jurisprudence · v1.0.0
Tribunal de première instance, 12 février 2026, a.A c/ Le B
Résumé
# Responsabilité administrative — Illégalité procédurale d'un licenciement pour insuffisance professionnelle — Absence de faute sur le fond — Rejet des demandes indemnitaires — Tribunal de première instance de Monaco, 12 février 2026, n° 2021/000189 > Décision commentée : Tribunal de première instance de Monaco, 12 février 2026, n° 2021/000189 ([Lire sur source officielle](https://legimonaco.mc/jurisprudence/tribunal-premiere-instance/2026/02-12-31377)) --- ## Faits Mme A., de nationalité française, a été recrutée par le B (établissement public hospitalier de la Principauté de Monaco) à compter du 1er février 2013 en qualité de manipulatrice en électroradiologie médicale de classe normale contractuelle, dans le cadre d'un contrat à durée déterminée de six mois destiné à pourvoir au remplacement d'agents indisponibles. Elle a été titularisée le 6 janvier 2015. À partir de l'automne 2016, l'intéressée a connu une succession d'arrêts de travail pour maladie : du 23 septembre au 5 octobre 2016, puis du 17 novembre 2016 au 2 mai 2017, et enfin du 11 mai au 30 juin 2017. Lors de chaque visite de reprise, la médecine du travail a préconisé un changement de poste ou d'affectation, qui n'a pu être mis en œuvre faute de poste disponible correspondant aux compétences de l'agent. En parallèle, l'établissement faisait état de nombreuses insuffisances professionnelles caractérisées par des erreurs techniques — dont une erreur d'identité de patient, une radiographie non conforme ayant conduit à envisager à tort une intervention chirurgicale, et la méconnaissance d'une allergie signalée par une patiente —, par l'échec d'une formation en radiologie interventionnelle, et par des difficultés relationnelles répétées avec la hiérarchie et les collègues. Des sessions de formation et un aménagement temporaire de poste avaient été proposés sans qu'une amélioration suffisante soit constatée. Les candidatures de l'agent à deux postes internes (radiothérapie en 2015, IRM en 2016) avaient été rejetées au motif que ceux-ci requéraient un niveau de qualification supérieur à celui qu'elle n'avait pas encore atteint. Par courrier du 11 juillet 2017, la Direction des ressources humaines a informé Mme A. que les seules options envisageables étaient la démission ou le licenciement pour insuffisance professionnelle, en l'absence de toute possibilité de reclassement. L'agent a refusé de démissionner et n'a pas donné suite à la demande de visite de pré-reprise formulée par l'employeur le 10 août 2017, estimant cette démarche superflue. Le 18 octobre 2017, le Directeur du B a prononcé le licenciement pour insuffisance professionnelle. --- ## Procédure Par exploit d'huissier du 23 novembre 2020, Mme A. a assigné le B devant le Tribunal de première instance de Monaco, en présence du Procureur général, aux fins de voir engager la responsabilité administrative de l'établissement et obtenir le versement de dommages et intérêts en réparation de ses préjudices matériel (38 358,90 euros) et moral (15 000 euros, portés à 20 000 euros dans ses conclusions récapitulatives). Par jugement avant-dire-droit du 16 décembre 2021, le Tribunal a sursis à statuer sur les demandes indemnitaires et renvoyé la demanderesse à saisir le Tribunal Suprême d'un recours en appréciation de validité de la décision de licenciement du 18 octobre 2017. Par décision du 10 mars 2023, le Tribunal Suprême a déclaré illégale la décision de licenciement au motif que la procédure avait été conduite en méconnaissance des droits de la défense — vice de légalité interne tiré de la violation d'un principe général du droit. La haute juridiction a toutefois précisé que la décision, devenue définitive dans ses effets, ne pouvait plus être remise en cause, et qu'il appartiendrait au Tribunal de première instance d'apprécier si et dans quelle mesure l'irrégularité constatée était de nature à ouvrir droit à indemnisation. L'affaire a été reprise devant le Tribunal de première instance. La clôture des débats a été prononcée par ordonnance du 14 novembre 2025. L'affaire a été plaidée à l'audience du 20 novembre 2025 et mise en délibéré pour être rendue le 12 février 2026. --- ## Question de droit L'illégalité procédurale d'une décision de licenciement pour insuffisance professionnelle, constatée par le Tribunal Suprême de Monaco au titre de la méconnaissance des droits de la défense, suffit-elle à caractériser une faute de nature à engager la responsabilité administrative de l'établissement public employeur et à ouvrir droit à indemnisation, alors même que l'insuffisance professionnelle de l'agent est par ailleurs établie sur le fond ? --- ## Solution Le Tribunal de première instance rejette l'ensemble des demandes indemnitaires de Mme A. Sur la demande préliminaire d'écartement de pièces, le Tribunal juge que les pièces n° 8, 9 et 10 produites par le B — respectivement un compte rendu d'entretien, un rapport circonstancié d'incidents et une fiche de notation — ne sont pas des pièces élaborées dans le seul but d'être produites en justice. La règle « nul ne peut se constituer une preuve à soi-même » ne leur est donc pas applicable ; elles demeurent dans les débats et leur valeur probante est appréciée au fond. Sur le fond de la responsabilité, le Tribunal rappelle que l'illégalité procédurale retenue par le Tribunal Suprême — méconnaissance des droits de la défense dans la conduite de la procédure de licenciement — n'implique pas en elle-même l'existence d'une faute sur le fond de la décision. Il lui appartient d'apprécier de manière autonome si le licenciement pour insuffisance professionnelle était matériellement justifié. Se fondant sur les pièces produites aux débats, le Tribunal retient que l'insuffisance professionnelle de Mme A. était établie et caractérisée par : des erreurs techniques répétées pouvant affecter la santé des patients (erreur d'identité, radiographie non conforme, méconnaissance d'une allergie) ; l'échec de la formation en radiologie interventionnelle malgré un accompagnement dédié ; l'absence de progression dans l'acquisition des compétences requises ; des difficultés relationnelles persistantes avec la hiérarchie et les collègues. Il relève que l'établissement avait mis en œuvre des actions d'accompagnement (formations, aménagement temporaire de poste) sans amélioration suffisante, et qu'aucune possibilité de reclassement adaptée n'existait. Il souligne en outre que Mme A. avait elle-même refusé de se rendre à la visite de pré-reprise préalable à toute discussion sur sa réintégration. Le Tribunal note enfin que le Tribunal Suprême avait lui-même expressément relevé dans sa décision du 10 mars 2023 que l'agent n'avait pas atteint les objectifs de maîtrise des compétences techniques de son poste, avait refusé une formation, que son comportement avait été source de difficultés relationnelles répétées et avait perturbé le fonctionnement du service, et qu'il s'ensuivait qu'elle « n'est pas fondée à soutenir que la décision de licenciement pour insuffisance professionnelle prononcée à son encontre n'est pas justifiée ». **Dispositif exact :** > « Déboute a.A de sa demande de voir écartées des débats les pièces 8, 9 et 10 communiquées à la procédure par le B ; > > Dit qu'a.A n'a pas démontré le caractère fautif du licenciement pour insuffisance professionnelle décidé par le B ; > > Déboute a.A de ses demandes de dommages et intérêts pour ses préjudices tant matériel que moral ; > > Déboute a.A de ses demandes subséquentes ; > > Dit n'y avoir lieu au prononcé de l'exécution provisoire du présent jugement ; > > Condamne a.A, bénéficiaire de l'aide juridictionnelle, aux dépens de l'instance, en ce compris ceux réservés par jugement avant-dire-droit en date du 16 décembre 2021, dont distraction au profit de Maître Alexis MARQUET, avocat-défenseur, sous sa due affirmation ; > > Ordonne que les dépens distraits seront provisoirement liquidés sur état par le greffier en chef, au vu du tarif applicable. » --- ## Portée **1. Dissociation de l'illégalité procédurale et de la faute sur le fond.** La décision illustre avec une netteté particulière le principe selon lequel l'illégalité d'un acte administratif, même constatée par la juridiction constitutionnelle et administrative suprême, ne constitue pas automatiquement une faute génératrice de responsabilité ouvrant droit à réparation. Le Tribunal de première instance exerce un contrôle autonome sur le fond de la décision litigieuse, distinct de l'appréciation de la régularité procédurale conduite par le Tribunal Suprême. Cette dissociation, expressément prévue par la décision du Tribunal Suprême du 10 mars 2023, consacre une articulation fonctionnelle entre les deux ordres de contrôle : le premier portant sur la légalité formelle de l'acte, le second sur la réalité du préjudice indemnisable. **2. Critères de l'insuffisance professionnelle en droit public monégasque.** Le jugement rappelle et applique la définition dégagée par le Tribunal Suprême dans une décision de 1991 : constitue une insuffisance professionnelle justifiant le licenciement d'un agent hospitalier l'existence d'un ensemble de lacunes ou de négligences graves, répétées et non susceptibles d'amélioration dans l'exercice des fonctions, indépendamment de toute faute disciplinaire. En milieu hospitalier, cette appréciation est naturellement amplifiée par les risques que les insuffisances font peser sur la sécurité des patients, critère que le Tribunal retient expressément. **3. Incidence du comportement de l'agent sur le droit à indemnisation.** Le jugement intègre dans son raisonnement le refus de Mme A. de se soumettre à la visite de pré-reprise, préalable légal à toute démarche de réintégration ou de reclassement. Ce refus, conjugué à l'absence de démonstration d'une impossibilité de reclassement imputable à l'établissement, conduit le Tribunal à considérer que la demanderesse ne peut faire porter à son employeur la responsabilité d'une situation à laquelle elle a elle-même contribué. **4. Portée de la règle « nul ne peut se constituer une preuve à soi-même ».** Sur le plan probatoire, le Tribunal précise les limites de cet adage en droit monégasque : il ne s'applique qu'aux pièces élaborées pour les seuls besoins de la cause, non aux documents internes préexistants à toute instance judiciaire. Les pièces émanant de l'employeur public — compte rendu d'entretien, rapport d'incidents, fiche de notation — sont donc recevables, leur valeur probante relevant de l'appréciation souveraine du juge du fond. **5. Condamnation aux dépens de l'agent bénéficiaire de l'aide juridictionnelle.** Le Tribunal condamne Mme A. aux entiers dépens, y compris ceux réservés par le jugement avant-dire-droit de 2021, nonobstant le bénéfice de l'aide juridictionnelle dont elle bénéficiait de plein droit. Cette solution, conforme à la logique du droit de la distraction des dépens, mérite d'être relevée dans un contexte où la demanderesse succombe sur l'ensemble de ses prétentions après une procédure s'étant étendue sur près de six années. --- *Jugement rendu par Madame Evelyne HUSSON, Vice-Président, Madame Alexia BRIANTI, Premier Juge, et Monsieur Maxime MAILLET, Juge, assistés de Madame Clémence COTTA, Greffier, en présence du Ministère public.*
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