Conseil d'État de Belgique — Raad van State — ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.836 (2024-09-30)
Samenvatting (NL) :
Arrest nr 260.836 van 30 september 2024 Sociale zaken en volksgezondheid
- Varia (sociale zaken en volksgezondheid) Beslissing : Verwerping Tussenkomst
geweigerd
--- TEXTE INTÉGRAL DE L'ARRÊT ---
RAAD VAN STATE, AFDELING BESTUURSRECHTSPRAAK
XIIe KAMER
ARREST
nr. 260.836 van 30 september 2024
in de zaak A. 238.885/XII-9533
In zake :
de BV LIFE-CARE
bijgestaan en vertegenwoordigd door
advocaat Geert Reniers
kantoor houdend te 3600 Genk
Jaarbeurslaan 19/31
bij wie woonplaats wordt gekozen
tegen :
de BELGISCHE STAAT, vertegenwoordigd door de minister
van Sociale Zaken en Volksgezondheid
bijgestaan en vertegenwoordigd door
advocaten Patrik De Maeyer en Daisy Daniels
kantoor houdend te 1160 Brussel
Tedescolaan 7
bij wie woonplaats wordt gekozen
Verzoekende partij in tussenkomst:
de VZW DIENST 112 LOCHRISTI
bijgestaan en vertegenwoordigd door
advocaat Joyce Van Heetvelde
kantoor houdend te 9000 Gent
Citroenstaat 34
bij wie woonplaats wordt gekozen
-------------------------------------------------------------------------------------------------I. Voorwerp van het beroep
1.
Het beroep, ingesteld op 17 april 2023, strekt tot de
nietigverklaring van:
“1. de beslissing van de gezondheidsinspecteurs van de Federale
Overheidsdienst Volksgezondheid, Veiligheid van de Voedselketen en
Leefmilieu d.d. 16 februari 2023, dhr. [T.D.] en mevr. [F.L.] om voor wat
betreft de openstelling van een extra conventie in regio Gent Zuid, dat de
ingestuurde motivaties gelijklopend zijn en hier geen punten op gegeven
kunnen worden en om een tweede ronde te organiseren waarbij extra
ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.836
XII-9533-1/25
vragen zullen gesteld worden over de diensten en het ingestuurde dossier,
waarna op basis van deze extra vragen 1 van de twee diensten de extra
conventie zal worden toegewezen en waarbij de dienst Art en de dienst
Vlaams Kruis in de tweede ronde niet worden weerhouden gezien het
eindresultaat lager ligt dan de twee gelijke, hoogste scores;
[…]
2. de ‘beslissing’, zoals meegedeeld op 29 maart 2023 tot bepaling van een
aantal items ‘die voor ons als dienst belangrijk zijn’ waarrond dieper
bevraagd zal worden.”
II. Verloop van de rechtspleging
De verwerende partij heeft een memorie van antwoord
inge-diend en de verzoekende partij heeft een memorie van wederantwoord
ingediend.
De vzw Dienst 112 Lochristi heeft een verzoekschrift tot
tussenkomst ingediend. De tussenkomst is voorlopig toegestaan bij beschikking
nr. 116-n van 15 september 2023. De verzoekende partij in tussenkomst heeft een
memorie ingediend.
Eerste auditeur Melissa Celis heeft een verslag opgesteld.
De verzoekende partij heeft een verzoek tot voortzetting van het
geding en een laatste memorie ingediend.
De partijen zijn opgeroepen voor de terechtzitting, die heeft
plaatsgevonden op 19 september 2024.
Kamervoorzitter Chantal Bamps heeft verslag uitgebracht.
Advocaat Liesse Vallé, die loco advocaat Geert Reniers
verschijnt voor de verzoekende partij, advocaat Daisy Daniels, die verschijnt voor
de verwerende partij en advocaat Joyce Van Heetvelde, die verschijnt voor de
verzoekende partij in tussenkomst, zijn gehoord.
ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.836
XII-9533-2/25
Eerste auditeur Melissa Celis heeft een met dit arrest
eensluidend advies gegeven.
Er is toepassing gemaakt van de bepalingen op het gebruik der
talen, vervat in titel VI, hoofdstuk II, van de wetten op de Raad van State,
gecoördineerd op 12 januari 1973.
III. Feiten
3.1.
De verzoekende partij is een besloten vennootschap en heeft als
voorwerp het ziekenvervoer en het vervoer van personen in het algemeen.
Op 1 januari 2019 sluiten de verzoekende partij en de
verwerende partij een overeenkomst “Ambulancedienst Dringende Geneeskundige
Hulp-verlening”. Daarmee beogen zij de samenwerking in het kader van de
dringende geneeskundige hulpverlening overeenkomstig de wet van 8 juli 1964
‘betreffende de dringende geneeskundige hulpverlening’ (hierna: de wet van 8 juli
1964) en de uitvoeringsbesluiten ervan. De verzoekende partij beschikt over vier
ambulances die worden gebruikt voor de Dringende Geneeskundige Hulpverlening
(hierna: de DGH) en twee permanenties, met name de permanentie Gentbrugge 1
nummer 458011 en de permanentie Gentbrugge 2 nummer 458012.
3.2.
De verzoekende partij in tussenkomst is een vereniging zonder
winstoogmerk en heeft tot doel het dringend vervoer van zieken en gewonden via
ziekenwagens, in het kader van de wet van 8 juli 1964 via het eenvormig
oproepstelsel 100/112. Blijkens de in de bijlagen bij het Belgisch Staatsblad van 19
juni 2012 bekendgemaakte statuten wordt de verzoekende partij in tussenkomst
mede opgericht door D.D’H, die tevens door de algemene vergadering van 30 april
2012
tot
bestuurder
wordt
benoemd
(artikel
28
van
de
statuten).
Blijkens de notulen van de bijzondere algemene vergadering van 15 mei 2020
neemt D.D’H. met ingang van 15 mei 2020 vrijwillig ontslag als bestuurder van de
verzoekende partij in tussenkomst.
ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.836
XII-9533-3/25
3.3.
Tijdens de vergadering van het bureau van de Provinciale
Commissie voor Dringende Geneeskundige Hulpverlening (hierna: de PCDGH)
Oost-Vlaanderen van 18 november 2021 wordt aangegeven dat de druk op de
DGH versus de inzet van de medische middelen – vooral bij de Gentse
ziekenwagen-diensten – bij momenten héél problematisch is in de Gentse regio.
Tijdens deze vergadering wordt ook gecommuniceerd omtrent de realisatie van een
generiek e-mailadres.
Met een e-mail van 23 december 2021 kaart de federaal
gezondheidsinspecteur – cluster West- en Oost-Vlaanderen van de Dienst
Dringende Hulpverlening (hierna: de DDH) van het Directoraat-Generaal
Gezondheidszorg van de Federale Overheidsdienst Volksgezondheid, Veiligheid
van de Voedselketen en Leefmilieu, deze toestand in de regio Gent aan bij het
diensthoofd van de DDH. Daartoe stelt hij voor dat op lange termijn een extra
conventie voor regio Gent zal moeten worden bij gecreëerd en iedereen die voldoet
aan een openstelling daarvan zal moeten kunnen deelnemen.
3.4.
Tijdens de vergadering van het bureau van de PCDGH
Oost-Vlaanderen van 13 januari 2022 komt de kwestie van de werkdruk in de regio
Gent opnieuw aan bod. In het verslag van deze vergadering wordt dienaangaande
het volgende gesteld:
“Werkdruk op ziekenwagen Gent 1 (…)
De Federale gezondheidsinspectie Oost-Vlaanderen heeft een bezoek
gebracht aan Hulpverleningszone Centrum, inzake de druk op de
ziekenwagen Gent 1, met meer dan 5000 ritten.
Gezien de enorme werkdruk op de ziekenwagendienst, drong zich hier een
snelle oplossing op en eveneens diende er gekeken te worden naar een
oplossing op lange termijn.
(…)
Op lange termijn dient hier gekeken te worden naar een definitieve
oplossing.
Dit kan slechts gebeuren na een verdere grondige analyse van de cijfers.
De vraag werd gericht – aan de heer [M.V.D.A.] – welke de voorwaarden
zijn om een Conventie bij te creëren en welke de visie is van de Federale
Overheidsdienst Volksgezondheid, Veiligheid van de Voedselketen en
Leefmilieu qua ruimte hiervoor.
Op deze vraag is – tot op heden – nog geen antwoord gekomen.
‘De Voorzitter benadrukt dat er absoluut nog géén sprake is van een nieuwe
Conventie en dat iedereen hierbij betrokken zal worden en de discussie
ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.836
XII-9533-4/25
hierover gezamenlijk, correct en ten gronde gevoerd zal worden en dat elke
beslissing die hierin genomen zal worden, niet ten koste mag zijn van de
andere diensten.
Bovendien dient er nog heel wat cijfermateriaal aangebracht te worden, om
een eventuele Conventie hard te maken.
Desgevallend zal er een aparte werkgroep opgericht worden om onderzoek
hierover te verrichten’.
De vertegenwoordiger van de ziekenwagendiensten merkt op dat :
- het Koninklijk Besluit voorziet dat er geen extra middelen bij gecreëerd
kunnen/mogen worden, gezien de diensten er niet op achteruit mogen gaan.
- de vraag zich bovendien stelt, hoe men de financiering ervan zal
afhandelen.
Het financieringsplan voorziet immers om het vrijgekomen geld terug te
laten stromen naar bestaande ziekenwagendiensten en niet om bijkomende
diensten op te richten.
Voor het creëren van een bijkomende Conventie, dient het
financieringsplan herschreven te worden.
- het risico bestaat dat er precedenten geschapen zullen worden en dat ook
andere diensten bijkomende middelen zullen aanvragen.
- de toegenomen werkdruk een personeelsproblematiek is, die de dienst zelf
dient op te lossen.
De creatie van een extra middel kan hier geen oplossing bieden.
Prof. dr. [P.V.D.V.] vult aan dat het cijfermateriaal – dat aangeleverd wordt
door de Noodcentrale 112 Oost-Vlaanderen – een objectief gegeven is.
Uit gegevens blijkt dat de creatie van PIT’s in de Gentse regio niet
verantwoordelijk zijn voor een toename van de werkdruk op ziekenwagen
Gent 1.
Er is een globale stijging van 20 % voor dit middel.
(…)”
3.5.
Tijdens de vergadering van het bureau van de PCDGH
Oost-Vlaanderen van 10 maart 2022 wordt meegedeeld dat D.D’H. en K.S. een
e-mailadres gecreëerd hebben van waaruit al hun communicaties – als
vertegenwoordigers van ziekenwagendiensten binnen het bureau van de PCDGH –
naar de ziekenwagendiensten zullen worden gevoerd en waar ook alle
communicaties van de ziekenwagendiensten kunnen op toekomen. De
hulpverleners-ambulanciers kunnen – bij vraagstellingen of problemen – steeds
een mail richten naar: pcdgh.ovl.ziekenwagendiensten@gmail.com
Vanuit het voornoemd generiek e-mailadres stellen D.D’H. en
K.S. met een e-mail van 14 maart 2022 zichzelf voor als vertegenwoordigers voor
de ambulancediensten in het bureau van de PCDGH Oost-Vlaanderen en melden
ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.836
XII-9533-5/25
zij dat zij steeds bereikbaar zijn via dit centraal e-mailadres bij eventuele vragen,
voorstellen, opmerkingen over onder meer hun tussenkomsten in het bureau.
3.6.
Tijdens de vergadering van het bureau van de PCDGH
Oost-Vlaanderen van 5 mei 2022 wordt het volgende aangegeven omtrent de
werkdruk Gent:
“De problematiek werd ondertussen reeds besproken met Prof. dr.
[P.V.D.V.].
De belangrijkste reden is: te kunnen blijven beantwoorden aan de gestelde
SLA.
Er blijken voldoende Conventies te zijn om uitbreiding te doen.
Het voorstel wordt geopperd om een werkgroep te creëren, waarin
vertegenwoordigd zijn: de Noodcentrale 112 Oost-Vlaanderen, diensten
Federale gezondheidsinspectie Oost-Vlaanderen, vertegenwoordigers van
de ziekenwagendiensten, vertegenwoordigers van de PIT-diensten en
eventueel ook vertegenwoordigers MUG-artsen en Spoedartsen.
Een eerste overleg werd gepland op: 24/05/2022 om 8 u 30 in de
Noodcentrale 112 Oost- Vlaanderen.
De heer [T.D.] zal een vergaderverzoek plaatsen.
De Noodcentrale 112 Oost-Vlaanderen zal de uitnodiging versturen.”
3.7.
Op 24 mei 2022 komt de voorgestelde werkgroep een eerste keer
samen, waar de probleemstelling van regio Gent-Zuid wordt besproken. Er wordt
geconcludeerd dat een extra conventie – omgeving expo Gent – verdedigbaar is en
aan de vertegenwoordigers van de ziekenwagendiensten wordt de opdracht
gege-ven hun achterban te bevragen aangaande de creatie van een nieuwe
conventie.
Daaropvolgend, met een e-mail van 27 mei 2022 vanuit het
voornoemde
generiek
e-mailadres
vragen
D.D’H.
en
K.S.
aan
de
ziekenwagen-diensten Oost-Vlaanderen hun vragen, bezorgdheden, opmerkingen
omtrent de bijkomende creatie van een extra conventie in de regio Zuid-West Gent
over te maken vóór 20 juni 2022.
Op 19 juni 2022 antwoordt de verzoekende partij hierop dat een
extra conventie haar ongepast lijkt en vraagt zij dat daarentegen een positief advies
zou worden verleend over de uitbreiding van haar huidige conventie.
ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.836
XII-9533-6/25
Op 21 juni 2022 geeft de verzoekende partij in tussenkomst aan
haar invulling binnen het collocatieproject in vraag te stellen en vraagt zij de
PCDGH Oost-Vlaanderen om de ziekenwagen Lochristi 2 efficiënter in te zetten,
met name in ondersteuning voor de Gentse regio.
3.8.
Op 24 juni 2022 komt de werkgroep nogmaals samen en komt
het resultaat van de bevraging aan bod, waaruit blijkt dat een nieuwe conventie
kan, maar geen financiële impact mag hebben op alle diensten. Een drietal diensten
bevestigden geen bezwaar te hebben voor een nieuwe conventie, ook al heeft dit
een impact op de subsidie. Een aantal diensten onthielden zich. Tevens doet
D.D’H. het voorstel tot verplaatsing van Lochristi 2/stop collocatie. Gezien de te
grote betrokkenheid van D.D’H., die deel uitmaakt van de werkgroep, wordt dit
voorstel doorverwezen naar het bureau van de PCDGH Oost-Vlaanderen, maar
wordt wel de opdracht gegeven aan de vertegenwoordigers van de
ziekenwagendiensten om hun achterban te bevragen betreffende dit voorstel.
Met een e-mail van 25 juni 2022 vanuit het voornoemde generiek
e-mailadres vraagt K.S. (als vertegenwoordiger van de ziekenwagendiensten) aan
de ziekenwagendiensten Oost-Vlaanderen om bijkomende feedback vóór 4 juli
2022, aangaande het op de werkgroep van 24 juni 2022 nieuw geopperde voorstel.
Op 3 juli 2022 antwoordt de verzoekende partij op deze
bijkomende bevraging. Op de door haar gemaakte opmerkingen reageert K.S. op
zijn beurt op 7 juli 2022.
Met een e-mail van 11 augustus 2022 vraagt de verzoekende
partij aan de federaal gezondheidsinspecteur – cluster West- en Oost-Vlaanderen
van DDH – naar een stand van zaken betreffende de herlocalisatie van de
ziekenwagen Lochristi 2.
3.9.
Het bureau van de PCDGH Oost-Vlaanderen verwijst tijdens de
vergadering van 8 september 2022 in eerste instantie naar de werkzaamheden van
de werkgroep.
ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.836
XII-9533-7/25
Daarnaast meldt het bureau dat de volgende twee aanvragen
werden overgemaakt:
“1. Aanvraag van dienst 112 Lochristi tot wijziging van standplaats van het
middel Lochristi 2 naar regio Gent, Valentin Vaerewyckweg;
2. Aanvraag van ziekenwagendienst Life Care voor de ontdubbeling van
ziekenwagen Gent 5 tijdens de piekuren (8.00u en 20.00u) – standplaats
Gentbrugge”.
Tevens worden nog volgende argumenten aangebracht:
van
0.5
km
ontvangt
de
dienst
100.000
euro
minder
werkingsmiddelen;
- Deze werkingsmiddelen zijn van vitaal belang om de dienst nog rendabel te
laten draaien;
- Collocaties zijn vaak lange ritten en in combinatie met de verhoogde
brandstofprijzen en een verminderde toelage, is dit een onhoudbare situatie;
- Momenteel is de dienst verlieslatend, maar desondanks zal de dienst – tot
nadere beslissing – , de collocaties nog steeds op zich nemen;
- Lochristi 2 inschakelen in de reguliere hulpverlening is bedrijfsmatig een zeker
financieel plan.
Het bureau van de PCDGH Oost-Vlaanderen geeft vervolgens
3 afzonderlijke adviezen en een hiërarchische voorkeur indien er een keuze dient te
worden gemaakt, met name een advies betreffende het uitschrijven van een nieuwe
conventie, een advies betreffende de aanvraag van Lochristi 2 en een advies
betreffende de aanvraag van Life Care.
Het verslag van de vergadering van het bureau van de PCDGH
Oost-Vlaanderen van 8 september 2022 stelt wat de voornoemde drie adviezen
betreft wat volgt:
“1. Uitschrijven nieuwe conventie voor regio Gent Zuid (regio Expo)
(…)
Het Bureau is het unaniem eens dat het uitschrijven van een nieuwe
Conventie in de regio Gent-Zuid de meest optimale oplossing is.
ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.836
XII-9533-8/25
Dit laat alle diensten - inclusief Lochristi en Life Care -, toe om in te
tekenen op de nieuw uitgeschreven Conventie – dit is de meest neutrale
oplossing (opstellen criteria + puntentoekenning) -.
Een bijkomende Conventie heeft uiteraard een impact op de gesloten
enveloppe.
Wel dient opgemerkt te worden dat dit een vrij lange procedure is die
enkele maanden in beslag neemt en dit uiteraard op voorwaarde dat de
creatie van een extra Conventie aanvaard wordt door het Hoofdbestuur.
2. Verplaatsen dienst Lochristi2.
(…)
Het verplaatsen van dit middel op de voorgestelde locatie wordt door het
Bureau gezien als een valabel initiatief.
Er dient wel de strikte voorwaarde te zijn dat de dienst dan ook effectief
stopt met de functie collocatie-ambulance (zoals eertijds aangegaan met
FOD VVVL). Bevestiging op papier is hier noodzakelijk en zal ook aan de
dienst worden gevraagd.
De realisatie van deze verplaatsing kan op korte termijn gebeuren.
3. Ontdubbeling Life-Care
(…)
Dit voorstel wordt eveneens door het Bureau als valabel initiatief aanzien.
Aantal bemerkingen :
Gezien dit een aanvraag is voor een extra Conventie, dient iedereen de kans
te krijgen om zich kandidaat te stellen.
Bij voorkeur een conventie 24/7 – niet enkel op piekmomenten
Conclusie: Het Bureau beslist:
- Bij voorkeur een nieuwe Conventie uitschrijven in regio Gent-Zuid.
- Indien er geen toestemming komt van het Hoofdbestuur - voor de creatie
van een nieuwe Conventie - : de voorkeur te geven tot het verplaatsen van
de ziekenwagen Lochristi 2.
- Het voorstel van Life Care is een creatie van een nieuwe Conventie en
hieraan moet iedereen kunnen deelnemen.
- Wanneer optie 2 wordt weerhouden zal een nieuwe zoektocht gestart
worden voor een collocatieambulance binnen de provincie
Oost-Vlaanderen.”
3.10.
Op 6 oktober 2022 wordt het voornoemde advies van het bureau
van de PCDGH Oost-Vlaanderen van 8 september 2022 voor goedkeuring aan het
diensthoofd van de DDH overgemaakt en wordt diezelfde dag aan onder meer de
verzoekende partij gemeld. Op 24 oktober 2022 ontvangt de verzoekende partij
eveneens het verslag van het bureau van de PCDGH Oost-Vlaanderen.
3.11.
Op 2 november 2022 beslist het diensthoofd van de DDH dat een
openbare procedure moet worden opgestart zodat alle kandidaten een dossier
kunnen indienen en iedereen vooraf het evaluatieschema zou kennen. Tevens gaat
hij akkoord met de aanvraag voor extra 112 middelen.
ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.836
XII-9533-9/25
3.12.
Tijdens de vergadering van het bureau van de PCDGH
Oost-Vlaanderen van 3 november 2022 wordt de volgende stand van zaken
gegeven betreffende de conventie Gent-Zuid:
“Gent Zuid: het advies ter zake – geformuleerd door het Bureau van de
Provinciale Commissie voor Dringende Geneeskundige Hulpverlening
Oost-Vlaanderen -, werd doorgestuurd naar de heer [M.V.D.A.]
–Diensthoofd Dringende Geneeskundige Hulpverlening Hoofdbestuur.
Na grondig kennis genomen te hebben van alle argumenten, werd beslist
om een extra Conventie uit te schrijven voor regio Gent-Zuid - met
openbare aanbesteding -, waar iedereen kan op intekenen.
De heer [T.D.] en mevrouw [F.L.] zullen de procedure “aanvraag nieuwe
Conventie” uitschrijven en er tevens op toezien dat deze procedure correct
verloopt en volgens de gestelde normen.
Men is zich ervan bewust dat een nieuwe Conventie uitschrijven niet
bepaald budgetneutraal is en dat de snelheid van behandeling van een
dossier - creatie van een nieuwe Conventie - ook niet altijd optimaal is,
maar deze beslissing biedt – gezien de geladenheid van het dossier – de
meest eenduidige oplossing.”
Op 28 november 2022 ontvangt de verzoekende partij het verslag
van deze vergadering.
3.13.
Op 23 december 2022 wordt een oproep tot kandidaatstelling
gedaan voor de uitbating van een standplaats 112-ziekenwagendienst in de regio
Gent Zuid. Het ideale vertrekpunt wordt bepaald rond Gent EXPO. Kandidaturen
dienen uiterlijk 23 januari 2023 digitaal te zijn ingediend. Kandidaten dienen hun
dossier te staven aan de hand van een aantal gegevens. Hun dossier zal worden
beoordeeld aan de hand van vooropgestelde evaluatiecriteria die als bijlage bij
deze oproep zijn opgenomen.
De volgende vier kandidaturen worden ingediend:
- Het Vlaams Kruis
- Dienst 112 Lochristi vzw (d.i. de verzoekende partij in tussenkomst)
- Dienst Life-Care (d.i. de verzoekende partij)
- Dienst ART.48.
ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.836
XII-9533-10/25
Op 24 januari 2023 wordt de goede ontvangst van de kandidatuur
van de verzoekende partij bevestigd en wordt haar gemeld dat de dossiers worden
verwerkt, de punten toegekend en bijgevolg een toewijzing kan worden gedaan.
3.14.
Op 16 februari 2023 worden de verschillende kandidaten
ingelicht van de beoordeling van hun kandidaatstelling. In deze beoordeling wordt
naast een vermelding enerzijds van de vier tijdig ingediende kandidaturen en
anderzijds van het gegeven dat na analyse van de ontvangen dossiers een
puntenweging werd vastgesteld in essentie overwogen:
“Artikel 3:
Na bevraging bij 2 gezondheidsinspecteurs en 3 experten ICM van buiten
Oost-Vlaanderen om een cijfer op 20 te krijgen voor de ingestuurde
motivaties, bleek unaniem dat alle motivaties gelijklopend waren in sterkte
en hier geen punten op gegeven konden worden. Daarom werd geen
afzonderlijk punt toebedeeld voor de motivatie, wel werd dit meegenomen
in de puntenverdeling voor de volledigheid van het dossier.
Artikel 4:
Gezien een status quo in het eindresultaat van dienst Life Care en van dienst
112 Lochristi wordt beslist een tweede ronde te organiseren waarbij extra
vragen zullen gesteld worden over de diensten en het ingestuurde dossier.
Op basis van deze extra vragen zal 1 van de twee diensten de extra
conventie worden toegewezen. Dienst ART en dienst Vlaams Kruis worden
in de tweede ronde niet weerhouden gezien het eindresultaat lager ligt dan
de twee gelijke, hoogste scores.”
Dit is de eerste bestreden beslissing. Deze wordt aan de
verzoekende partij op dezelfde dag ter kennis wordt gebracht evenals de haar
toegekende puntenverdeling.
Tegen de eerste bestreden beslissing wordt door de Dienst ART
en het Vlaamse Kruis bezwaar ingediend gelet op het feit dat zij niet werden
uitgenodigd voor de tweede ronde. Het bezwaarschift van het Vlaamse Kruis wordt
ontvankelijk, doch ongegrond verklaard. Het bezwaarschrift van de Dienst ART
wordt ontvankelijk en gegrond verklaard. De bezwaren werden ingepast in de
beslissing maar hebben geen effect op de twee diensten die het meest aantal gelijke
punten hebben behaald. De verzoekende partij dient geen bezwaar in tegen de
voornoemde beslissing.
ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.836
XII-9533-11/25
3.15.
Op 29 maart 2023 worden de overgebleven kandidaten via
e-mail “extra vraagstelling ikv toewijzing conventie Gent Zuid” op de hoogte
gebracht van de bijkomende vragen van de tweede ronde voor de toekenning van
de conventie Gent-Zuid en wordt hen gevraagd om de antwoorden op de
bijkomende vragen voor 14 april 2023 over te maken.
“In de aanbestedingsprocedure voor de conventie Gent Zuid bent u beiden
op een gelijk aantal punten geëindigd.
Om toch een beslissing te kunnen nemen aan wie de conventie toegewezen
zal worden, willen wij nog wat dieper bevragen rond een aantal items die
voor ons als dienst belangrijk zijn.
Kunt u aub, onderstaande vragen met eventuele stavingstukken aan ons
bezorgen ten laatste tegen vrijdag 14 april 2023 8 uur via email
tom.durnez@health.fgov.be? U krijgt een bevestiging wanneer u
antwoorden bij ons zijn toegekomen
Antwoorden hebben voor ons alvast meer waarde als die door
bewijsstukken kunnen gestaafd worden. Mochten bestanden te groot zijn
om te versturen per mail, dan kan een wetransfer, of ander medium gerust
gebruikt worden.
- Als dienst vinden wij opleiding en permanente vorming belangrijk.
Volgens onze eigen regelgeving is er een basisopleiding en jaarlijkse
permanente vorming voorzien en verplicht. Dit is echter een strikt
minimum en extra opleiding is in deze zeker een must naar het werken met
kwalitatief personeel. Organisaties die hier bewust op inzetten zijn voor ons
bevoorrechte partners.
Kunt u ons een overzicht geven van de interne bijscholingen die u
gedurende 2021 en 2022 zelf organiseerde, los van het aanbod van de
provinciale opleidingsscholen. Graag ook een beknopte agenda van de
opleiding, de lesgevers, en tijdsschema. Waren dit opleidingen voor eigen
personeel, stonden deze open voor externen. Hoeveel eigen personeel was
er aanwezig, hoeveel externen (mensen die niet voor uw organisatie ingezet
worden) waren aanwezig. Kunnen aanwezigheidslijsten mee doorgestuurd
worden (Beoordeling op 10 punten)
- Het begeleiden van het aanwezige personeel is voor ons ook heel
belangrijk. Om dit medisch te onderbouwen werkt iedere dienst met ofwel
verpleegkundigen en/of artsen. Om in te schatten.
Kan er opgegeven worden wie op medisch vlak uw organisatie begeleid.
Wat zijn de kwalificaties. Wat is de link met uw organisatie (loondienst,
andere verbintenissen). Is deze persoon op vaste manier verbonden aan uw
organisatie, of enkel op afroep. Is deze persoon aanwezig op
bijscholingsmomenten, vergaderingen. Doet deze persoon actief dienst
binnen het 112 circuit ( 112 ambulance, PIT, MUG. Kunt u dit staven ? (
Beoordeling op 10 minuten)
- Onze dienst is een dienst die op zich monodisciplinair is, maar in de
praktijk op heel wat momenten multidisciplinair moet kunnen
samenwerken. Omdat we ervan overtuigd zijn dat dit maar effectief kan
slagen met de nodige opleiding en inoefenen bevragen wij u graag hierover;
ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.836
XII-9533-12/25
Wat is uw inzet geweest in 2021 en 2022 als dienst in multidisciplinaire
oefeningen, zijnde op gemeentelijk, provinciaal, federaal vlak? Kunt u ons
een lijst bezorgen met een omschrijving van uw taak als organisatie binnen
deze oefening, en wat uw inzet (materieel en personeel) was hierbij.
(beoordeling op 10 punten)
- Onze dienst zit ook vertegenwoordigd in heel wat Veiligheidscellen,
evenementencellen, cp-event,… Hiervoor doen wij beroep op partners
binnen het werkveld. Welke engagementen neemt u organisatie op ter
ondersteuning van onze werking hierin. Kunt u ons een overzicht bezorgen
van genomen engagementen, en de aanwezigheid van uw organisatie in
deze gedurende 2021 en 2022 (beoordeling op 10 punten)
- In de eerste fase van de toekenning stelden wij al vragen naar
het inhuizen van de dienst op de nieuwe locatie. Graag gingen wij nog
dieper in op deze nieuwe locatie. (beoordeling op 25 punten)
a. Gezien noodzaak voor comfort patiënt, beschikt uw locatie
over een individuele, afgesloten garage, met mogelijkheid tot verwarming
en verbinding met stroom
b. Wat is de afstand van de leefruimte en de garage; Wat is de tijd
dat de ambulancier nodig heeft om op een ‘normale manier’ zich naar de
stalplaats te begeven en te vertrekken. Stoort het vertrekken naar een
oproep prioritair andere bewoners rond uw locatie?
c. Beschikt de locatie over de benodigdheden om kleine
problemen op te lossen. (oliepijl controleren of aanvullen, sproeivloeistof,
koelvloeistof,…)
d. Beschikt de locatie over de mogelijkheid om ter plaatse de
wagen binnenin en van buiten te reinigen
e. Is de woning voorzien op ambulanciers van verschillende
geslachten. Zijn er aparte sanitaire voorzieningen per geslacht.
f. Is er ruimte voorzien voor opslag van reservemateriaal
g. Hoe wordt in uw locatie omgegaan met de verwerking en
opslag van medische afval.
- We ervaren toch bij heel wat diensten bij momenten
problemen om de dienst te verzekeren zoals afgesproken. Graag kregen wij
een overzicht van uw Uit dienst stellingen van 2021 en 2022 met als reden:
personeelstekort en voor Technische problemen. (beoordeling op 10
punten)
- Hebt u als dienst op heden afspraken met bepaalde
ziekenhuizen rond samenwerkingen, uitwisselingen, afsluiten van
protocollen, rijden met MUG wagens in terugkeren naar ziekenhuizen, …
graag een beschrijvende lijst. ( beoordeling op 5 punten)
- Om personeel gezond en fris op dienst te hebben vinden wij
het belangrijk dat werk en rustmomenten voldoende aanwezig zijn. Jullie
tekenden beiden in op een 8 uur shift. Zijn er afspraken binnen uw dienst
die al het mogelijke doen om dit te blijven garanderen. Het is algemeen
gekend dat ambulanciers dienst doen op verschillende diensten, en zo tot 24
en meer op een ambulance gaan rijden.
Wat zijn uw afspraken en/of protocollen hierin. (beoordeling op 10 punten)
De antwoorden zullen binnen de cluster West-en Oost-Vlaanderen
beoordeeld worden door iemand van de medische directie, een expert ICM
en een FGI. De drie beoordelingen worden samen geteld en gedeeld door
ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.836
XII-9533-13/25
drie, wat een score zal geven op 90 punten. Wie de meeste punten verkrijgt,
wordt de conventie toegewezen.”
Dit is de tweede bestreden beslissing.
IV. Regelmatigheid van de rechtspleging
Het voorliggende beroep tot nietigverklaring werd bij brief van 4
mei 2023, uitgaande van de griffie, aangetekend verzonden op 8 mei 2023 en op 9
mei 2023 door Bpost aangeboden bij de belanghebbende partij, de vzw. Dienst 112
Lochristi. Met een op 14 juni 2023 ter post aangetekend verzonden verzoekschrift
vraagt de vzw Dienst 112 Lochristi in voorliggend geschil te mogen tussenkomen.
Bij beschikking nummer 116-n van 15 september 2023 wordt
aan de vzw Dienst 112 Lochristi voorlopig toegestaan in het debat tussen te komen,
daar uit de gegevens van de zaak blijkt dat haar belangen kunnen worden beïnvloed
door de oplossing die aan het ingestelde beroep gegeven zou worden.
Deze voorlopige toelating, die een prima facie karakter heeft,
belet niet dat de Raad van State bij het eindarrest over de zaak de ontvankelijkheid
van het verzoek nader onderzoekt.
Overeenkomstig artikel 52, § 1, van het besluit van de Regent
van 23 augustus 1948 ‘tot regeling van de rechtspleging voor de afdeling
bestuursrechtspraak
van
de
Raad
van
State’
(hierna:
het
algemeen
procedure-reglement), zoals van toepassing op het ogenblik van het indienen van
het voorliggende beroep tot nietigverklaring, als van het verzoekschrift tot
tussenkomst door de vzw Dienst 112 Lochristi, dient het verzoekschrift tot
tussenkomst te worden ingediend uiterlijk binnen een termijn van dertig dagen na
de ontvangst van de zending bedoeld in artikel 6, § 4, of de bekendmaking van het
bericht bedoeld in artikel 3quater van het algemeen procedurereglement.
De in artikel 6, § 4, van het algemeen procedurereglement
bedoelde zending werd op 9 mei 2023 door de vzw Dienst 112 Lochristi
ontvangen, wat betekent dat 8 juni 2023 de laatste nuttige dag was om een
ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.836
XII-9533-14/25
verzoekschrift tot tussenkomst in te dienen. Het door de vzw Dienst 112 Lochristi
op 14 juni 2023 ingediende verzoekschrift tot tussenkomst werd aldus buiten de
termijn van dertig dagen, voorzien in artikel 52, § 1, eerste lid, van het algemeen
procedurereglement, ingediend.
De omstandigheid dat de tussenkomst werd toegelaten bij
voornoemde beschikking nr. 116-n, belet niet dat het verzoek tot tussenkomst
alsnog als niet ontvankelijk wordt verworpen. Een dergelijke beschikking bezit,
zoals supra reeds werd benadrukt, slechts een voorlopig karakter en houdt geen
definitieve beoordeling in van de ontvankelijkheid van het verzoek tot
tussenkomst.
Het verzoek tot tussenkomst van de vzw Dienst 112 Lochristi is
laattijdig en derhalve niet ontvankelijk.
V. Ontvankelijkheid van het beroep
Exceptie van niet-ontvankelijkheid ratione materiae wat de beide bestreden
beslissingen betreft
Standpunt van de partijen
De verwerende partij betwist in de memorie van antwoord de
ontvankelijkheid ratione materiae van het beroep. Zij benadrukt dat het “vaste
rechtspraak” van de Raad van State is dat een beroep tot nietigverklaring krachtens
artikel 14, § 1, van de gecoördineerde wetten op de Raad van State een
administratieve rechtshandeling tot voorwerp moet hebben en dat onder
rechts-handeling in de zin van de voormelde bepaling dient te worden verstaan een
handeling waarbij wordt beoogd rechtsgevolgen te doen ontstaan of te beletten dat
zij tot stand komen, met andere woorden waarbij wordt beoogd wijzigingen aan te
brengen in een bestaande rechtsregel of rechtstoestand, dan wel zodanige wijziging
te beletten. De bestuurshandeling moet de rechtzoekende uit zichzelf onmiddellijk
en effectief kunnen benadelen. Te dezen moet volgens de verwerende partij
worden vastgesteld dat de bestreden beslissingen geen administratieve
ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.836
XII-9533-15/25
rechtshandelingen uitmaken in de zin van artikel 14 van de gecoördineerde wetten
op de Raad van State, nu deze beslissingen louter voorbereidende handelingen
betreffen die geen rechtsgevolgen doen ontstaan of beletten dat deze tot stand
zouden komen. De verwerende partij laat vervolgens gelden dat de Raad van State
in zijn “recente” rechtspraak heeft geoordeeld dat de beslissingen, waarbij de
procedure wordt vastgesteld voor de selectie van de deelname aan een Biënnale en
waarbij de timing voor de selectieprocedure wordt gewijzigd, er geopteerd wordt
voor een besloten oproep, en de jury wordt samengesteld, ten aanzien van
verzoeker geen eigen, onmiddellijk werkende rechtsgevolgen doen ontstaan die
van aard zouden zijn de selectiekansen van het project waaraan hij nadien
verbonden zou zijn, op determinerende wijze te hypothekeren en niettegenstaande
verzoeker in een van zijn middelen aanvoert dat de jury niet onpartijdig was, maar
dat aangevoerde gebrek aan onpartijdigheid echter pas ten vroegste kon blijken
nadat de jury welbepaalde curatoren had gepreselecteerd voor het indienen van een
voorstel, of zelfs pas nadat hij een welbepaalde curator had geselecteerd voor de
opdracht, komen de beslissingen derhalve niet voor als onmiddellijk grievend voor
verzoeker, maar zijn het louter voorbereidende handelingen, waartegen geen
ontvankelijk beroep kan worden ingesteld. Volgens de verwerende partij dient
bijgevolg eveneens te worden vastgesteld dat de beslissing om geen afzonderlijk
punt toe te kennen voor het criterium “motivatie” en de keuze om een tweede
ronde te organiseren niet voorkomen als onmiddellijk grievend voor de
verzoekende partij en het feit dat deze voorbereidende handelingen als grievend
kunnen worden ondervonden door de verzoekende partij pas ten vroegste kan
blijken nadat de uiteindelijke beslissing werd genomen voor het toekennen van de
extra conventie van ziekenwagendienst.
Volgens de verwerende partij laat de verzoekende partij na aan te
tonen hoe de bestreden beslissingen grievend zijn en beperkt zij zich tot het stellen
van hypothetische situaties die het gevolg zijn van de uiteindelijke beslissing,
waardoor zij vooruitloopt op de feiten door te stellen dat de toekenning van de
conventie aan een andere partij voor haar nadelig is en zij hieruit financiële schade
zal leiden. Daarnaast insinueert de verzoekende partij dat de vragen in de tweede
ronde op maat zouden zijn gemaakt van de ziekenwagendienst Lochristi 2, waarbij,
naast het feit dat dit niet gestaafd is door enig bewijsmiddel, volgens de
ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.836
XII-9533-16/25
verwerende partij moet worden vastgesteld dat de tweede bestreden beslissing een
voorbereidende handeling is die niet grievend is voor de verzoekende partij.
Tot slot laat de verwerende partij nog gelden dat de verzoekende
partij geen bezwaar heeft ingediend tegen de eerste bestreden beslissing, in
tegenstelling tot twee andere kandidaten, zodat zij dan ook niet inziet hoe deze
beslissing grievend kan zijn voor de verzoekende partij wanneer zij nalaat hier
bezwaar tegen in te dienen en daarnaast een dossier indient met het oog op de
toekenning van de conventie.
Anticiperend voert de verzoekende partij in het verzoekschrift
onder het kopje “huidig verzoek is ontvankelijk ratione materiae en verzoekende
partij beschikt over het wettelijk vereiste belang” vooreerst aan dat de beslissingen
om geen afzonderlijk punt toe te bedelen voor het criterium “motivatie”, zoals
opgenomen in het oorspronkelijke puntenverdeelschema en om een tweede ronde
te organiseren, waarbij vragen worden gesteld waarop punten worden toegekend
inhouden dat het vooropgestelde puntenverdeelschema wordt gewijzigd.
De verzoekende partij wijst er op dat handelingen voorafgaand
aan een beslissing – te dezen de beslissing tot toekenning van een extra conventie
in regio Gent Zuid – voor vernietiging vatbaar zijn indien deze een zeker en
definitief nadelig gevolg hebben gehad en indien een verzoekende partij voordeel
kan halen uit hun vernietiging, wat te dezen het geval is. Zij benadrukt dat de
eerste bestreden beslissing voor haar grievend is nu bij lezing van deze beslissing
blijkt dat er een status quo eindresultaat is tussen de verzoekende partij en de
ziekenwagendienst Lochristi 2 voor wat betreft de criteria van het
puntenverdeel-schema zonder het criterium “motivatie” en er geen punten gegeven
worden –“konden” worden gegeven -—op het criterium “motivatie”. Het feit dat er
een status quo einderesultaat was op basis van alle andere criteria maakt dat zo er
effectief een beoordeling zou zijn geweest voor het criterium “motivatie”, het
miniemste verschil in beoordeling voor wat betreft dat criterium volgens de
verzoekende partij niet zou hebben geleid tot een status quo eindresultaat. Ofwel
de verzoekende partij ofwel de ziekenwagendienst Lochristi 2 zou dan de meeste
punten behaald hebben en derhalve de extra conventie in regio Gent Zuid moeten
ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.836
XII-9533-17/25
toegewezen hebben gekregen. Bovendien kan de verzoekende partij zich niet van
de indruk ontdoen dat de items waarover de verwerende partij nog dieper wil gaan
bevragen in de tweede ronde, op maat van ziekenwagendienst Lochristi 2
geschreven zijn.
Tot slot laat de verzoekende partij nog gelden dat indien de
eerste bestreden beslissing wordt vernietigd, daaruit automatisch volgt dat ook de
tweede bestreden beslissing moet worden vernietigd. De finale beslissing tot
toekenning van de conventie aan een andere partij dan de verzoekende partij zal
bovendien voor haar nadelig zijn, nu zij daardoor niet alleen geen inkomsten zal
halen uit deze nieuwe - extra conventie in regio Gent Zuid, maar tevens minder
inkomsten zal genereren uit haar lopende conventie vermits ritten die zij voorheen
verzorgde, nu door de andere ziekenwagendienst zullen worden verzorgd.
In de memorie van wederantwoord benadrukt de verzoekende
partij dat de redenering in het door de verwerende partij geciteerde arrest niet
opgaat, nu het te dezen een beslissing na een oproep van 23 december 2022 betreft,
waarin een aantal “evaluatiecriteria” werden vooropgesteld en waarbij wordt
gesteld dat voor het criterium “motivatie” geen punten kunnen gegeven worden.
Volgens de verzoekende partij is de beoordeling dat op dat criterium geen punten
kunnen worden gegeven op zich reeds onmiddellijk grievend, nu indien er punten
waren gegeven, er een rangschikking zou kunnen zijn opgesteld en de verzoekende
partij evenzeer de beslissing zou kunnen bestrijden met een procedure bij de Raad
van State. Dienaangaande verwijst de verzoekende partij naar de toelichting bij het
tweede middel en benadrukt zij dat de beoordeling van de ontvankelijkheid van het
beroep samenhangt met de beoordeling van de grond van het middel.
Vervolgens laat de verzoekende partij gelden dat zij wordt
benadeeld door de eerste bestreden beslissing, nu deze in feite neerkomt op een
stopzetting van de initiële procedure tot toekenning van de conventie op basis van
de initieel bepaalde evaluatiecriteria. Wat de tweede bestreden beslissing betreft is
de verzoekende partij van mening dat niettegenstaande deze beslissing weliswaar
een voorbereidende beslissing is ten opzichte van de uiteindelijke beslissing tot
toekenning van de extra conventie, het voor haar geen louter voorbereidende
ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.836
XII-9533-18/25
beslissing maar een voorbeslissing betreft. Bij wijze van analogie verwijst de
verzoekende partij naar de rechtspraak van de Raad van State in de materie van de
overheidsopdrachten waarin in essentie werd geoordeeld dat “de beslissing om een
bestek of bepalingen ervan vast te stellen, door een potentiële of effectieve
inschrijver bij een overheidsopdracht mag worden aangevochten met een beroep
tot nietigverklaring, en in voorkomend geval met een vordering tot schorsing,
ingeval die beslissing, hoewel zij voorbereidend is ten opzichte van de
uiteindelijke beslissing tot toewijzing van die opdracht, ten aanzien van die
inschrijver niet verschijnt als een louter voorbereidende beslissing maar als een
“voorbeslissing”, omdat ze voor die inschrijver definitieve rechtsgevolgen heeft;
dat zulks onder meer het geval is indien zij die inschrijver uitsluit van elke kans tot
deelname aan de opdracht en zodoende op toewijzing, en wat hem betreft dan ook
onmiddellijk grievend is; dat dit te dezen het geval was, nu de verzoekende partij,
gegeven de bestekbepaling die een ISO-9002 certificaat oplegde waarover zij niet
beschikte, zich eraan kon verwachten dat haar offerte zou worden geweerd en de
opdracht niet aan haar zou worden toegewezen; Overwegende dat de mogelijkheid
om onmiddellijk een beroep tot nietigverklaring en een vordering tot schorsing in
te stellen tegen de beslissing om het bestek vast te stellen, niet wegneemt dat de
onrechtmatigheden die een inschrijver aan een besteksbepaling verwijt, ook nog op
ontvankelijke wijze mogen worden ingeroepen tegen latere beslissingen in het
kader van de gunningsprocedure; dat de verzoekende partij derhalve tot staving
van haar beroep tegen de bestreden beslissingen de onwettigheid mag inroepen van
het bestek, zelfs indien zij de beslissing tot vaststelling van het bestek als zodanig
niet heeft aangevochten bij de Raad van State;” (RvS (A.V.) 2 december 2005,
nr. 152.173) (ECLI:BE:RVSCE:2005:ARR.152.173). Volgens de verzoekende
partij worden te dezen de nieuwe – bijkomende evaluatiecriteria, die gelijkgesteld
kunnen worden met bestekbepalingen in overheidsopdrachten – onmiddellijk
bestreden, temeer nu zij er overigens niet aan twijfelt dat de verwerende partij de
laattijdigheid zou opwerpen indien zij zou wachten met het opwerpen van deze
onwettigheid tot op het ogenblik dat de finale beslissing tot toekenning van de
extra conventie genomen is. Daarnaast merkt de verzoekende partij nog op dat
waar de verwerende partij bij het betwisten van de ontvankelijkheid alludeert op de
“insinuatie” van de verzoekende partij dat de vragen in de tweede ronde op maat
ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.836
XII-9533-19/25
zouden zijn gemaakt van de ziekenwagendienst Lochristi 2, dit argument niet kan
leiden tot de niet ontvankelijkheid van de vordering.
Tot slot laat de verzoekende partij nog gelden dat in zoverre door
de verwerende partij wordt aangevoerd dat zij geen bezwaar heeft ingediend tegen
de eerste bestreden beslissing in tegenstelling tot twee andere kandidaten en niet
kan worden ingezien hoe deze beslissing voor haar grievend kan zijn wanneer zij
nalaat hiertegen bezwaar in te dienen en daarnaast ook een dossier indient met het
oog op de toekenning van de conventie, deze redenering niet kan worden
bijgevallen. Dienaangaande benadrukt de verzoekende partij dat de mogelijkheid
om bezwaar in te dienen geen georganiseerd administratief beroep betreft dat
voorafgaandelijk moet uitgeput worden en dat het voor zich spreekt dat de
verzoekende partij, hoewel zij het niet eens is met de beslissing om nieuwe
bijkomende evaluatiecriteria te bepalen, toch een dossier heeft ingediend met het
oog op de toekenning van een nieuwe conventie, teneinde geen gebrek aan belang
te worden verweten.
In haar laatste memorie benadrukt de verzoekende partij
vooreerst dat de aangevoerde niet-ontvankelijkheid samenhangt met de
beoordeling van de gegrondheid van het tweede middel, nu in dat middel immers
wordt opgeworpen dat wat betreft het criterium “motivatie” ten onrechte wordt
geoordeeld dat alle motivaties gelijklopend zijn in sterkte en hierop bijgevolg geen
punten kunnen worden gegeven. Zij laat gelden dat indien de Raad van State zou
oordelen dat de verwerende partij ten onrechte heeft gesteld dat alle motivaties
gelijklopend zijn in sterkte en hierop bijgevolg geen punten kunnen worden
gegeven, dit dan inhoudt dat wel punten hadden kunnen worden gegeven, er
bijgevolg een eindbeslissing was geweest zonder een tweede ronde en er evenmin
een verdere procedure tot toewijzing (nodig) was geweest. Verwijzend naar het
tweede middel zoals ontwikkeld in het verzoekschrift tot nietigverklaring, wijst de
verzoekende partij er op dat wel degelijk werd ingegaan op de vaststelling dat “alle
motivaties gelijklopend waren in sterkte”. Tot slot merkt de verzoekende partij nog
op dat haar argument dat de vragen voor de tweede ronde op maat van de
verzoekende partij in tussenkomst zouden zijn geschreven, zoals zij inderdaad
heeft aangegeven in het verzoekschrift, niet relevant is bij de beoordeling van de
ontvankelijkheid van het beroep.
ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.836
XII-9533-20/25
Beoordeling
Door het auditoraat wordt tot de gegrondheid van de exceptie
besloten op grond van de volgende overwegingen:
“Verzoekster beoogt met haar beroep de nietigverklaring van 1) de
beslissing van 16 februari 2023 betreffende de extra conventie Gent Zuid
en 2) de e-mail van 29 maart 2023 ‘extra vraagstelling ikv toewijzing
conventie Gent Zuid’. Meer in het bijzonder acht zij zich door deze akten
gegriefd doordat hiermee geen afzonderlijke score wordt toegekend voor
het vooropgestelde criterium ‘Motivatie en doordat een tweede ronde wordt
georganiseerd met extra (bijkomende) vraagstelling.
Welnu, een beroep tot nietigverklaring moet krachtens artikel 14, § 1, van
de gecoördineerde wetten op de Raad van State een administratieve
rechtshandeling tot voorwerp hebben. Onder rechtshandeling in de zin van
de voormelde bepaling dient te worden verstaan een handeling waarbij
wordt beoogd rechtsgevolgen te doen ontstaan of te beletten dat zij tot stand
komen, met andere woorden waarbij wordt beoogd wijzigingen aan te
brengen in een bestaande rechtstoestand, dan wel zodanige wijziging te
beletten. De bestuurshandeling moet uit zichzelf de rechtzoekende
onmiddellijk en effectief kunnen benadelen. Het beroep waarbij een
handeling zonder rechtsgevolgen of een handeling die niet belet dat
rechtsgevolgen ontstaan, wordt aangevochten, is niet ontvankelijk.
De twee door verzoekster bestreden beslissingen doen ten aanzien van
verzoekster echter geen eigen, onmiddellijk werkende en definitieve
rechtsgevolgen ontstaan. Deze twee beslissingen zijn op zichzelf immers
niet van dien aard dat zij de kansen van verzoekster om de extra conventie
Gent Zuid toegewezen te krijgen op determinerende wijze hypothekeren.
Met andere woorden gaat het om beslissingen die ten aanzien van
verzoekster op zichzelf geen rechtsgevolgen teweegbrengen. Verzoekster
is op basis van de twee door haar bestreden beslissingen immers nog niet
uitgesloten van de verdere procedure tot toewijzing van de extra conventie.
Integendeel, zij wordt – samen met verzoekster in tussenkomst – door deze
twee beslissingen net toegelaten tot een tweede ronde, wat maakt dat het
voor haar – en ook voor verzoekster in tussenkomst – nog steeds en wel
degelijk openstaat om de extra conventie toegewezen te krijgen. Ten
aanzien van verzoekster gaat het derhalve niet om werkelijke
voorbeslissingen, maar om louter voorbereidende handelingen.
Aan het voorgaande wordt geen enkele afbreuk gedaan doordat de
verwerende partij ervoor heeft geopteerd geen afzonderlijke scores toe te
kennen voor het criterium ‘Motivatie’. Ondanks het ontbreken van een
dergelijke afzonderlijke score voor dat criterium blijft het op basis van deze
twee beslissingen voor verzoekster immers nog steeds mogelijk de extra
conventie alsnog toegewezen te krijgen. Verzoekster kan dan ook niet
worden gevolgd in haar argument dat de optie van de verwerende partij om
geen score toe te kennen aan dat criterium ‘Motivatie voor haar
ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.836
XII-9533-21/25
onmiddellijk grievend zou zijn. Verzoekster toont trouwens op geen enkele
wijze aan dat op basis van dat criterium haar – en dus niet één van de andere
drie kandidaten – de extra conventie sowieso had moeten worden
toegewezen, met andere woorden dat de verwerende partij op basis van dat
criterium geen enkele andere keuze zou hebben gehad dan verzoekster te
kiezen. Verzoekster gaat wat dat criterium betreft trouwens ook niet verder
in op de vaststelling van de verwerende partij dat alle motivaties
gelijklopend waren in sterkte, zodat deze door de verwerende partij gedane
vaststelling geenszins wordt ontkend door verzoekster. Dit maakt eens te
meer dat verzoekster geenszins aantoont dat de verwerende partij geen
andere keuze zou hebben gehad dan op basis van dat criterium de extra
conventie aan verzoekster toe te wijzen. Voor zover verzoekster in haar
memorie van wederantwoord nog beweert dat met de eerste bestreden
beslissing de initiële toewijzingsprocedure op basis van de initieel
vooropgestelde evaluatiecriteria in wezen zou zijn stopgezet, gaat zij toch
wel erg kort door de bocht. Het kan immers niet worden ontkend dat de
kandidaturen effectief getoetst zijn geworden aan de verschillende
vooropgestelde evaluatiecriteria, dat met uitzondering van het criterium
‘Motivatie’ voor elk criterium een score werd toegekend en dat voor wat
het criterium ‘Motivatie’ betreft er enkel voor werd geopteerd daarvoor
geen afzonderlijke score toe te kennen. Dit betekent echter niet dat de
verwerende partij daarmee zonder meer voorbijgegaan is aan dat criterium.
Integendeel, zoals gezegd, heeft de verwerende partij daaromtrent
vastgesteld dat alle motivaties gelijklopend waren in sterkte en werd dit wel
degelijk effectief meegenomen in de puntenverdeling voor de volledigheid
van het dossier.
Voor zover verzoekster aannemelijk wil maken wel degelijk onmiddellijk
gegriefd te zijn door de twee door haar bestreden beslissingen doordat de
vragen voor de tweede ronde op maat van verzoekster in tussenkomst
geschreven zijn, gaat zij enkel en alleen uit van een loutere indruk van
harentwege. Daarmee is hoegenaamd niet concreet aangetoond dat al die
verschillende (bijkomende) vragen zo zijn opgesteld en geschreven met de
bedoeling verzoekster in tussenkomst effectief te bevoordelen, en dus in het
nadeel van verzoekster zouden zijn. Zij maakt ook niet aannemelijk dat
zijzelf net omwille van die extra vraagstelling sowieso geen enkele kans
zou hebben om de extra conventie toegewezen te krijgen. Verzoekster voert
trouwens geen enkel middel aan waarin zij concreet ingaat op die extra
vraagstelling in de tweede ronde en aldus concreet beargumenteert dat deze
vragen ook effectief in het voordeel van verzoekster in tussenkomst en in
haar eigen nadeel blijken te zijn geschreven.
Dat de twee door haar bestreden beslissingen ten aanzien van haar niet
onmiddellijk en effectief grievend zijn, wordt trouwens – impliciet – door
verzoekster zelf erkend in haar uiteenzetting van de ontvankelijkheid
ratione materiae van haar beroep in haar inleidend verzoekschrift. Daar
geeft zij nl. zelf aan dat het de finale beslissing tot toekenning van de
conventie is die haar zal benadelen. Deze ‘finale beslissing’ was op het
ogenblik van het indienen van haar verzoekschrift niet eens genomen, zodat
verzoekster er op dat ogenblik ten onrechte van is uitgegaan dat met die
‘finale beslissing’ de conventie aan een andere kandidaat dan haarzelf zou
worden toegewezen. Op het ogenblik van het indienen van haar
ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.836
XII-9533-22/25
verzoekschrift kon zij dan ook niet weten dat haar de extra conventie niet
zou worden toegewezen en naar aanleiding van de twee door haar bestreden
beslissingen lag voor haar nog steeds de weg open om die extra conventie
toegewezen te krijgen. Het is pas de beslissing van 9 mei 2023 die daar
anders over heeft beslist door de extra conventie toe te wijzen aan
verzoekster in tussenkomst. Dat deze beslissing (op 9 mei 2023)
uiteindelijk werd genomen, betekent evenwel niet dat er reeds met de twee
door verzoekster bestreden beslissingen door de verwerende partij voor is
geopteerd om de extra conventie toe te wijzen aan verzoekster in
tussenkomst. Ten tijde van het nemen van de twee bestreden beslissingen
tot op het ogenblik dat de beslissing van 9 mei 2023 is genomen, lagen nog
alle kansen open voor zowel verzoekster als verzoekster in tussenkomst om
de extra conventie toegewezen te krijgen. De twee door verzoekster
bestreden beslissingen hebben omtrent de effectieve toewijzing aan ofwel
verzoekster ofwel verzoekster in tussenkomst nog geen enkel uitsluitsel
gegeven, wat maakt dat deze beslissingen geenszins onmiddellijk en
effectief grievend zijn ten aanzien van verzoekster.
Uit al het voorgaande volgt dan ook dat de twee door verzoekster bestreden
beslissingen niet onmiddellijk en effectief grievend zijn voor haar en aldus
in casu geen voor de Raad van State aanvechtbare administratieve
rechtshandelingen uitmaken.
Dienvolgens is voorliggend beroep tot nietigverklaring onontvankelijk
ratione materiae.”
In zoverre de verzoekende partij in haar laatste memorie
nogmaals benadrukt dat de aangevoerde niet ontvankelijkheid samenhangt met de
beoordeling van de gegrondheid van het tweede middel, nu in dat middel immers
wordt opgeworpen dat wat betreft het criterium “motivatie” ten onrechte wordt
geoordeeld dat alle motivaties gelijklopend zijn in sterkte en hierop bijgevolg geen
punten kunnen worden gegeven en zij laat gelden dat indien de Raad van State zou
oordelen dat de verwerende partij ten onrechte heeft gesteld dat alle motivaties
gelijklopend zijn en bijgevolg wel punten hadden kunnen worden gegeven, met
een eindbeslissing zonder een tweede ronde, noch een verdere procedure tot
toewijzing tot gevolg, herhaalt zij in essentie op parafraserende wijze haar
standpunt zoals uiteengezet in het verzoekschrift en de memorie van
wederantwoord, zonder inhoudelijk nog een andere visie op de beoordeling door
het auditoraat weer te geven. Dit betoog doet geen afbreuk aan de vaststelling dat
de beslissing om geen afzonderlijk punt toe te kennen voor het criterium
“motivatie” en de keuze om een tweede ronde te organiseren niet voorkomen als
onmiddellijk grievend voor de verzoekende partij, maar louter voorbereidende
handelingen zijn. Temeer nu de verzoekende partij door de bestreden beslissingen
ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.836
XII-9533-23/25
niet wordt uitgesloten van de verdere procedure tot toewijzing van de extra
conventie en zij op basis van deze beslissingen net wordt toegelaten tot de tweede
ronde in tegenstelling tot twee andere kandidaten. Het gegeven dat de bestreden
beslissingen als grievend zouden kunnen worden ondervonden door de
verzoekende partij nadat de uiteindelijke beslissing wordt genomen voor het
toekennen van de extra conventie, doet geen afbreuk aan de vaststelling dat de
thans bestreden beslissingen slechts voorbereidende handelingen zijn die niet op
ontvankelijke wijze kunnen worden aangevochten middels een annulatieberoep,
wat evenwel niet betekent dat de wettigheid van deze beslissingen niet zou kunnen
worden betwist in het kader van het beroep gericht tegen de eindbeslissing
betreffende de toekenning van de extra conventie.
In die omstandigheden en na een eigen onderzoek, ziet de Raad
van State geen reden om het anders te zien dan het auditoraat en bevindt aldus, de
redenering van het auditoraatsverslag bijvallend, de exceptie gegrond.
Het beroep is niet ontvankelijk.
BESLISSING
-
Het verzoek tot tussenkomst van de vzw Dienst 112 Lochristi wordt
afgewezen.
-
De Raad van State verwerpt het beroep.
-
De verzoekende partij wordt verwezen in de kosten van het beroep tot
nietigverklaring, begroot op een rolrecht van 200 euro, een bijdrage van
24 euro en een rechtsplegingsvergoeding van 770 euro, die verschuldigd is
aan de verwerende partij.
De vzw Dienst 112 Lochristi wordt verwezen in de kosten van de
tussenkomst, begroot op een rolrecht van 150 euro.
ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.836
XII-9533-24/25
Dit arrest is uitgesproken te Brussel, op dertig september tweeduizend
vierentwintig, door de Raad van State, XIIe kamer, samengesteld uit:
Chantal Bamps,
kamervoorzitter,
Ann Coolsaet,
staatsraad,
Frédéric Vanneste,
staatsraad,
bijgestaan door
Silja Doms,
griffier.
De griffier
De voorzitter
Silja Doms
Chantal Bamps
ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.836
XII-9533-25/25
