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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 06 septembre 1995 (n° 69/94) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (9 618 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: AD-069-1/94
S E N T E N C I A NUM. 95-33
PARTS:
Apel.lant: Sra. Roda
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
La décision est un arrêt rendu le 6 septembre 1995 par la Sala Administrativa du Tribunal Superior de Justícia d'Andorre, dans le cadre du recours n° 69/94 (protocole AD-069-1/94). Le rapporteur est le magistrat Albert Andrés Pereira ; la formation comprend également Lluís Saura Lluvia, président, et Bernard Plagnet.
L'appelante, Mme Roda, agissant en son nom propre et assistée d'un avocat, est importatrice habituelle de produits pharmaceutiques reçus par voie postale. Par un acord du 1er juin 1994, confirmé sur recours de reposició le 19 août 1994 par le Ministère de l'Intérieur (M.I. Govern), elle a été sanctionnée d'une amende de 2 839 125 pesetas pour infraction de contrebande. Il lui était reproché de ne pas avoir souscrit les déclarations correspondant à l'Impôt sur les marchandises indirectes (IMI) pour diverses importations réalisées par paquet postal. La manquement couvrait, selon l'arrêt, une période allant d'avril à décembre 1993.
Le Tribunal de Batlles, Section administrative, a rejeté le recours formé contre cette décision par un jugement du 28 février 1995. Mme Roda a interjeté appel le 24 mars 1995, mémoire formalisé le 20 avril suivant. Le Gouvernement a conclu au rejet de l'appel et à la confirmation intégrale du jugement. L'audience de plaidoiries s'est tenue le 14 juillet 1995.
Les moyens de l'appelante reposaient sur deux branches : l'existence d'un usage obligeant l'administration à avertir les destinataires de marchandises postales de leur obligation de déclaration, et la violation du principe d'égalité garanti par la Constitution, dès lors que son établissement aurait été le seul sanctionné alors que les autres importateurs auraient régularisé après réception d'un avis de la douane.
Question de droit
L'arrêt identifie trois questions successives. La première est factuelle : l'administration adresse-t-elle habituellement un avis aux destinataires de marchandises reçues par voie postale ? La deuxième est de qualification : cette habitude constitue-t-elle un costum, c'est-à-dire une source de droit ? La troisième est d'effet : ce costum peut-il écarter l'application des dispositions légales et, en conséquence, exclure la responsabilité de l'infracteur qui n'a pas reçu cet avertissement préalable ?
À ces questions s'ajoute, de manière autonome, celle de l'atteinte au principe d'égalité (article 6 de la Constitution), qui suppose d'établir un terme de comparaison.
Solution et dispositif
Le Tribunal écarte la thèse de l'appelante sur chacun de ces points.
Sur le fait et la qualification. La cour admet que l'envoi d'un avis par l'administration douanière est « un fait força freqüent ». Elle relève néanmoins qu'il n'est pas démontré que cette pratique soit suivie « de manera regular i sistemàtica » à l'égard de tous les importateurs par voie postale, et qu'il n'existe pas de conviction juridique générale quant à la nécessité d'un avis préalable pour rendre les dettes fiscales exigibles. Il s'agit, selon l'arrêt, d'une « simple pràctica administrativa » destinée à favoriser l'exécution volontaire des obligations.
Sur l'effet d'un costum contra legem. La cour relève que l'article 8 de la lo
Representant: en nom propi
Advocat: Pino Pino (Vista Oral: Sr. ENTITY_3)
Apel.lada: M.I.Govern
Representant i Advocada: Sra. Bernat
COMPOSICIO DEL TRIBUNAL:
Albert Andrés Pereira
A la vila d'Andorra la Vella, el 6 de setembre de
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel.lació a les actuacions número AD-069-1/94.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.
Antecedents de fet
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- La sentència de 28 de febrer de 1995 de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, a la qual es fa expressa referència quant a l'exposició de fets i a les al.legacions de les parts, va desestimar la demanda interposada per la Sra. Roda contra l'acord del M.I. Govern de data 19 d'agost de 1994, que al seu torn va desestimar el recurs de reposició formulat contra l'acord de 1r. de juny del mateix any, mitjançant el qual fou imposada a la recurrent una sanció de 2.839.125 pessetes de multa, com autora d'una infracció de contraban, en no haver presentat les declaracions corresponents a l'Impost de mercaderies indirecte per diverses importacions realitzades mitjançant paquet postal.
2.- Contra aquesta sentència, la part agent presentà recurs d'apel.lació el 24 de març de 1995, el qual fou formalitzat el 20 d'abril següent davant d'aquest Tribunal Superior de Justícia. La recurrent reitera, en defensa de les seves pretensions, els mateixos arguments que ja va exposar a la primera instància, que es refereixen a l'existència d'un costum que obliga l'Administració a advertir de l'obligació de realitzar la corresponent declaració tributària aquelles persones que rebin mercaderies per mitjà dels serveis de correus, i a la vulneració del principi d'igualtat que garanteix la Constitució, en haver estat l'únic establiment de farmàcia sancionat per aquesta conducta, malgrat que tots ells presenten les declaracions tributàries un cop han rebut l'avis de l'Administració duanera.
3.- Del recurs d'apel.lació formulat per l'actora se'n va donar trasllat al M.I. Govern, el qual el va contestar mitjançant escrit presentat el 10 de maig de 1995, en el qual sol.licita la seva desestimació i la confirmació íntegra de la sentència impugnada, per entendre que aquesta resulta plenament ajustada a Dret.
4.- El dia 14 de juliol de 1995 tingué lloc l'acte de la Vista Oral, en el qual les parts van exposar allò més adient a la defensa de llurs interessos.
Fonaments de dret
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, de conformitat a allò que estableix l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Pel que fa al primer dels arguments en que es fonamenta el present recurs d'apel.lació, i atès que no hi ha, en realitat, discrepàncies sobre els fets que s'imputen a la recurrent ni sobre la seva tipificació legal com a constitutius d'una infracció de contraban, segons els articles 8.1 de la Llei de taxes sobre el consum i 24 de la Llei de l'impost de mercaderies indirecte, l'única qüestió que es planteja per les parts consisteix en determinar si és cert que l'Administració adreça habitualment un avís als destinataris de mercaderies rebudes per paquet postal, per tal de que portin a terme la declaració corresponent davant de la Duana; si aquesta habitud és constitutiva d'un costum entès com a font de dret; i, en darrer terme, si aquest costum pot excloure l'aplicació dels preceptes legals abans esmentats i, en conseqüència, eliminar la responsabilitat de l'infractor quan no li ha estat prèviament tramès aquell advertiment de la seva obligació de realitzar la declaració tributària preceptiva.
Tercer.- A la vista de les proves dutes a terme en aquest procés i de les pròpies al.legacions de les parts, es pot concloure que, efectivament, la tramesa d'un avís per part de l'Administració duanera als destinataris de productes farmacèutics per mitjà dels serveis de correus constitueix un fet força freqüent. Tanmateix, aquest fet no suposa l'existència d'un veritable costum, ja que no queda acreditat que es porti a terme de manera regular i sistemàtica respecte de tots els importadors mitjançant paquet postal de productes subjectes a l'Impost de mercaderies indirecte, ni existeix una convicció jurídica general sobre la necessitat de rebre prèviament l'esmentat avís per tal de que siguin exigibles els deutes tributaris. Al contrari, es tracta d'una simple pràctica administrativa, encaminada a afavorir l'acompliment voluntari de les obligacions tributàries dels importadors de mercaderies per via postal.
Quart.- A més, cal considerar que l'admissió de la tesi de la recurrent suposaria l'aplicació d'un costum contra legem, ja que la necessitat de l'avís previ a la declaració duanera contradiu frontalment l'article 8 de la Llei de taxes sobre el consum de 30 de desembre de 1985, segons el qual l'importador o exportador mitjançant paquet postal han de formular la declaració dins dels vuit dies següents a la producció del fet imposable.
L'aplicació del costum contra legem es troba exclosa, tanmateix, en l'àmbit del Dret administratiu andorrà, segons resulta del seu sistema de fonts específic, que té una substantivitat pròpia respecte del Dret privat, i que es troba regulat als articles 6 i següents del Codi de l'Administració.
L'enumeració de les fonts del Dret administratiu que es conté en l'article 6è -amb les modificacions que es deriven necessàriament de l'entrada en vigor de la Constitució del Principat- es troba presidida pel principi de jerarquia normativa, tal i com afirmen de forma expressa el darrer apartat del mateix precepte i l'article següent, de manera que les normes de rang inferior no poden en cap cas ser aplicades quan transgredeixin el contingut de les jeràrquicament superiors.
En conseqüència, tampoc per aquesta raó es podria reconèixer cap virtualitat a un hipotètic costum contrari a una llei emanada del Consell General, ja que l'aplicació del dret consuetudinari en l'àmbit de l'Administració pública té un valor merament supletori respecte de les normes reconegudes com a jeràrquicament preferents.
Cinquè.- Els raonaments anteriors no exclouen que, en determinats casos, les pràctiques administratives com l'ara examinada puguin produir efectes jurídics, i especialment en l'esfera de la culpabilitat com un dels elements de la infracció administrativa, si s'hagués induït a error a l'administrat sobre l'abast exacte de les seves obligacions tributàries.
En el present supòsit, no es pot considerar tanmateix que concorri aquesta circumstància, ja que, en primer lloc, l'actora és importadora habitual de productes farmacèutics per mitjà dels serveis de correus, per la qual cosa s'ha de considerar que coneix de forma suficient l'abast de les seves obligacions en l'àmbit tributari derivades de l'exercici de la seva activitat professional. En segon lloc, la manca de declaració duanera que ha estat objecte de sanció comprèn un període de temps notablement llarg, que s'estén des del mes d'abril al de desembre de 1993, i per tant molt superior als vuit dies previstos a l'article 8è de la Llei de 30 de desembre de 1985, cosa que fa palesa una completa manca de diligència per part de la importadora, amb independència de la recepció o no de qualsevol mena d'avis o intimació de part de l'Administració.
Sisè.- Pel que fa a la vulneració que invoca la recurrent del principi d'igualtat reconegut a l'article 6è de la Constitució, cal tenir en compte que no s'ha aportat cap terme de comparació que palesi aquest incompliment, ja que no s'acredita l'existència de cap supòsit en que l'Administració hagués deixat de sancionar conductes com la que ara s'examina. A més, encara que aquest fet hagués tingut lloc, això no resultaria rellevant des del punt de vista de l'esmentat principi d'igualtat, ja que aquest darrer resta subordinat al principi de legalitat, de manera que no es pot pretendre vàlidament que no es procedeixi a l'aplicació d'una norma jurídica a un supòsit particular, pel fet de que, per qualsevol circumstància, aquella no hagués estat aplicada a d'altres casos d'anàloga significació.
En conseqüència, és procedent desestimar el present recurs d'apel.lació i confirmar en tots els seus termes la sentència impugnada.
Decisio
D E C I S I O
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
-Desestimar el recurs d'apel.lació que formula la Sra. Roda contra la sentència dictada per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles el 28 de febrer de 1995, la qual es confirma en els seus propis termes.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manen que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
NOTIFICACIO:
La present sentència ha estat notificada a les parts compareixents...........................................
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 69/94.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 06 septembre 1995 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 8 de la Llei de taxes sobre el consum de 30 de desembre de 1985.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 06 septembre 1995 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 06 de setembre del 1995 - ROJ: STSJAD 85/1995) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 8 de la Llei de taxes sobre el consum de 30 de desembre de 1985 devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
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Dans quels cas utiliser cette décision ?
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel.lació a les actuacions número AD-069-1/94.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (06 septembre 1995)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 06 de setembre del 1995 - ROJ: STSJAD 85/1995
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).