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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 14 janvier 2000 (n° AD-117-1/98) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (6 767 caractères)
Sentència
SENTÈNCIA 2000-02 DE 14 DE GENER DE 2000
URBANISME. Sanció comunal per abocament de terra no autoritzat.
Càrrega de la prova de la situació del terreny.
Antecedents de fet
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 28/2000 (Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 14 janvier 2000)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 14 janvier 2000, ROJ STSJAD 28/2000, ECLI:AD:TSJADAD:2000:28, recours AD-117-1/98 (Lire sur source officielle)
Note de méthode : la référence canonique fournie au départ (« Juridiction andorrane, — ») étant incomplète, la référence figurant dans le texte intégral (ROJ et ECLI) a été retenue. Le texte étant rédigé en catalan, les passages cités sont des traductions fidèles.
Faits et procédure
Le requérant, M. Manso, a fait l'objet d'une sanction de 200 000 pesetas infligée par le Comú de La Massana pour infraction à l'ordonnance du 1er juillet 1992 relative aux « autorisations de modification de l'état actuel du terrain ». La sanction portait sur des travaux réalisés au lieu-dit « Prat de Babot ».
Le Tribunal de Batlles, par jugement du 5 juillet 1999, a rejeté le recours du requérant et déclaré la résolution sanctionnatrice conforme au droit. M. Manso a interjeté appel, en soutenant principalement :
que le Comú de La Massana avait autorisé les travaux par décret n° 193/97 du 28 novembre 1997 (fol. 25) ;
que le Comú d'Ordino avait également autorisé ces travaux par décret n° 54/98 du 7 mai 1998 (fol. 18), confirmé par le Gouvernement (décret n° F/98/704) ;
que l'ordonnance de 1992 ne sanctionne pas les infractions visées par l'acte attaqué ;
que la décision procédait de motifs d'animosité personnelle.
Le Comú de La Massana a répondu que le décret n° 193/97 concernait un autre terrain, dénommé « La Gonarda a l'Aldosa », et que la sanction était correctement motivée sur le fondement de l'ordonnance de 1992.
La Sala Administrativa du Tribunal Superior de Justícia était saisie en appel. Elle s'est fondée sur l'article 39, paragraphe 3, de la Llei qualificada de la Justícia pour retenir sa compétence (Premier).
Question de droit
Plusieurs questions se posaient, que la décision présente dans un ordre qui lui est propre.
Premièrement, le juge qualifie la première question de conflit de compétences entre les deux communes, le Comú de La Massana ayant refusé l'autorisation et le Comú d'Ordino l'ayant accordée (Tercer). Il en ressort toutefois que le litige porte moins sur un conflit positif ou négatif entre collectivités que sur la localisation du terrain litigieux : le requérant soutenait que le « Prat de Babot » relevait du territoire d'Ordino, ce qui aurait rendu valable l'autorisation de ce dernier.
Deuxièmement, se posait la question de la charge de la preuve de cette localisation territoriale.
Troisièmement, il fallait déterminer si l'autorisation accordée par La Massana couvrait les travaux sanctionnés, et si l'infraction à l'ordonnance de 1992 était établie (Quart).
Solution et dispositif
Sur la charge de la preuve, le juge énonce que « la solution du litige suppose l'application des règles générales d'attribution de la charge de la preuve devant les juridictions administratives : elle incombe à la personne qui expose des arguments d'apporter les éléments de preuve qui les soutiennent ». Il relève que le requérant n'a pas établi que le terrain en cause se situait sur le territoire d'Ordino. Il ajoute que « c'est au requérant de solliciter auprès des deux communes les éclaircissements nécessaires sur les limites de leur territoire », cette démarche étant d'autant plus nécessaire qu'il avait lui-même adressé sa première demande à La Massana (Tercer
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- El Sr. Manso va interposar recurs contra la resolució del Comú de La Massana de data 29 de maig de 1998 sol·licitant la nul·litat de l'esmentat acte administratiu que li va infligir una multa de 200.000 pessetes per infracció a l'ordinació de l'1 de juliol de 1992 relatiu a les "autoritzacions per modificar l'estat actual del terreny".
2.- En la sentència del 5 de juliol de 1999, el Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda promoguda pel Sr. Manso i ha declarat que la resolució sancionadora del Comú de La Massana acordada en data 29 de maig de 1998 es ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
3.- En el seu recurs d'apel·lació de data 29 de setembre de 1999, el Sr. Manso manifesta principalment:
que el Comú de La Massana havia autoritzat els treballs per un decret núm. 193/97 de data 28 de novembre de 1997 (foli 25),
que una autorització d'efectuar els treballs ha estat igualment acordada pel Comú d'Ordino per decret núm. 54/98 de data 7 de maig de 1998 (foli 18), confirmat pel Govern (decret núm. F/98/704:foli 21).
que la referència a l'Ordinació del primer de juliol de 1992 és incorrecta ja que aquest text no sanciona les infraccions recollides en l'acte sancionador,
que considera que la decisió ha estat inspirada per motius d'animositat personal i demana que siguin indicats els noms dels membres de la Junta que ha pronunciat la sanció.
El Sr. Manso ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 10 de novembre de 1999.
4.- En la seva contesta de data 18 d'octubre de 1999, el Comú de La Massana manifesta principalment:
que el decret d'autorització no afecta al terreny pel qual el Sr. Manso ha estat sancionat. La sanció fa referència als treballs efectuats al "Prat de Babot", mentres que el decret núm. 193/97 fa referència al terreny nomenat "La Gonarda a l'Aldosa".
que la sanció ha estat correctament motivada sobre el fonament de l'Ordinació del primer de juliol de 1992,
que el Comú demana que l'interessat sigui condemnat al pagament de les costes.
Fonaments de dret
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39,3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Els Comuns de La Massana i d'Ordino han pres varies decisions i convé de restablir la cronologia d'aquests diferents procediments administratius.
El Sr. Manso ha presentat una primera demanda d'autorització d'efectuar els treballs sobre el terreny anomenat "Prat de Babot" (demanda de 24 d'octubre de 1997) i aquesta demanda ha estat rebutjada pel Comú de La Massana (foli 9).
Ulteriorment, el Sr. Manso ha presentat una demanda d'autorització al Comú d'Ordino. Aquest ha acceptat la demanda per un decret de data 7 de maig de 1998 (núm. 54/98, fol. 18), aprovat pel Govern per decret núm F/98/704 (fol. 25).
El Sr. Manso ha presentat una segona demanda al Comú de La Massana el 28 de novembre de 1997 en vista a efectuar treballs sobre un terreny anomenat "La Gonarda a l'Aldosa", aquesta demanda ha estat acceptada pel Comú de La Massana (decret núm. 193/97, fol 25).
La sanció infringida pel Comú de La Massana es refereix clarament a una infracció comesa en el terreny anomenat "Prat de Babot", pels motius que aquests treballs no havien estat autoritzats.
Tercer.- La primera qüestió exposada per aquest litigi fa referència al conflicte de competències entre els dos Comuns: el Comú de La Massana que ha rebutjat l'autorització i el Comú d'Ordino que la ha acceptada.
El Sr. Manso afirma en el seu recurs d'apel·lació "que l'autorització del Comú d'Ordino és l'única vàlida en aquest context doncs és l'única que ha estat revalidada pel Govern segons decret F/98/704".
El Sr. Manso es limita per tant a afirmar que el terreny en curs, nomenat "Prat de Babot" es troba sobre el territori del Comú d'Ordino.
La solució del litigi suposa l'aplicació de les regles generals d'atribució de la càrrega de la prova davant les jurisdiccions administratives: pertany a la persona que exposa els arguments d'aportar els elements de prova que els recolzin . En aquest cas, el Sr. Manso no aporta la prova que els terrenys en curs es troben situats sobre el territori del Comú d'Ordino. Aquests elements de prova són encara més indispensables des del moment en que ell mateix va adreçar la primera demanda al Comú de La Massana. Com justament indica la sentència recorreguda, corresponia al Sr. Manso sol·licitar als dos Comuns els aclariments necessaris sobre els límits del seu territori.
La demanda del Sr. Manso ha de rebutjar-se en aquest punt.
Quart.- La sanció establerta pel Comú de La Massana fa referència a una infracció comesa en el terreny nomenat "Prat de Babot" i està clarament establert, com s'ha indicat més amunt, que l'autorització que ha estat acordada pel decret núm. 193/97 fa referència a un altre terreny, nomenat "La Gonarda a l'Aldosa". Es probable que aquests dos terrenys estiguin molt prop l'un de l'altre, però es tracta de dos terrenys diferents.
D'altra banda l'ordinació del primer de juliol de 1992 regula les "autoritzacions per a modificar l'estat actual del terreny". Ara bé, la infracció a les disposicions d'aquesta ordinació està establerta, ja que l'estat del terreny ha estat modificat (veure foli 23 i 24, les diligències de comprovació d'infracció) mentre que l'autorització sol·licitada per efectuar aquests treballs s'havia rebutjat.
Per tant la demanda del Sr. Manso ha de rebutjar-se igualment sobre aquest punt.
Cinquè.- No s'aprecien circumstàncies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
Decisio
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer: Desestimar el recurs d'apel·lació presentat pel Sr. Manso..
Segon: Confirmar la sentència recorreguda i declarar que la resolució sancionadora del Comú de la Massana acordada en data 29 de maig de 1998 i confirmada pel Govern en recurs d'alçada és ajustada al dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Diccionario RAE
Radar Doctrinal Korpus · Croisement Jurisprudentiel Automatisé
Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision AD-117-1/98.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 14 de gener del 2000 - ROJ: STSJAD 28/2000 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11520722.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 14 janvier 2000 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 14 janvier 2000 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 14 de gener del 2000 - ROJ: STSJAD 28/2000) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 1 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 14 janvier 2000 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : 1.- El Sr. Manso va interposar recurs contra la resolució del Comú de La Massana de data 29 de maig de 1998 sol·licitant la nul·litat de l'esmentat acte administratiu que li va infligir una multa de 200.000 pessetes per infracció a l'ordinació de l'1 de juliol de 1992 relatiu a l…
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (14 janvier 2000)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 14 de gener del 2000 - ROJ: STSJAD 28/2000
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).