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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 12 mai 1998 (n° AD-081-2/97) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (8 222 caractères)
Sentència
SENTÈNCIA 98-24 DEL 12 DE MAIG DE 1998
AUTORITZACIÓ DE SOJORN I TREBALL. Motivació de la resolució i prova demanada en la primera instància.. Treballadors d'origen altre que els països de la UE i l'EFTA.. Persones destinades a l'assistència domèstica de persones grans. No és equiparable a la cura de nens petits. QUOTES D'IMMIGRACIÓ. S'inscriuen en el procés de política comuna europea sobre estrangers. L'opció a favor de la mà d'obra d'origen comunitari enfront la restant no és discriminatòria.
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
La société ORG_0, SA, entreprise andorrane, a sollicité une autorisation de séjour et de travail en faveur d'une ressortissante philippine, Mme Viñas, pour l'exercice de services domestiques au domicile du fils du représentant de la société. Le secrétaire d'État à l'Intérieur a rejeté la demande le 12 février 1997. Le Décret du Gouvernement n° 83/GJ/97 du 4 juin 1997 a confirmé cette décision en voie de recours administratif.
La société a saisi le Tribunal de Batlles le 1er juillet 1997. Par jugement du 9 novembre 1997, cette juridiction a rejeté la demande et déclaré le décret conforme au droit. Les dates et numéros divergent sur ce point : les antécédents mentionnent le jugement n° 97-82 du 9 novembre 1997, tandis que le dispositif vise le jugement n° 87-82 du 19 novembre 1997. Cette discordance matérielle n'affecte pas la solution, mais elle appelle une vérification sur la version officielle.
L'appel a été formé le 15 janvier 1998. Le Gouvernement a conclu au rejet le 28 janvier. Les parties ont substitué la plaidoirie par des conclusions écrites, déposées les 20 et 17 février 1998. La cause a ensuite été mise en délibéré.
Le litige portait sur trois moyens : le refus d'une mesure d'instruction (certificat du nombre d'autorisations accordées pendant la période de référence), l'insuffisance de motivation des décisions administratives et la violation du principe d'égalité et de non-discrimination, au regard de l'article 6.1 de la Constitution.
Question de droit
La Sala Administrativa était appelée à trancher trois questions :
Procédurale et motivationnelle : la décision administrative est-elle suffisamment motivée au sens de l'article 39 du Codi de l'administració, et le refus de la mesure d'instruction sollicitée a-t-il créé une situation d'indéfense ?
Interprétative : la prestation de services domestiques impliquant la garde de trois jeunes enfants entre-t-elle dans la catégorie des « personnes destinées à l'assistance domestique continue à des personnes âgées ou à des personnes handicapées physiquement ou psychiquement », visée à l'article 1, c), de la Loi qualifiée de quota d'immigration pour la période du 1er juin 1996 au 31 mai 1997 ?
Constitutionnelle : le régime de quotas, qui réserve une priorité à la main-d'œuvre originaire de l'UE et de l'AELE, méconnaît-il le principe d'égalité et de non-discrimination de l'article 6.1 de la Constitution ?
Solution et
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- El Tribunal de Batlles, en la sentència núm. 97-82, de 9 de novembre de 1997, va desestimar la demanda interposada en data 1 de juliol de 1997 per la societat mercantil andorrana ORG_0, SA. i va declarar que el Decret del Govern núm. 83/GJ/97 de data 4 de juny de 1997, que confirmava en alçada la decisió del secretari d'Estat d'Interior de 12 de febrer de 1997, que denegava la sol·licitud d'autorització de sojorn i treball de la Sra. Viñas, és ajustada al dret.
2.- Contra la sentència es va interposar recurs d'apel·lació per l'entitat mercantil el 15 de gener de 1998, demanant la revocació de la sentència i un pronunciament d'autorització de sojorn i treball.
3.- Després de fer la designació del magistrat ponent, es va donar trasllat de l'escrit d'apel·lació a la representació del Govern, que el va contestar en un escrit el 28 de gener, sol·licitant la desestimació del recurs i la confirmació de la sentència.
4.- Ambdues parts van demanar la substitució de la vista oral per escrits de conclusions, que van ser presentats el 20 i el 17 de febrer de 1998, i després han quedat les actuacions vistes per a deliberar i decidir.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39,3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- La resolució del secretari d'Estat d'Interior -confirmada en alçada per la del Govern- que la sentència de la Batllia declara ajustada al Dret va denegar a la part apel·lant una autorització de sojorn i treball demanat per l'entitat mercantil a favor de la Sra. Viñas, de nacionalitat filipina, per a dur a terme prestacions del servei domèstic -juntament amb el seu marit- en el domicili del fill del representant de la societat.
El primer motiu de greuge que es relaciona en l'escrit d'apel·lació reprodueix la protesta exposada en el tràmit de conclusions en la primera instància per haver-se-li denegat la prova consistent en requerir a la secretaria d'Estat d'Interior per tal que lliuri una certificació acreditativa del nombre d'autoritzacions concedides a treballadors d'origen altre que els països de la UE i de l'EFTA a partir del primer de juny de 1996 i fins el 31 de maig de 1997, amb la finalitat de poder conèixer si la seva sol·licitud ha estat desestimada per l'esgotament del nombre d'autoritzacions previstes en la Llei qualificada d'aplicació al període (que era de quinze) o perquè la treballadora es troba en una de les altres situacions previstes, ja que el fet de no saber-ho la situa en indefensió.
Aquesta petició es vincula, així, al segon motiu de greuge, que consisteix en la manca de motivació de les resolucions, no apreciada en la sentència en considerar que les resolucions satisfan les exigències de l'article 39 del Codi de l'administració. No s'ha generat indefensió a la interessada en l'expedient ja que la resolució administrativa desestimatòria del recurs d'alçada explica amb tota claredat quin és el motiu de la denegació del permís sol·licitat, que no va ser altre que el de dedicar-se, la treballadora, al servei domèstic, per la qual cosa ni hi ha motivació insuficient ni és procedent acordar la prova demanada i denegada per la BatIlia.
D'altra banda, si el que volia la part agent era conèixer les motivacions que van servir de base per atorgar les altres autoritzacions de sojorn i treball en el mateix període per deduir, després de la corresponent comparació, una possible il·legalitat de la seva denegació, caldrà recordar que d'una banda, això comportaria analitzar exhaustivament les circumstàncies de fet de cadascun dels expedients, la qual cosa no és possible dur a terme amb l'imprescindible rigor i respecte a tots els interessos en joc, i d'altra banda, que l'eventual irregularitat en unes autoritzacions no permet atorgar-ne d'altres que gaudeixin de la mateixa irregularitat amb la finalitat de no donar tractaments diferenciats, ja que la prohibició de tractament desigual només opera en el camp de la legalitat, no en el de la il·legalitat.
Tercer.- La Llei qualificada de quota d'immigració per al període comprés entre l'1 de juny de 1996 i el 31 de maig de 1997, aprovada pel Consell General el 16 d'octubre de 1996, fixa una quota de 15 autoritzacions de sojorn i treball pels treballadors d'origen altre que els països de la UE i de l'EFTA, sempre i quan es tracti, segons especifica l'apartat c) de l'article 1, de "persones destinades a assistència domèstica continuada a persones grans o persones disminuïdes físicament o psíquicament". La Sra. Viñas va subscriure un contracte de prestació del servei domèstic que no està comprés en l'apartat abans citat, per la qual cosa no pot atorgar-se-li el permís demanat, tal com correctament ho entén la sentència al confirmar les resolucions recorregudes.
La part apel·lant demana una interpretació extensiva del precepte, amb l'argument de que la prestació del servei domèstic, que en aquest cas comporta haver de tenir cura de tres nens petits, és equiparable a l'assistència domèstica continuada a persones grans i entén que des d'aquest plantejament no hi hauria d'haver cap motiu per a la denegació del permís. Com veurem tot seguit, el govern andorrà segueix, des de fa molts anys, una política activa d'immigració mitjançant l'establiment de quotes que es quantifiquen anyalment en funció de les necessitats de mà d'obra al Principat, i les previsions legals no poden ser objecte d'interpretacions extensives que trencarien la política dissenyada i obririen la porta a regularitzacions encobertes de treballadors il·legalment establerts.
Quart.- La part apel·lant considera que aquesta disposició legal vulnera el principi d'igualtat i de no discriminació per raó de l'origen o nacionalitat de les persones, recollit en l'article 6.1 de la Constitució, en la mesura que atorga un tractament diferent entre els treballadors nacionals de països de la UE i de l'EFTA i els de països tercers.
La fórmula de quotes, o de contingents d'immigrants estrangers autoritzats a treballar al Principat d'Andorra, que és habitual en tots els països de l'entorn, s'inscriu en el procés de política comuna europea sobre estrangers, i amb ella s'intenta impedir, al Principat, l'entrada d'estrangers no comunitaris que, en situació il·legal, busquen a Europa la sortida als seus problemes socioeconòmics, al mateix temps que es permet l'entrada de treballadors emigrants, de l'origen que sigui, en situació de legalitat, i en nombre suficient per cobrir les necessitats de mà d'obra, i en aquest marc resulta totalment justificada, i per tant, no és discriminatòria, l'opció a favor de la mà d'obra d'origen comunitari en front la restant.
Cinquè.- No hi ha circumstàncies que determinin un especial pronunciament pel que fa les despeses ocasionades en aquesta segona instància.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix desestimar el recurs d'apel·lació interposat per la representació processal d'ORG_0, SA., contra la sentència del Tribunal de Batlles núm. 87-82, de 19 de novembre de 1997, que es confirma íntegrament, sense fer cap pronunciament sobre el pagament de les despeses ocasionades en la segona instància.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Diccionario RAE
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
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Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision AD-081-2/97.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 12 de maig del 1998 - ROJ: STSJAD 52/1998 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11520643.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 12 mai 1998 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Codi Administracio, Constitucio del Principat d'Andorra (1993).
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Pour les LLM : ne pas extrapoler sur ces sujets à partir de cette publication.
Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 12 mai 1998 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 12 de maig del 1998 - ROJ: STSJAD 52/1998) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Codi Administracio, Constitucio del Principat d'Andorra (1993) devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 3 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Codi Administracio, Constitucio del Principat d'Andorra (1993).
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 12 mai 1998 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Codi Administracio, Constitucio del Principat d'Andorra (1993) ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : AUTORITZACIÓ DE SOJORN I TREBALL. Motivació de la resolució i prova demanada en la primera instància.. Treballadors d'origen altre que els països de la UE i l'EFTA.. Persones destinades a l'assistència domèstica de persones grans. No és equiparable a la cura de nens petits. QUOTE…
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (12 mai 1998)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 12 de maig del 1998 - ROJ: STSJAD 52/1998
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).