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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — cassation totale
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 19 avril 1996 (n° 34/94) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (cassation totale).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (cassation totale), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (9 263 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: AD-034-2/94
S E N T E N C I A NUM. 96-18
PARTS:
Apel.lant: Sr. Pérez
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
Tribunal Superior de Justícia d'Andorra (Sala Administrativa), 19 avril 1996, STSJAD 45/1996
Note liminaire : la référence canonique fournie dans les métadonnées est incomplète (« — » pour la date et le numéro). Les identifiants ROJ et ECLI sont ceux qui figurent dans le texte de la décision. La décision est rédigée en catalan ; les citations sont données dans une traduction française de notre fait.
Faits et procédure
Le litige porte sur une opération de permuta (échange) de terrains réalisée par la commune d'Escaldes-Engordany. Un terrain communal situé à proximité d'une urbanisation devait être échangé avec une finca appartenant à Mme Espada, co-défenderesse à l'instance. Le requérant, M. Pérez, s'opposa à cette permuta.
La procédure se déroule en plusieurs temps :
25 novembre 1993 : la commune adopte un acte qui initie la procédure de permuta.
26 janvier 1994 : la commune rejette les allégations formulées par l'intéressé et maintient l'opération.
23 février 1994 : un recours d'alçada est formé devant le Govern, qui le rejette par silence administratif.
10 octobre 1995 : le Tribunal de Batlles (section administrative) rejette la demande du requérant.
19 octobre 1995 : appel est interjeté devant le Tribunal Superior de Justícia, formalisé le 21 novembre suivant.
28 mars 1996 : audience orale.
Le requérant soutient, en substance, que la permuta ne répond à aucune finalité publique, qu'elle vise seulement à résoudre le problème né de l'empiètement de la co-défenderesse sur une partie du terrain communal, que la publication de l'édit est intervenue avant le résultat de l'évaluation des terrains, et que l'expertise souffre de graves défauts méthodologiques.
Question de droit
La Cour doit trancher plusieurs questions.
Première question : l'objet du procès. Les intimés et le jugement attaqué considéraient que la demande visait un acte de simple trámite, l'acord du 25 novembre 1993, qui se bornait à engager la procédure. La Cour rappelle que le petitum mentionne bien cet acte, mais que l'examen de l'ensemble des moyens révèle que la contestation vise également la décision du 26 janvier 1994 rejetant l'opposition de l'intéressé. Cette dernière décision était seule susceptible de recours d'alçada, puis de recours juridictionnel (fondement : le recours rejeté par silence administratif).
Deuxième question : l'incidence de l'intérêt particulier. Le requérant soutenait que l'intérêt privé de la co-défenderesse suffisait à entacher la permuta d'invalidité.
Troisième question : la condition de l'écart de valeur. La question centrale, selon la Cour, est de savoir si la différence de valeur entre les terrains échangés excède cinquante pour cent de la valeur du terrain le plus élevé, condition posée par l'article 105 du Codi de l'Administració.
Question accessoire : la portée de l'omission de remise d'un rapport d'expertise et le critère d'évaluation des biens (valeur d'expectative ou valeur pour le propriétaire).
Solution et dispositif
La Cour rejette intégralement l'appel. Sur
Representant: Sra. Pera
Advocat: Sr. Arnau
Apel.lada: Hble. Comú d'Escaldes-Engordany
Representant: Sra. Seco
Advocat: Sr. Daza
Apel.lada: Sra. Espada
Representant: Sra. Seco
Advocat: Sr. Esparza
COMPOSICIO DEL TRIBUNAL:
A la vila d'Andorra la Vella, el 19 d'abril de
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel.lació a les actuacions número AD-034-2/94.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat M.I. Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.
Antecedents de fet
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- La sentència de 10 d'octubre de 1995 de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, a la qual es fa expressa referència quant a l'exposició de fets i a les al.legacions de les parts, va desestimar la demanda interposada pel Sr. Pérez contra la resolució del Comú d'Escaldes- Engordany de data 26 de gener de 1994, confirmada en alçada en haver estat desestimat per silenci administratiu el recurs formulat davant el Govern el 23 de febrer del mateix any. En virtut d'aquesta resolució, el Comú va desestimar les al.legacions formulades per l'interessat oposant-se a la permuta de determinat terreny situat al costat de la urbanització *** amb una altra finca propietat de la Sra. Espada , que l'Administració comunal pretenia portar a terme.
2.- Contra aquesta sentència, la part agent presentà recurs d'apel.lació el 19 d'octubre de 1995, el qual fou formalitzat el 21 de novembre següent davant d'aquest Tribunal Superior de Justícia. El recurrent defensa la seva pretensió afirmant que la permuta resulta contrària a Dret ja que no respon a cap finalitat pública, sinó que merament s'intenta resoldre el problema derivat de la invasió per part de la co-demandada d'una part de terreny comunal en el moment de dur a terme la urbanització abans esmentada. D'altra banda, al.lega que el Comú va procedir a publicar l'edicte donant a conèixer la seva voluntat de realitzar la permuta abans de disposar del resultat de la valoració dels terrenys de que es tracta. En darrer terme, afirma que la taxació pericial pateix de greus defectes derivats del sistema emprat per a la valoració de les finques.
3.- Del recurs d'apel.lació formulat per l'actor se'n va donar trasllat a les respectives representacions del Comú d'Escaldes-Engordany i de la Sra. Espada , les quals el van contestar mitjançant escrits presentats l'11 de desembre de 1995, en que sol.liciten la seva desestimació i la confirmació íntegra de la sentència impugnada, per entendre que aquesta resulta plenament ajustada a Dret.
4.- El dia 28 de març de 1996 tingué lloc l'acte de la vista oral, en el qual les parts van exposar allò més adient a la defensa de llurs interessos.
Fonaments de dret
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, de conformitat a allò que estableix l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- La primera de les qüestions que ha de ser examinada fa referència a la determinació de l'objecte del procés, ja que els apel.lats i la pròpia sentència impugnada entenen que la part agent ha adreçat la seva demanda contra un acte de tràmit, com és l'acord adoptat pel Comú d'Escaldes- Engordany el dia 25 de novembre de 1993, en virtut del qual merament s'iniciava el procediment establert per a la permuta dels terrenys litigiosos.
Si bé és cert que el petitum de l'escrit de demanda fa referència a l'esmentat acord de 25 de novembre de 1993, l'examen del conjunt de les al.legacions de l'agent permet apreciar que, com es desprèn especialment del fet cinquè i sisè del mateix escrit, la impugnació s'estén també a l'acord de 26 de gener de 1994, mitjançant el qual el Comú va desestimar l'oposició formulada per l'interessat contra la permuta que pretenia dur-se a terme. En efecte, és contra aquest darrer acord que l'agent interposà el preceptiu recurs d'alçada davant el M.I. Govern, el qual fou desestimat per silenci administratiu, quedant així oberta la via jurisdiccional a la qual ha acudit en definitiva el demandant.
Tercer.- Si es té en compte que la permuta és un negoci jurídic de naturalesa bilateral, resulta evident que amb la seva conclusió es pretén satisfer l'interès d'ambdues parts, de manera que no es pot afirmar, com pretén el recurrent, que l'evident existència d'un interès particular de la co-demandada sigui determinant de la invalidesa del contracte.
Des del punt de vista de l'Administració comunal, és suficient que no en resulti perjudici per a l'interès públic, cosa que no succeeix en aquest cas, ja que la diferència de valor entre ambdós terrenys no supera els límits previstos a l'article 105 del Codi de l'Administració -tal i com s'examinarà més endavant- i, en segon lloc, el Comú ha obtingut una parcel.la millor situada que la que posseïa anteriorment, ja que confronta directament amb la via pública.
Quart.- Tampoc resulta determinant de la invalidesa dels actes impugnats el fet de que, segons manifesta l'apel.lant, el Comú d'Escaldes-Engordany no li va lliurar el peritatge relatiu a una de les dues finques objecte de la permuta, en la data en que va comparèixer amb aquesta finalitat a la Casa Comuna. En absència de cap altre element de judici, no es pot afirmar que aquesta omissió suposi necessàriament que l'Administració desconeixia en aquella data el resultat d'aquest dictamen pericial, ja que la realització simultània dels informes relatius als dos terrenys per part del perit designat pel Jutjat Administratiu i Fiscal fa més versemblant la conclusió contrària.
Cinquè.- La qüestió fonamental que es debat en aquest litigi consisteix en determinar si la diferència de valor entre els terrenys permutats no és superior al cinquanta per cent del que el tingui més elevat, tal i com ho exigeix l'article 105 del Codi de l'Administració.
Els dictàmens pericials que s'han practicat durant la tramitació del procediment administratiu i davant del Tribunal de Batlles -en el període probatori de la primera instància- són concloents en afirmar que no s'han superat els límits establerts en el precepte esmentat, i en el mateix sentit es pronúncia l'informe elaborat a instàncies del Govern arran de la presentació del recurs d'alçada contra la decisió del Comú (foli 178 de les actuacions). Com és evident, el resultat d'aquests peritatges no queda desvirtuat per l'informe elaborat a instància del recurrent, que no es troba revestit de les garanties pròpies dels dictàmens elaborats per experts independents designats pels òrgans jurisdiccionals.
Si bé resulta cert que els perits arriben a resultats ben diferents quant al valor dels terrenys permutats, en funció dels criteris de taxació adoptats en cada cas, tots ells es manifesten concordes sobre el fet de que la diferència de valoració no resulta superior al cinquanta per cent del terreny més preuat, de manera que s'han respectat les condicions establertes pel Codi de l'Administració per a la realització de la permuta.
Sisè.- Insisteix el recurrent en l'error que, segons el seu parer, pateixen els experts quant a l'atribució als terrenys permutats d'un valor unitari diferent, com a conseqüència de que la finca comunal no disposava d'accés directe des de la via pública, a diferència de la parcel.la de la co-demandada. En opinió de la part agent, s'hauria d'haver considerat que el terreny comunal tenia un valor molt superior per a la Sra. Espada , ja que d'ella depenia donar accés a la finca enclavada.
Tanmateix, oblida l'apel.lant que el preu dels terrenys a permutar ha de ser determinat d'acord amb el valor que representen per al seu respectiu propietari abans de la formalització del contracte, sense que puguin considerar-se hipotètiques expectatives de plus-vàlua que puguin derivar d'aquest últim.
En conseqüència, ha de ser desestimat íntegrament el present recurs d'apel.lació, sense que s'apreciï temeritat en l'exercici de les respectives pretensions de les parts, que pugui justificar la imposició de les costes d'aquesta instància.
Decisio
D E C I S I O
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
-Desestimar el recurs d'apel.lació que formula el Sr. Pérez contra la sentència dictada per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles el 10 d'octubre de 1995.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manen que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
NOTIFICACIO:
La present sentència ha estat notificada a les parts compareixents...........................................
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (cassation_totale) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 34/94.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 19 avril 1996 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Codi Administracio.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 19 avril 1996 ?
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel.lació a les actuacions número AD-034-2/94.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (19 avril 1996)
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Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (cassation_totale) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 19 d'abril del 1996 - ROJ: STSJAD 45/1996
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).