vrij zijn om te gaan of staan.
Serving You lijkt door deze praktijken impliciet zelf toe te geven
dat de doelgroep die Serving You opvangt continu begeleid en
bijgestuurd moet worden. Serving You lijkt door de
vrijheidsbeperkende maatregelen aan te geven dat deze
maatregelen voor elke bewoner die wordt opgevangen
noodzakelijk zijn.
Bovendien zijn meerdere zorggebruikers gedomicilieerd op het
adres van de voorziening en de zorggebruikers hebben hiervoor
ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.801
XII-9.715 -7/21
een verblijfsovereenkomst getekend (waarin een dagprijs wordt
aangerekend voor verblijf, drie maaltijden per dag en
verzorging), het gaat dus om een permanente verblijfplaats.
de voorziening voldoet aan artikel 54, §1, eerste lid, 3°, en
tweede lid, van het decreet van 6 juli 2018:
Serving You stelt in het bezwaarschrift onder andere als doel te
hebben om zorggebruikers te laten re-integreren in de
maatschappij, wat impliceert dat Serving You zelf
herstelgerichte zorg wil aanbieden. Ook zorginspectie heeft
vastgesteld dat er activiteiten zijn die lijken te kaderen in
herstelgerichte zorg.
de voorziening voldoet aan artikel 54, §1 eerste lid, 4°, van
het decreet van 6 juli 2018:
Uit het inspectieverslag blijkt dat in de woningen van Serving
You ’s nachts geen permanentie aanwezig is in de woningen,
maar een medewerker volgens beurtrol oproepbaar is per
telefoon. Dit omdat, zo blijkt uit het inspectieverslag, volgens de
zaakvoerder de zorggebruikers nood hebben aan continue
begeleiding.
- het advies van 19 maart 2024 van de kamer
Gezondheidsvoorzieningen en de kamer Welzijnsvoorzieningen van
de Adviescommissie voor Voorzieningen van Welzijn,
Volksgezondheid en Gezin en (Kandidaat-)pleegzorgers koppelt de
vaststelling dat er niet kan worden aangetoond dat er effectief mensen
verblijven met een ‘ernstige, langdurige psychiatrische problematiek’
aan het feit dat tijdens de hoorzitting werd bevestigd dat er bij Serving
You niemand verblijft in het kader van ‘artikel 107’.
Met dit argument kan niet akkoord worden gegaan en dit omwille van
volgende redenen:
nergens in de regelgeving over de psychiatrische
verzorgingstehuizen wordt de verplichting opgelegd aan de
psychiatrische verzorgingstehuizen om personen in het kader
van ‘artikel 107’ op te vangen.
artikel 107 van de gecoördineerde wet van 10 juli 2008 (op de
ziekenhuizen en andere verzorgingsinrichtingen) is een
financieringstechniek die de psychiatrische ziekenhuizen
toelaat om op experimentele basis projecten mogelijk te
maken. Deze techniek wordt gebruikt om functies te
financieren in het kader van de hervorming van de geestelijke
gezondheidszorg;
De hervorming van de geestelijke gezondheidszorg maakte
het mogelijk dat voorzieningen samenwerken in netwerken
om betere zorg te verlenen aan mensen met psychische
problemen. Het feit dat Serving You geen deel uitmaakt van
een netwerk geestelijke gezondheid, of mogelijks niet op de
hoogte is van het netwerk in de regio, impliceert niet dat er
geen personen met een psychische problematiek verblijven
zoals in een psychiatrisch verzorgingstehuis.
ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.801
XII-9.715 -8/21
De insteek van de hervorming van de geestelijke
gezondheidszorg is juist dat mensen met een ernstige
langdurige psychiatrische problematiek in de maatschappij
worden opgevangen. Het is de bedoeling dat mensen niet
meer langdurig in een psychiatrisch ziekenhuis verblijven,
maar doorschuiven naar een ‘lichtere’ zorgvorm zoals
bijvoorbeeld een psychiatrisch verzorgingstehuis of een
initiatief beschut wonen. De voorziening van Serving You
vangt dus mogelijks mensen op die vanwege de buitengebruik
stelling van bedden niet langdurig in een psychiatrisch
ziekenhuis kunnen verblijven maar wel nood hebben aan een
residenti[ë]le zorgvorm vanwege hun psychiatrische
problematiek.
- De voorziening van Serving You voldoet zoals hoger omschreven
wel degelijk aan de criteria zoals vermeld in artikel 54 van het decreet
van 6 juli 2018 betreffende de overname van de sectoren
psychiatrische verzorgingstehuizen, initiatieven van beschut wonen,
revalidatieovereenkomsten,
revalidatieziekenhuizen
en
multidisciplinaire begeleidingsequipes voor palliatieve verzorging,
zonder over de nodige erkenning te beschikken, waardoor conform
artikel 34 van het decreet van 20 maart 2009 houdende diverse
bepalingen betreffende het beleidsdomein Welzijn, Volksgezondheid
en Gezin een bevel tot sluiting kan worden gegeven. Dit bevel tot
sluiting wordt noodzakelijk geacht omwille van volgende redenen:
Serving You geeft in het bezwaarschrift zelf aan dat ze onder
andere als doel hebben om zorggebruikers te laten
re-integreren in de maatschappij. Dit impliceert dat ze
herstelgerichte zorg willen en zouden moeten aanbieden. Uit
het inspectieverslag blijkt dat de activiteiten die worden
aangeboden, schaars zijn. Er zijn ook geen individuele
begeleidingsdoelen beschikbaar, wat voor de betrokken
doelgroep wel belangrijk is. Er is geen planning op vlak van
herstelgerichte acties die de zelfredzaamheid of integratie van
de bewoners in de maatschappij kunnen bevorderen.
Sommige bewoners worden ingeschakeld bij eenvoudige
huishoudelijke taken zoals bv. het dekken of afruimen van de
tafel.
Sinds de inspecties in 2016 en 2017 is de kwaliteit van de zorg
erop achteruit gegaan. Zorginspectie stelde (tijdens de
inspectie in 2023) zelfs een aantal inbreuken vast op de
rechten van de mens, meer bepaald aan de fysieke en
financiële autonomie van de zorggebruikers:
- Serving You bewaart de betaalmiddelen van meerdere
zorggebruikers op een centrale plek waardoor de
zorggebruikers zelf niet over hun betaalkaart kunnen
beschikken. Medewerkers betalen hier het zakgeld en
andere kosten mee. Volgens het bezwaarschrift doet
Serving you dit omdat: ‘minder-vermogenden niet met
ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.801
XII-9.715 -9/21
hun geld om kunnen gaan. Als de bewindvoerders aan
hen de gelden onmiddellijk ter beschikking stellen, is
dat geld binnen de 24 uur op. .. Het is een dienst van
Serving You voor de bewoners.’.
- De zakgeldrekening wordt door medewerkers beheerd
zonder dat er een sluitend controlesysteem kan worden
aangetoond.
- De zaakvoerder staat voor 4 zorggebruikers in voor hun
vermogensbeheer.
- Tenslotte blijkt dat, in […], niet alle zorggebruikers een
sleutel van de voordeur hebben. In […] kunnen alleen
zelfstandige, goed geori[ë]nteerde zorggebruikers een
badge krijgen om naar buiten te gaan.
Verschillende vrijheidsbeperkende maatregelen worden
bovendien (onterecht) collectief en niet individueel opgelegd,
zoals hierboven reeds uitvoering werd toegelicht.
Er zijn heel wat risico’s op vlak van medicatie:
- Er is geen procedure rond medicatiebeleid. Er zijn geen
afspraken over het omgaan met medicatie-incidenten.
Er zijn geen afspraken rond validatie van het
medicatieschema door de arts.
- De medicatievoorraad is niet beveiligd voor bewoners
of andere onbevoegden.
- De temperatuur van de koelkast waarin medicatie wordt
bewaard, wordt niet opgevolgd.
- Tenslotte werd er medicatie gevonden zonder enige
aanduiding van naam, dosis en vervaldatum.
- het advies van 19 maart 2024 van de kamer
Gezondheidsvoorzieningen en de kamer Welzijnsvoorzieningen van
de Adviescommissie voor Voorzieningen van Welzijn,
Volksgezondheid en Gezin en (Kandidaat-)pleegzorgers vermeldt het
volgende:
‘Het is ondenkbaar dat Serving You verder kan functioneren buiten elk
regelgevend kader en zonder dat er enig toezicht door de overheid kan
plaatsvinden, maar de meerwaarde van initiatieven als Serving You
kunnen ook niet worden miskend. Het zou wenselijk zijn om samen
met Serving You te zoeken naar manieren om minstens delen van
Serving You te behouden binnen een passend kader. De commissie
hoopt dat Serving You kan worden begeleid bij haar zoektocht naar
welk initiatief zij zich concreet wil richten en profileren en dat haar
vervolgens de nodige tijd wordt gegund om de eventueel
noodzakelijke vergunningen en erkenningen hiervoor te kunnen
verkrijgen. De commissie wenst te benadrukken dat ongeacht de
beslissing die wordt genomen, het welzijn van de mensen die er
momenteel verblijven centraal dient te worden geplaatst.’
Serving You werd in 2016 en 2017 al geïnspecteerd naar aanleiding
van klachten en bezorgdheden over de kwaliteit van zorg. Na die
inspecties heeft Serving You niet te kennen gegeven zich te willen
ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.801
XII-9.715 -10/21
conformeren aan de geldende normen voor een psychiatrisch
verzorgingstehuis of woonzorgcentrum. Ook na de inspectie in 2023
heeft Serving You geen aanstalten gemaakt om zich te laten erkennen.
Tijdens de hoorzitting van de Adviescommissie voor Voorzieningen
en Welzijn, Volksgezondheid en Gezin en (Kandidaat-)pleegzorgers in
februari 2024 gaf Serving You dubbele signalen: enerzijds willen ze
een sociaal project blijven, dat niet aan de erkenningsnormen hoeft te
voldoen. Anderzijds willen ze niet gesloten worden en zouden ze, om
dat te voorkomen, wel erkend willen worden. Het bleef echter
onduidelijk welke taken de voorziening zou uitoefenen en tot welke
doelgroep ze zich richten, en bijgevolg welke erkenning zou willen
aanvragen en hoe de voorziening dit concreet aan zou pakken.
Het Departement Zorg ontving na de zitting van de Adviescommissie
voor Voorzieningen van Welzijn, Volksgezondheid en Gezin en
(Kandidaat-)pleegzorgers een e-mail van Serving You met de vraag
hoe de voorziening zich kan conformeren als sociaal project. Het
Departement Zorg heeft geantwoord dat men, ongeacht de
naamgeving, wanneer aan bepaalde criteria voldaan is, onderworpen
kan zijn aan bepaalde regelgevingen waarvoor een erkenning
noodzakelijk is. Het is dus belangrijk dat voorzieningen eerst zelf
weten welke doelgroep van zorggebruikers ze willen opvangen en
welke dienstverlening ze willen aanbieden vooraleer de administratie
kan duiden welke regelgeving op dergelijke voorzieningen van
toepassing is.
Bovendien stelde, zoals eerder gezegd, Zorginspectie een algemene
achteruitgang van de kwaliteit van zorg en inbreuken op
pati[ë]ntenrechten vast. De kwetsbare doelgroep die in Serving You
verblijft heeft recht op kwalitatieve zorg, die ze momenteel niet
ontvangt.
- de sluiting van de voorziening van Serving You heeft tot gevolg dat
deze voorziening niet langer als een psychiatrisch verzorgingstehuis
mag worden uitgebaat;
- de gedwongen verhuizing heeft een ernstige impact op de
levenskwaliteit van de getroffen bewoners, aangezien zij hun
vertrouwde woonomgeving moeten verlaten;
- er moeten maatregelen worden genomen om de huisvesting van de
bewoners te realiseren en de uitvoering van deze maatregelen moet het
voorwerp uitmaken van een voorafgaand overleg tussen de
burgemeester en de voorzitter van het bijzonder comité sociale dienst
van de gemeente in kwestie en het Departement Zorg.
- het is billijk voor de betrokken bewoners dat de sluiting van het
niet-erkende psychiatrische verzorgingstehuis voldoende in de tijd
wordt gespreid, zodat zij de kans krijgen om een volwaardig alternatief
te vinden.”
3.7.
Het ministerieel besluit van 17 april 2024 luidt als volgt:
ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.801
XII-9.715 -11/21
“Artikel 1. De sluiting van het niet-erkende psychiatrisch
verzorgingstehuis, gelegen […] en gelegen […] en uitgebaat door [de
eerste verzoekende partij] wordt bevolen. De sluiting houdt in dat de
voorziening niet als psychiatrisch verzorgingstehuis mag worden
uitgebaat.
Art. 2. Deze beslissing tot sluiting heeft uitwerking uiterlijk op
31 augustus 2024. Deze beperkte periode is uitsluitend bedoeld om
voor de huidige bewoners een door het Departement Zorg aanvaarde
oplossing te realiseren.
Art. 3. In de periode tussen de kennisgeving van dit besluit en de
uitwerking van dit besluit kunnen onder geen enkele voorwaarde
nieuwe bewoners worden opgenomen.
Art. 4. Ten overstaan van de bewoners kunnen enkel maatregelen
genomen worden na voorafgaand en permanent overleg met het
Departement Zorg.”
Dit is de bestreden beslissing.
IV. Regelmatigheid van de rechtspleging
4.
Op 16 september 2024, drie dagen voor de terechtzitting, sturen
de verzoekende partijen, op eigen initiatief, een mail naar het auditoraat en de
verwerende partij met een “nota met opmerkingen op het verslag van het
auditoraat” en bijkomende stukken.
Ter terechtzitting verzet de verwerende partij zich tegen het
neerleggen van de “nota met opmerkingen op het verslag van het auditoraat” en het
toevoegen van de nieuwe stukken aan het dossier.
5.
De toepasselijke procedureregeling voorziet niet in de
mogelijkheid tot de neerlegging van een “nota met opmerkingen op het verslag van
het auditoraat ” na het auditoraatsverslag. In zoverre deze nota de neerslag vormt
van de uiteenzetting ter terechtzitting wordt ze niet als een processtuk, maar als een
loutere inlichting in aanmerking genomen. In zoverre de verzoekende partijen in
hun mondelinge opmerkingen ter terechtzitting of in de toelichtende memorie die
er derhalve de schriftelijke neerslag van vormt, nieuwe argumenten ter adstructie
van de spoedeisendheid ontwikkelen waarvan zij – zoals te dezen – niet aantonen
ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.801
XII-9.715 -12/21
dat zij die niet in hun enig verzoekschrift konden ontwikkelen, zijn zij niet
ontvankelijk en worden ze uit het debat geweerd.
Een overeenkomstige beoordeling geldt voor wat de bij de “nota
met opmerkingen op het verslag van het auditoraat” gevoegde overtuigingsstukken
betreft. De verzoekende partijen tonen niet aan waarom ze de jaarrekeningen en de
bijkomende uitleg over het financieel nadeel niet eerder hadden kunnen
voorleggen samen met het verzoekschrift. In de mate dat de laatste jaarrekening
pas is goedgekeurd op 13 juni 2024, tonen de verzoekende partijen niet aan
waarom ze dit niet eerder dan drie dagen voor de terechtzitting aan de verwerende
partij en het auditoraat hebben bezorgd.
De bijkomende stukken zijn niet ontvankelijk en worden uit het
debat geweerd.
V. Ontvankelijkheid van de vordering
6.
De verwerende partij betwist in de nota de ontvankelijkheid van
de vordering.
7.
Vooralsnog bestaat er geen noodzaak om over de door de
verwerende partij opgeworpen ontvankelijkheidsexceptie uitspraak te doen. Een
onderzoek van en een uitspraak over de opgeworpen exceptie zou alleen nodig zijn
indien zou komen vast te staan dat de grondvoorwaarden voor het toewijzen van de
vordering tot schorsing vervuld zijn, wat, zoals hierna zal blijken, niet het geval is.
VI. Schorsingsvoorwaarden
8.
Krachtens artikel 17, § 1, van de gecoördineerde wetten op de
Raad van State kan de schorsing van de tenuitvoerlegging slechts worden bevolen
onder de dubbele voorwaarde dat de zaak te spoedeisend is voor een behandeling
ervan in een beroep tot nietigverklaring en indien minstens één ernstig middel
ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.801
XII-9.715 -13/21
wordt aangevoerd dat de nietigverklaring van de akte of het reglement prima facie
kan verantwoorden.
Spoedeisendheid
Standpunt van de verzoekende partijen
9.
De verzoekende partijen menen dat er sprake is van
spoedeisendheid omdat er veel werknemers tewerkgesteld zijn. Nu al wordt de
werking onmogelijk gemaakt door niet alleen uit te sluiten dat nieuwe bewoners
worden opgenomen maar vooral door het sluiten van de bestaande opvang.
Daardoor zal in de periode tot uiterlijk 31 augustus 2024 iedereen de
voorzieningen van Serving You moeten verlaten.
Serving You heeft vijf fulltime verpleegkundigen in dienst. Er
zijn veertig bewoners. Een ratio van één verpleegkundige per acht bewoners is
zeker niet een gebrek aan kwaliteit van zorg. Er zijn daarnaast ook nog drie
werkkrachten voor het onderhoud van de ruimtes.
Serving You toonde aan dat wel degelijk kwaliteitsvol werd
gewerkt. Dat leidde ertoe dat Serving You in 2020 een ster haalde in het
kwaliteitslabel van Mederi, een toonaangevend bedrijf in de thuiszorgsector.
Er is spoedeisendheid gezien zich nu beslissingen opdringen
omtrent het personeel en de opzegging, alsook betreffende de werking, als gevolg
van de beslissing dat na 31 augustus 2024 iedere activiteit moet zijn stopgezet. De
financiële gevolgen zijn enorm. Serving You wordt in realiteit volledig ontmanteld
met miskenning van alle financiële belangen gezien er, als er niet geschorst wordt,
na 31 augustus 2024 geen inkomsten meer zullen zijn terwijl de lasten verder
lopen. Daarom moet er worden ingegrepen zodat het klaarblijkelijk onredelijk
handelen gesanctioneerd wordt door een schorsing en het bevelen van maatregelen
waarbij de rechten van Serving You en [S.N.] worden gerespecteerd.
ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.801
XII-9.715 -14/21
Onder een tweede punt: “De aanwezige spoedeisendheid voor
schorsing en het bevelen van voorlopige maatregelen” zetten de verzoekende
partijen nog het volgende uiteen:
“BV Serving You heeft activiteiten sedert 2011/2012. […] In het
verleden waren er nooit moeilijkheden.
Er waren vroeger inspecties. Nooit was er sprake van een psychiatrisch
verzorgingstehuis. Daaraan werd zelfs niet gedacht omdat niets in die
richting wees. Het is niet omdat er daklozen zijn met in het verleden
een psychiatrische problematiek dat er daarom bij opvang van die
daklozen of alleenstaande verblijvers zonder woonst sprake is van een
langdurige ernstige psychiatrische problematiek waarvoor er nood is
aan nabijheid in de vorm van een aanwezige of oproepbare
permanentie die binnen een korte tijd beschikbaar is voor de ernstige
en langdurige psychiatrische problemen.
Er worden drastische maatregelen genomen met een volledige
sluitingen algehele ontruiming van de beide vestigingen. Niet alleen
wordt de werking strikt genomen stopgezet door een verbod dat er nog
andere bewoners komen als iemand weggaat, er wordt voorzien dat
alle bewoners moeten weggaan, zelfs in die mate dat de gemeente
Bredene al op 06 mei 2024 voorziet dat er onmiddellijk afspraken
moeten gebeuren om te ontruimen en de bewoners naar andere plaatsen
over te brengen. De gemeente Bredene in overleg met het Departement
Zorg wilt binnen de kortste tijd
– niettegenstaande de
einddatum van 31 augustus 2024 – alles ontruimen en iedere werking
stopzetten.
De Adviescommissie stelde uitdrukkelijk dat er geen sprake was van
een psychiatrisch verzorgingstehuis. Alhoewel de Adviescommissie
grondig onderzocht, was met het er unaniem over eens dat het
onvoldoende werd aangetoond dat Serving You als dusdanig kan
gekwalificeerd worden. Er werd niet aangetoond dat er effectief
mensen verbleven met een ernstige, langdurige psychiatrische
problematiek. De aanwezige populatie kan atypisch zijn maar is niet te
bestempelen als het doelpubliek van een psychiatrisch
verzorgingstehuis. Nochtans roept het Departement Zorg in dat er een
erkenning moet zijn als uitbating van een psychiatrisch
verzorgingstehuis wanneer het gaat over jongere personen[…]. Er
gebeurt duidelijk machtsafwending door in te roepen dat het een
psychiatrisch verzorgingstehuis is met als enige bedoeling de
vestigingen volledig te sluiten.
Dat betekent dat zelfs als in de tehuizen enkel nog jongere personen
zijn die als dakloze enz… worden opgevangen, de gedrevenheid om te
sluiten zo hoog is dat men inroept dat het dan gaat over psychiatrische
gevallen. Het advies van de eigen Adviescommissie wordt gewoon
staalhard genegeerd. Dat betekent dat er bij Department Zorg een
ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.801
XII-9.715 -15/21
gedrevenheid is om ten koste van alles door te drijven. Verwonderlijk
is dat niet wanneer de burgemeester van de gemeente Bredene openlijk
verklaart dat hij al jaren ijvert voor het verwijderen van dergelijke
tehuizen in zijn gemeente omdat dat hinderlijk is voor het OCMW
waartoe de betrokkenen zich zouden kunnen wenden.
Naast machtafwending en machtsoverschrijding is er onrechtmatig
gehandeld gelet op de diverse middelen die werden ontwikkeld. Ieder
middel op zich verantwoordt het schorsen omdat alle middelen een
draagwijdte hebben waarin wordt aangetoond dat de gevorderde
schorsing verantwoord is.
Er moet spoedeisend gehandeld worden in functie van de reeds bezige
ontruiming en het voornemen volledig te sluiten op 31 augustus gezien
het gaat over een beweerd niet-erkend psychiatrisch verzorgingstehuis
wat als middel wordt ingeroepen om hoe dan ook te sluiten gezien men
wilt vermijden dat er geen sprake meer is van een niet erkend
woonzorgcentrum doordat er geen oudere personen van 65 jaar en
meer, zelfs 55 jaar en meer worden opgenomen.
Er is spoedeisendheid om de werking te verzekeren maar ook om
financiële redenen, temeer er duidelijkheid moet zijn over de werking
gelet op de aanwezige personeelsleden die evident hun werk verliezen
wanneer er ook wordt gesloten. Daarom is het belangrijk dat binnen
een procedure kortgeding de schorsing wordt bevolen. Zo niet is er ook
een financieel probleem voor bv Serving You die geen inkomsten meer
zal hebben, temeer er nergens subsidies worden bekomen. Zowel voor
de werking als voor de financiën is er spoedeisendheid.
De schorsing is des temeer aangewezen omdat er het advies is van de
eigen Adviescommissie van de minister dat volledig werd genegeerd
niettegenstaande daarin werd aangegeven dat [er] niet de minste
aanwijzing was voor het bestaan van een psychiatrisch
verzorgingstehuis gezien er in Serving You niemand verbleef die valt
onder de omschrijving van een persoon met een ernstige, langdurige
psychiatrische problematiek waarvoor in de vorm van een aanwezige
of oproepbare permanentie iemand moet aanwezig zijn die binnen een
korte tijd beschikbaar is.”
Beoordeling
11.
Naar eis van artikel 17, § 2, van de gecoördineerde wetten op de
Raad van State moet het verzoekschrift “een uiteenzetting van de feiten [bevatten]
die, volgens de indiener ervan, de spoedeisendheid verantwoorden die ter
ondersteuning van dit verzoekschrift wordt ingeroepen”. Hetzelfde is te lezen in
artikel 8, 4°, van het procedurereglement kort geding van 5 december 1991. Dit
houdt in dat het aan verzoeker toevalt aan de zaak eigen, specifieke gegevens bij te
ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.801
XII-9.715 -16/21
brengen die in concreto aantonen dat de zaak spoedeisend is, gelet op de gevolgen
van een – voortdurende – tenuitvoerlegging van de bestreden beslissing.
Voorts kan luidens artikel 17, § 1, tweede lid, van de
gecoördineerde wetten op de Raad van State, een vordering tot schorsing worden
gevorderd “op elk moment” en dus niet meer, zoals in de voorheen bestaande
regelgeving, noodzakelijk in een enig verzoekschrift samen met de vernietiging.
Met deze regeling heeft de wetgever precies de situaties willen verlaten waarbij
“geen enkele bijzondere gebeurtenis vereist dat de Raad van State zich bij
spoedeisendheid over de zaak die haar wordt voorgelegd uitspreekt” (memorie van
toelichting, Parl.St. Senaat, 2012-13, nr. 5-2277/1, 4). De spoedeisendheid “zal
worden vastgesteld wanneer de verzoeker het resultaat van [de] procedure [ten
gronde] niet kan afwachten om zijn beslissing te verkrijgen, op straffe zich in een
toestand te bevinden met onherroepelijke schadelijke gevolgen” (memorie van
toelichting, Parl.St. Senaat, 2012-13, nr. 5-2277/1, 13). Bovendien mag een
nieuwe vordering worden ingediend, indien die steunt op nieuwe elementen die de
spoedeisendheid van deze vordering rechtvaardigen (artikel 17, § 2, derde lid,
gecoördineerde wetten op de Raad van State).
Uit wat voorafgaat, volgt dat niet zal volstaan te stellen dat de
doorlooptijd van een annulatieprocedure te lang duurt of dat het resultaat van een
annulatieprocedure niet kan worden afgewacht.
12.
De uiteenzetting van de verzoekende partijen bevat niet alleen
elementen in het kader van de spoedeisendheid maar ook elementen die betrekking
hebben op de grond van de zaak en de ernst van de aangevoerde middelen. Zo
trachten de verzoekende partijen aan te tonen dat er geen sprake is van een
woonzorgcentrum of een psychiatrisch verzorgingstehuis en dat het advies van de
adviescommissie naast zich wordt neergelegd. Er moet worden opgemerkt dat de
eventuele ernst van de aangevoerde middelen, de spoedeisendheid van de
vordering niet aantoont. Artikel 17, §§ 1 en 2, van de gecoördineerde wetten op de
Raad van State stelt twee van elkaar te onderscheiden voorwaarden vast, die beide
ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.801
XII-9.715 -17/21
vervuld moeten zijn opdat de vordering zou kunnen worden ingewilligd. Een
eventueel op het eerste gezicht vastgestelde onwettigheid impliceert nog niet dat de
zaak voor de verzoekende partijen spoedeisend is.
13.
De verzoekende partijen wensen de werking te verzekeren en
beroepen zich op een financieel nadeel.
14.
De verzoekende partijen menen dat er duidelijkheid moet zijn
over de werking omdat er personeelsleden tewerkgesteld zijn die hun werk
verliezen wanneer er wordt gesloten. Een nadeel dat geen betrekking heeft op de
verzoekende partijen zelf kan de spoedeisendheid in hun hoofde niet
verantwoorden. Het nadeel dat personeelsleden lijden, heeft geen betrekking op de
verzoekende partijen zelf.
Er moet volgens de verzoekende partijen spoedeisend gehandeld
worden in functie van de reeds bezige ontruiming en het voornemen volledig te
sluiten op 31 augustus 2024. Ter terechtzitting stellen de verzoekende partijen dat
er nog steeds een aantal bewoners ter plaatse zijn. De spoedeisendheid kan niet
voortkomen uit de enkele omstandigheid dat ingevolge de doorlooptijd van de zaak
een uitspraak ten gronde zou tussenkomen in een min of meer verre toekomst,
waardoor de annulatieprocedure de verzoekende partijen niet toelaat een arrest te
verkrijgen vóór de in de bestreden handeling vermelde uitvoeringstermijn. De
timing die door de bestreden beslissing wordt vooropgesteld, staat niet gelijk met
een toestand met “onherroepelijke schadelijke gevolgen” en zegt op zich niets over
de gevolgen die de verzoekende partijen ondervinden bij een voorlopige
tenuitvoerlegging in afwachting van een uitspraak ten gronde.
15.
De verzoekende partijen voeren tevens aan dat zij een financieel
nadeel lijden.
Een dergelijk nadeel verantwoordt evenwel in de regel de
spoedeisendheid niet. Het voorgaande neemt niet weg dat op grond van bijzondere
ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.801
XII-9.715 -18/21
redenen er toch van spoedeisendheid sprake is wanneer daaruit blijkt dat verzoeker
niet kan wachten op een uitspraak ten gronde. Het komt aan verzoeker toe om
concrete, op zijn situatie betrokken (verifieerbare) gegevens aan te brengen om de
spoedeisendheid aan te tonen.
Hoewel het zich laat verstaan dat de sluiting van het niet-erkende
psychiatrisch verzorgingstehuis voor de verzoekende partijen ingrijpende
gevolgen heeft op financieel vlak, dan nog is vereist dat de verzoekende partijen,
willen zij de spoedeisendheid verantwoorden, concreet aantonen aan de hand van
verifieerbare gegevens én stavingstukken, dat het door hen aangevoerde financieel
nadeel onomkeerbaar is en dat de omvang en impact van een financieel en
economisch nadeel bijgevolg, om een gebeurlijke schorsing te verantwoorden,
dermate zijn dat zij de duur die een annulatieprocedure in beslag neemt, niet zal
kunnen overbruggen.
De verzoekende partijen tonen niet aan de hand van concrete
gegevens aan dat zij ingevolge het financieel nadeel de duur van de
annulatieprocedure niet zullen kunnen overbruggen. Zij beperken er zich toe te
stellen dat de bv Serving You geen inkomsten meer zal hebben temeer er nergens
subsidies worden bekomen.
De verzoekende partijen moeten, willen zij de spoedeisendheid
verantwoorden, concreet aantonen aan de hand van verifieerbare gegevens en
stavingsstukken dat de vernietiging van het bestreden besluit na de afwikkeling
van de annulatieprocedure, onherroepelijk te laat zou komen om het nadeel op te
vangen of hun belangen veilig te stellen. De verzoekende partijen beweren zelfs
niet, laat staan bewijzen, dat zij de duur die de annulatieprocedure in beslag neemt,
niet kunnen overbruggen. Buiten de bewering dat er financiële problemen komen
omdat er geen inkomsten zijn, zetten de verzoekende partijen niets concreet uiteen
over hun financiële situatie. Zij brengen geen enkel stuk bij in verband met de
financiële toestand. In tegenstelling tot wat de verzoekende partijen aanvoeren, is
het geenszins de taak van het auditoraat om financiële stukken op te vragen bij de
ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.801
XII-9.715 -19/21
partijen of zelf KBO Search te raadplegen. Het is ook niet aan het auditoraat om op
eigen initiatief de financiële situatie van de verzoekende partijen te schetsen. Bij
gebrek aan tijdig aangebrachte concrete gegevens kan de Raad van State
onmogelijk de beweerde spoedeisendheid beoordelen.
16.
De verzoekende partijen menen dat een vordering tot schorsing
bij uiterst dringende noodzakelijkheid is uitgesloten omdat dat inhoudt dat de
rechten van verdediging worden beperkt en die procedure enkel kan wanneer er
geen uitstel mogelijk is. Deze mening toont niet aan dat de vereiste
spoedeisendheid wel voorhanden is.
17.
Uit wat voorafgaat, moet worden besloten dat de verzoekende
partijen niet aantonen dat er sprake is van spoedeisendheid.
18.
Er is niet voldaan aan ten minste één van de voorwaarden gesteld
in artikel 17, § 1, van de gecoördineerde wetten op de Raad van State die
cumulatief vervuld moeten zijn, wil een vordering tot schorsing worden
toegewezen.
VII. Voorlopige maatregelen
19.
Om de hiervoor uiteengezette redenen besluit de Raad van State
tot de verwerping van de vordering tot schorsing bij gebrek aan spoedeisendheid.
Er is bijgevolg geen reden om te beslissen over de gevorderde voorlopige
maatregelen.
BESLISSING
De Raad van State verwerpt de vordering tot schorsing en het bevelen van
voorlopige maatregelen.
Dit arrest is uitgesproken te Brussel op zesentwintig september tweeduizend
ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.801
XII-9.715 -20/21
vierentwintig, door de Raad van State, XIIe kamer, samengesteld uit:
Frédéric Vanneste
staatsraad, waarnemend voorzitter,
bijgestaan door
Greta Scheveneels,
griffier.
De griffier
De voorzitter
Greta Scheveneels
Frédéric Vanneste
ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.801
XII-9.715 -21/21
