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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 06 mars 1996 (n° 8/95) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Codi Administracio (art. 93), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Codi Administracio (art. 93) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en Principauté d'Andorre.
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (8 842 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: AD-008-2/95
S E N T E N C I A NUM. 96-09
PARTS:
Apel.lant: Sr. Diez
Representant: Sra. Tur
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 37/1996 (ECLI:AD:TSJADAD:1996:37), Tribunal superior de justícia d'Andorra, Sala administrativa, 6 mars 1996
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : Tribunal superior de justícia d'Andorra, Sala administrativa, 6 mars 1996, STSJAD 37/1996 (ECLI:AD:TSJADAD:1996:37), recours n° 8/95 (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Un administré, M. Diez, occupait un terrain communal. Par une résolution du 24 novembre 1994, le Comú de Canillo lui a ordonné de cesser « de forma immediata i sense excusa ni dilació de cap mena » cette occupation indue. Le recours formé devant le Gouvernement le 15 décembre 1994 a été rejeté par silence de l'administration, ce qui a rendu la décision confirmée.
M. Diez a saisi le tribunal de batlles (Secció Administrativa) d'une demande d'annulation. Par un jugement du 27 septembre 1995, cette juridiction a rejeté la demande. L'intéressé a interjeté appel le 12 octobre 1995, puis formalisé son recours le 8 novembre suivant. Le Comú de Canillo a conclu à la confirmation du jugement. L'audience orale s'est tenue le 19 janvier 1996.
La procédure a par ailleurs fait apparaître une seconde instance : le Comú de Canillo avait introduit devant la Secció Civil de la batllia une action en revendication, destinée à trancher la titularité de la parcelle litigieuse. L'appelant soutenait que cette action était incompatible avec la décision administrative et qu'il était préalablement nécessaire de délimiter la propriété et le chemin communal, selon la procédure de l'article 93 du Codi de l'Administració.
Le texte ne précise pas la nature exacte du terrain (ni sa superficie ou sa désignation cadastrale) (non précisé dans la décision).
Question de droit
La question centrale était de savoir si l'administration peut recouvrer par sa propre autorité la possession d'un bien public ou patrimonial qu'elle estime usurpé, et dans quelles conditions cette voie administrative peut être exercée, alors qu'une action civile sur la propriété est, en principe, de la compétence de la juridiction civile.
Il s'y ajoutait une question de articulation : la voie administrative et la voie civile peuvent-elles être engagées simultanément par la même collectivité ? Enfin, la juridiction devait apprécier si l'administration avait satisfait aux exigences procédurales requises pour recourir à la recuperació d'ofici.
Solution et dispositif
Le Tribunal superior de justícia rappelle, à titre liminaire, que les litiges relatifs au droit de propriété relèvent en principe de la juridiction civile, sans que l'administration dispose de prérogatives exorbitantes en ce domaine (fonds. 3). Il admet toutefois une exception au profit de l'administration, pour des motifs d'intérêt public, sous la forme de facultés de nature exclusivement possessoire : l'attermenament (art. 93 du Codi de l'Administració) et la recuperació d'ofici (interdictum proprium, art. 94) (fonds. 4).
La juridiction qualifie la recuperació d'ofici d'« autèntica acció interdictal exercida i decidida per la pròpia autoritat administrativa », qui ne préjuge pas des questions de propriété (fonds. 6). Son exercice valable suppose la réunion de trois condit
Advocat: Sr. Carranza
Apel.lada: Hble. Comú de Canillo
Representant: Sra. Salcedo
Advocada: Sra. Morillo
COMPOSICIO DEL TRIBUNAL:
A la vila d'Andorra la Vella, el 6 de març de 1996.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel.lació a les actuacions número AD-008-2/95.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat M.I. Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.
Antecedents de fet
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- La sentència de 27 de setembre de 1995 de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, a la qual es fa expressa referència quant a l'exposició de fets i a les al.legacions de les parts, va desestimar la demanda interposada pel Sr. Diez contra la resolució del Comú de Canillo de data 24 de novembre de 1994, confirmada en alçada en haver estat desestimat per silenci administratiu el recurs formulat davant el Govern el 15 de desembre del mateix any. En virtut d'aquesta resolució, el Comú va ordenar a l'agent que procedís a cessar en l'ocupació indeguda de determinat terreny comunal, de forma immediata i sense excusa ni dilació de cap mena.
2.- Contra aquesta sentència, la part agent presentà recurs d'apel.lació el 12 d'octubre de 1995, el qual fou formalitzat el 8 de novembre següent davant d'aquest Tribunal Superior de Justícia. El recurrent defensa la seva pretensió afirmant que la resolució del Comú és incompatible amb el fet de que la mateixa Corporació ha interposat posteriorment una acció reivindicatòria davant la Secció Civil de la Batllia i que, en tot cas, era necessari procedir prèviament a delimitar la propietat de l'agent i el camí comunal que la demandada entén que ha estat parcialment ocupat, segons el procediment previst a l'article 93 del Codi de l'Administració.
3.- Del recurs d'apel.lació formulat per l'actora se'n va donar trasllat a la representació del Comú de Canillo, la qual el va contestar mitjançant escrit presentat el 24 de novembre de 1995, en que sol.licita la seva desestimació i la confirmació íntegra de la sentència impugnada, per entendre que aquesta resulta plenament ajustada a Dret.
4.- El dia 19 de gener de 1996 tingué lloc l'acte de la vista oral, en el qual les parts van exposar allò més adient a la defensa de llurs interessos.
Fonaments de dret
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, de conformitat a allò que estableix l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Per tal de resoldre les qüestions plantejades en aquest recurs convé recordar que, en termes generals, correspon a la jurisdicció Civil la resolució dels litigis referents al dret de propietat, així com els que afecten tota classe de béns, siguin públics o privats, sense que l'Administració pública disposi en aquest àmbit de potestats exorbitants del dret comú.
Per excepció, l'ordenament jurídic reconeix a l'Administració, per raons d'interès públic, determinades facultats de naturalesa exclusivament possessòria en relació amb els béns de domini públic i els patrimonials, entre les que es poden assenyalar la d'atermenament i la de recuperació d'ofici (interdictum proprium), regulades als articles 93 i 94 del Codi de l'Administració, respectivament.
Pel que fa a aquesta darrera, es preveu que, davant de qualsevol acte que pertorbi la pacífica possessió dels béns públics, l'Administració pot optar per recórrer a la tutela jurisdiccional, com qualsevol particular, o bé fer ús de les facultats extraordinàries abans esmentades, per tal de recuperar per pròpia autoritat els bens usurpats, sempre que concorrin els requisits legalment establerts.
Tercer.- La naturalesa privilegiada de la facultat de recuperació d'ofici dels béns de domini públic o dels patrimonials, així com el caràcter estrictament possessori de la mateixa, constitueix una autèntica acció interdictal exercida i decidida per la pròpia autoritat administrativa que, tanmateix, no prejutja les qüestions de propietat, que podran ser posteriorment plantejades davant dels tribunals civils.
L'exercici d'aquestes facultats es troba subjecte a límits estrictes, més enllà dels quals l'Administració està obligada a recórrer als tribunals per tal d'exercir l'acció reivindicatòria reconeguda a tot propietari. En aquest sentit, l'exercici vàlid de la potestat de recuperació d'ofici exigeix que quedin acreditats de manera suficient els següents extrems:
a) la possessió administrativa o ús públic del terreny discutit, això sens perjudici de la veritable naturalesa de la titularitat dominical; b) que aquest ús hagi estat pertorbat pel particular contra qui s'adreça l'acció administrativa, i c) la identificació de l'immoble litigiós i la determinació de la seva naturalesa, ja que la recuperació d'ofici es pot dur a terme en qualsevol moment quan es tracta de béns de domini públic, però només dins del termini d'un any a partir de la data de la usurpació, en el cas dels béns patrimonials, com resulta de l'article 94 del Codi de l'Administració.
D'altra banda, no és imprescindible que s'hagi tramitat un expedient previ d'atermenament o delimitació dels immobles de propietat pública, si bé aquest tràmit pot resultar aconsellable en el cas de que els límits siguin imprecisos o hi hagi dubtes sobre la seva exacta ubicació.
Quart.- En el supòsit que constitueix l'objecte d'aquest procés, l'Administració comunal no sembla haver estat plenament conscient de l'abast de les facultats que li corresponen legalment per tal de recuperar per pròpia autoritat els béns que entén usurpats, ja que considera necessari recórrer en tot cas als tribunals civils quan l'interessat fa cas omís dels requeriments que li són adreçats per tal de cessar en els actes de pertorbació. Això ha fet que, com es reconeix expressament en els seus escrits d'al.legacions, s'hagi fet ús de forma simultània de la via administrativa i de la civil, oblidant que ambdós procediments tenen caràcter alternatiu, com abans s'ha exposat.
Cinquè.- A més, la recuperació administrativa dels béns públics exigeix la tramitació d'un expedient en el qual quedi acreditada la concurrència dels requisits a que abans s'ha fet referència, i especialment de la possessió administrativa o ús públic del terreny litigiós, de manera que no és suficient el mer atorgament del tràmit d'audiència a l'interessat, malgrat que aquest sigui també imprescindible.
En el cas que ara s'examina, l'expedient administratiu no aporta cap dada significativa sobre aquestes circumstàncies, cosa que no ha estat esmenada en el present procés, ja que els testimonis aportats no semblen concloents sobre la naturalesa del terreny objecte de discussió.
En conseqüència, no resulta viable la recuperació en via administrativa de la possessió dels béns presumptivament usurpats, per la qual cosa s'ha d'estimar el present recurs d'apel.lació, això sens perjudici del resultat del procés civil que també ha instat el Comú de Canillo, en el marc del qual s'haurà de dilucidar la titularitat de la parcel.la litigiosa.
Sisè.- No s'aprecia temeritat en l'exercici de les respectives pretensions de les parts, que pugui justificar la imposició de les costes en cap de les dues instàncies.
Decisio
D E C I S I O
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Estimar el recurs d'apel.lació formulat pel Sr. Diez contra la sentència de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles de 27 de setembre de 1995, la qual es revoca, i en conseqüència s'estima la demanda inicialment formulada pel demandant contra la resolució de l'Hble. Comú de Canillo de data 24 de novembre de 1994, confirmada en alçada en haver estat desestimat per silenci administratiu el recurs formulat davant el M.I. Govern el 15 de desembre del mateix any, les quals resolucions s'anul.len per no ser ajustades a Dret.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manen que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
NOTIFICACIO:
La present sentència ha estat notificada a les parts compareixents...........................................
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 8/95.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 06 de març del 1996 - ROJ: STSJAD 37/1996 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11520543.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 06 mars 1996 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Codi Administracio, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Codi Administracio.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 06 mars 1996 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 06 de març del 1996 - ROJ: STSJAD 37/1996) précise les conditions d'application de Codi Administracio, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Codi Administracio devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 4 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Codi Administracio, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Codi Administracio.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel.lació a les actuacions número AD-008-2/95.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Codi Administracio (art. 93)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Codi Administracio (art. 93)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (06 mars 1996)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 06 de març del 1996 - ROJ: STSJAD 37/1996
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Codi Administracio.