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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — irrecevabilite
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 20 décembre 1999 (n° SS-098-2/98) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (irrecevabilite).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (irrecevabilite), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (7 519 caractères)
Sentència
SENTÈNCIA 99-37 DEL 20 DE DESEMBRE DE 1999
PROCÉS ADMINISTRATIU. TERMINI DEL RECURS CONTENCIÓS. Una decisió nova és una decisió presa després de tornar a obrir la instrucció de l'assumpte i es fonamenta sobre un raonament jurídic o lògic diferent d'aquelles fins aleshores desenvolupades.
A N T E C E D E N T S D E F E T
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 71/1999 (Tribunal Superior de Justicia d'Andorra, Sala Administrativa, 20 décembre 1999)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 20 décembre 1999, ROJ STSJAD 71/1999 (Lire sur source officielle). La référence canonique transmise dans les métadonnées (« Juridiction andorrane, — ») étant incomplète, la référence ROJ figurant dans le texte intégral a été retenue.
Faits et procédure
Par une décision du 29 décembre 1997, la Caisse andorrane de sécurité sociale (CASS) a notifié à Mme Verònica Andrade l'attribution et le calcul de sa pension de vieillesse. L'intéressée a accepté cette pension, avec effet au 1er novembre 1997, selon ses conclusions d'appel.
Le 26 mai 1998, Mme Andrade a demandé à la CASS de réexaminer cette pension. Elle sollicitait le bénéfice de l'article 41 du Reglament Tècnic de la CASS, qui fixe un minimum de 5 000 points pour la pension de vieillesse. Elle invoquait une durée de cotisation de 180 mois depuis 1968. La CASS a répondu par une décision du 2 juillet 1998, que le texte désigne également, dans l'un des antécédents, par la date du 30 juin 1998. L'intéressée a alors formé un recours contentieux contre cette seconde décision.
Le Tribunal de Batlles, par jugement du 16 avril 1999, a rejeté la demande. Il a retenu l'existence d'interruptions de cotisations avant le 1er avril 1968 (trois mois) et, surtout, après cette date (neuf ans). Mme Andrade a interjeté appel le 20 juillet 1999. La CASS a soutenu que la décision attaquée était ferme, faute de recours dans le délai imparti, et que l'assurée n'avait pas exercé d'activité continue.
Le Tribunal supérieur, Sala Administrativa, était saisi sous le numéro de recours SS-098-2/98. Le rapporteur était M. Bernard Plagnet.
Question de droit
La question principale était de savoir si la décision du 2 juillet 1998 constituait une décision nouvelle, susceptible d'ouvrir un nouveau délai de recours contentieux, ou si elle se bornait à confirmer la décision initiale du 29 décembre 1997. Dans le second cas, le recours formé le 26 mai 1998 aurait été tardif.
Le juge devait donc préciser les critères permettant de distinguer l'acte nouveau de l'acte confirmatif. Il devait aussi articuler deux exigences : le respect de la légalité des décisions individuelles et la préservation de la sécurité juridique.
Le Tribunal supérieur a constaté que l'appelante invoquait l'article 41 sans contester la date de la décision initiale. Il a estimé que la question de la compétence de la Sala relevait de l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia. Les questions de fond concernant l'interprétation de l'article 41 n'ont pas été examinées, le juge ayant d'abord tranché la question de recevabilité.
Solution et dispositif
Le Tribunal a fixé le critère de l'acte nouveau dans les termes suivants :
Extrait certifié — Reproduction verbatim
« Una decisió nova és una decisió presa després de tornar a obrir la instrucció de l'assumpte i es fonamenta sobre un raonament jurídic o lògic diferent d'aquells fins aleshores desenvolupats. »
(Traduction : « Une décision nouvelle est une décision prise après la réouverture de l'instruction de l'affaire et fondée sur un raisonnement juridique ou logique différent de ceux développés jusqu'alors. »)
Il précise que ce critère conduit à identifier « la causa o base legal de la decisió », c'est-à-dire « el conjunt d'elements objectius, de fet o de dret, que són el fonament de l'acte ». Le délai ne peut se rouvrir « més que en cas de canvi en la causa jurídica de l'acte, és a dir en la seva base jurídica ».
Appliquant ce critère, la Sala retient que « el conjunt dels elements objectius, de fet o de dret, que constituïen el fonament de la decisió presa el 29 de des
1.- La Sra. Andrade va interposar recurs contra la resolució de la CASS de data 30 de juny de 1998, confirmant en alçada la decisió del 29 de desembre de 1997,i va sol·licitar l'atorgament d'una pensió mínima de 5.000 punts en base a l'article 41 del Reglament Tècnic de la CASS.
2.- En la sentència del 16 d'abril de 1999, el Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda promoguda per la Sra. Andrade, pel següent motiu principal "vista la interrupció existent abans de l'1 d'abril de 1968 (3 mesos) i sobretot desprès d'aquella data (9 anys)".
3.- En el seu recurs d'apel·lació de data 20 de juliol de 1999, la Sra. Andrade manifesta principalment, que compleix totes les condicions requerides per l'article 41 del Reglament Tècnic i remarca, en particular "recordem que l'article referenciat no exigeix la data per començar a cotitzar sinó que solament requereix que l'assegurat hagi cotitzat des de l'any 1968 a la data de la seva jubilació durant 180 mesos, els quals han estat acreditats per la Sra. D.".
En el seu escrit de conclusions de data 30 de setembre de 1999, la Sra. Andrade precisa:
-que va acceptar la pensió de vellesa atorgada el mes de desembre de 1997, amb efectes a partir del primer de novembre del mateix any, posteriorment en data 26 de maig de l'any 1998 la Sra. D. va sol·licitar a la CASS que novament examinés la pensió atorgada el mes de desembre de 1997 i va presentar una demanda contra la resolució de la CASS de data 2 de juliol de 1998 i va instar la demanda en temps i forma hàbils contra aquesta darrera decisió.
-que l'article 41 en cap moment exigeix la continuïtat entre les dos etapes, abans i després de la posta en marxa del règim andorrà de seguretat social.
-que la Sra. Andrade va deixar de treballar per greus problemes de salut.
En conclusió, li correspon el benefici de l'article 41 a fi i efecte que pugui dur una vida digna.
4.- En la seva contesta de data 13 de setembre de 1999, la CASS manifesta:
-que l'acte recorregut per la Sra. Andrade és ferm, ja que no fou recorregut dins del termini per l'assegurada;
-que l'assegurada no ha tingut una activitat continuada;
-que 60 mesos abans del primer d'abril de 1968 el seu treball era clandestí.
La CASS ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 30 de setembre de 1999.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39,3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Convé d'examinar en primer lloc, la qüestió relativa al període del recurs contra la decisió que la CASS ha pres.
El 29 de desembre de 1997 la CASS va notificar a la Sra. Andrade la seva decisió corresponent a l'atribució i càlcul de la seva pensió de vellesa.
En un escrit de data 26 de maig de 1998, la Sra. Andrade va sol·licitar que se li atorgués el benefici de l'article 41 del Reglament Tècnic i demana per tant una pensió de vellesa corresponent a un muntant mínim de 5000 punts.
Tercer.- Es tracta per tant de determinar si la decisió presa per la CASS el 2 de juliol de 1998 és una decisió nova respecte a la decisió presa el 29 de desembre de 1997.
En cas afirmatiu, el termini del recurs contenciós començaria a córrer a partir de la notificació de la decisió de 2 de juliol de 1998. En cas negatiu, la demanda s'hauria presentat desprès de l'expiració del termini del recurs de 13 dies, comptats des de la data de la notificació de la resolució inicial de 29 de desembre de 1997.
Convé per tant de definir els criteris que permeten considerar quan una autoritat pública ha pres una decisió nova o quan es limita a confirmar una decisió precedent.
Una decisió nova és una decisió presa després de tornar a obrir la instrucció de l'assumpte i es fonamenta sobre un raonament jurídic o lògic diferent d'aquells fins aleshores desenvolupats. En altres termes, es tracta de determinar la causa o base legal de la decisió, és a dir, el conjunt d'elements objectius, de fet o de dret, que són el fonament de l'acte.
Si la causa de l'acte s'ha modificat, és lògic que l'administrat pugui presentar una demanda durant els 13 dies d'aquesta nova decisió, en la mesura en que, en el moment de la notificació de la decisió inicial, no es disposava de tots els elements que permetien impugnar-la. El termini del recurs contenciós no pot per tant obrir-se de nou més que en cas de canvi en la causa jurídica de l'acte, és a dir en la seva base jurídica.
En efecte, com ja ha declarat aquesta Sala en la sentència núm. 99-08, de 19 de febrer de 1999, és necessari combinar dos grans principis del Dret administratiu: el de respecte de la legalitat de les decisions individuals i el de la preservació de la seguretat jurídica.
L'expiració del termini del recurs contenciós no té per efecte de conferir automàticament la legalitat a decisions individuals, però, en l'aspecte processal, l'expiració del termini del recurs prohibeix tornar a discutir aquest acte.
L'expiració del termini del recurs té, doncs, l'efecte de preservar la seguretat jurídica, i convé fer una interpretació estricta d'aquest principi, en absència del qual els interessats podrien provocar en tot moment decisions confirmatives, privant per tant de tot efecte els terminis del recurs contenciós.
Quart.- En aquest cas, el conjunt dels elements objectius, de fet o de dret, que constituïen el fonament de la decisió presa el 29 de desembre de 1997 no havien canviat. La decisió presa per la CASS el 2 de juliol de 1998 és per tant purament confirmativa de la precedent i no es pot per tant obrir un nou termini de recurs. Cal remarcar, en efecte, que la Sra. Andrade en el seu escrit de data 26 de maig de 1998, discuteix la manera de càlcul de la pensió que li ha estat acordada per decisió de 29 de desembre de 1997. Ara bé, la causa jurídica de la decisió no havia canviat: el conjunt dels elements objectius que havien motivat la decisió de 29 de desembre de 1997, no havien evolucionat. En altres termes, la interessada estava en situació d'impugnar vàlidament la decisió en el termini de 13 dies calculats a comptar de la notificació de la decisió del 29 de desembre de 1997.
La demanda presentada el 26 de maig de 1998 s'ha de considerar com presentada desprès del termini del recurs contenciós i és per tan inadmissible.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer: Desestimar el recurs d'apel·lació presentat per la Sra. Verònica Andrade.
Segon: Confirmar la sentència recorreguda.
Tercer: Declarar que la decisió de la CASS del 29 de desembre de 1997, confirmada per la decisió del 2 de juliol de 1998 es ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (irrecevabilite) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision SS-098-2/98.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 20 de desembre del 1999 - ROJ: STSJAD 71/1999 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11520701.
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 20 décembre 1999 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), article 41 del Reglament Tècnic de la CASS, article 41 del Reglament Tècnic i remarca.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 20 décembre 1999 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 20 de desembre del 1999 - ROJ: STSJAD 71/1999) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), article 41 del Reglament Tècnic de la CASS, article 41 del Reglament Tècnic i remarca devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 4 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), article 41 del Reglament Tècnic de la CASS, article 41 del Reglament Tècnic i remarca.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
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Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 20 décembre 1999 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), article 41 del Reglament Tècnic de la CASS, article 41 del Reglament Tècnic i remarca ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : PROCÉS ADMINISTRATIU. TERMINI DEL RECURS CONTENCIÓS. Una decisió nova és una decisió presa després de tornar a obrir la instrucció de l'assumpte i es fonamenta sobre un raonament jurídic o lògic diferent d'aquelles fins aleshores desenvolupades.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (20 décembre 1999)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (irrecevabilite) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 20 de desembre del 1999 - ROJ: STSJAD 71/1999
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).