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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 22 octobre 2001 (n° AD-050-2/98) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Constitucio del Principat d'Andorra (1993) (art. 32), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Constitucio del Principat d'Andorra (1993) (art. 32) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en Principauté d'Andorre.
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (6 569 caractères)
Sentència
SENTÈNCIA 2001-46 DE 22 D'OCTUBRE DE 2001
ENTITATS FINANCERES. Condicions a aplicar als dipòsits constituïts per les entitats bancàries a l'efecte del compliment del coeficient d'inversions obligatòries. Retribució a un tipus inferior al de mercat.
RESERVA DE LLEI. Habilitació del Govern per la Llei de regulació del coeficient d'inversions obligatòries. TRIBUTS. Els coeficients d'inversions obligatòries s'inscriuen en el marc de la política financera de l'Estat i no tenen caràcter tributari.
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 53/2001 (Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 22 octobre 2001)
Note préliminaire : la référence canonique fournie avec la saisie (« Juridiction andorrane, — ») étant incomplète, la référence retenue est celle figurant dans le texte intégral (ROJ et ECLI). La décision porte par ailleurs le numéro de sentence 2001-46 et le numéro de recours AD-050-2/98.
Faits et procédure
Plusieurs entités bancaires, rassemblées avec l'ORG_2, ont contesté devant la Sección Administrativa du Tribunal de Batlles le décret du Gouvernement d'Andorre du 30 décembre 1997. Ce décret fixe les conditions applicables aux dépôts constitués par les établissements de crédit pour satisfaire au coefficient d'investissements obligatoires. Par sentence n° 2000-96 du 13 novembre 2000, le Tribunal de Batlles a rejeté les demandes.
Les appelants ont formé recours devant la Sala Administrativa du Tribunal supérieur de justice sur deux moyens. Le premier soutient que le Gouvernement ne disposait pas d'une habilitation légale pour déterminer la rémunération des dépôts. Le second fait valoir que la rémunération à un taux inférieur à celui du marché revêt un caractère confiscatoire. Le Gouvernement a conclu au rejet de l'appel, estimant la sentence attaquée pleinement conforme au droit.
La Cour s'est référée à sa sentence n° 00-39 du 18 septembre 2000, rendue dans un litige opposant les mêmes parties à propos d'un décret du même jour (30 décembre 1997), relatif cette fois à l'émission de dette publique, et présentant, selon ses termes, une « substantielle analogie » avec la présente espèce.
Question de droit
La décision soulève deux questions :
Le Gouvernement tire-t-il d'une loi une habilitation suffisante pour régler la rémunération des dépôts constitués au titre du coefficient d'investissements obligatoires ?
La rémunération de ces dépôts à un taux inférieur à celui du marché présente-t-elle un caractère confiscatoire, et le coefficient revêt-il une nature tributaire susceptible de commander l'analyse ?
La question de la compétence de la juridiction, tranchée en premier lieu, relève de l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia, qui attribue à la Sala Administrativa la connaissance du présent recours.
Solution et dispositif
La Cour rejette l'appel et confirme la sentence de première instance. Son raisonnement repose sur trois points.
Sur l'habilitation légale. La Cour renvoie à sa sentence n° 00-39. L'article 5 de la Llei de régulation du coefficient d'investissements obligatoires, du 30 juin 1994, autorise le Gouvernement à réglementer les questions relatives à l'exécution de ce précepte, ce que confirme le Reglament d'aplicació du 22 août 1994. Les dépôts en cause étant homologués comme fonds publics en application de l'article 5 de la loi, de l'article 7 du règlement et de l'article 1er du décret d'homologation, l'habilitation relative aux conditions de ces fonds « s'étend également » à leur rémunération.
Sur la nature du coefficient. La Cour réaffirme que le coefficient n'a pas de caractère tributaire, son origine étant étrangère aux faits générateurs visés par la lo
Antecedents de fet
A N T E C E D E N T S D E F E T
1r.- La Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, en la seva sentència núm. 2000-96, de 13 de novembre de 2000, va desestimar les demandes acumulades que havien interposat l'ORG_2 i diverses entitats bancàries contra el Decret del M.I. Govern de 30 de desembre de 1997, relatiu a les condicions a aplicar als dipòsits constituïts per aquest tipus d'entitats a l'efecte del compliment del coeficient d'inversions obligatòries.
2n.- Disconformes amb aquesta resolució, els agents van formular recurs d'apel·lació davant d'aquesta Sala, que es fonamenta substancialment en la manca d'habilitació legal del Govern per a regular la retribució dels dipòsits, i en el contingut confiscatori de la retribució a un tipus d'interès inferior al del mercat.
3r.- La representació del Govern, al seu torn, va sol·licitar que es desestimés el recurs d'apel·lació, en considerar que la sentència impugnada resulta plenament ajustada a Dret.
4t.- En l'acte de la vista oral, les parts van formular les consideracions més adients a la defensa de llurs interessos.
Fonaments de dret
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Com resulta dels antecedents d'aquesta resolució, la sentència apel·lada va considerar ajustat a Dret el Decret del M.I. Govern de 30 de desembre de 1997, relatiu a les condicions a aplicar al dipòsits constituïts per les entitats bancàries a l'efecte del compliment del coeficient d'inversions obligatòries.
Els arguments en què es basa el recurs d'apel·lació formulat pels agents poden concretar-se en dos punts substancials, com són la manca d'habilitació legal del Govern per a determinar la retribució dels esmentats dipòsits i, en altre cas, el caràcter confiscatori de la retribució dels fons a un tipus d'interès inferior al del mercat.
Tercer.- Per tal de resoldre les qüestions plantejades en aquest recurs, cal referir-se a la sentència d'aquesta Sala núm. 00-39, de 18 de setembre de 2000, que va posar terme al procés iniciat pels mateixos agents contra el Decret de 30 de desembre de 1997, d'emissió de deute públic, que presenta una substancial analogia amb el que ara s'examina.
Pel que fa a l'habilitació legal del Govern, es deia en aquella sentència que l'article 5 de la Llei de regulació del coeficient d'inversions obligatòries, de 30 de juny de 1994, autoritza expressament el Govern per a que reglamenti qualsevol altra qüestió relacionada amb l'execució d'aquest precepte, i en termes similars es pronuncia el Reglament d'aplicació de la llei, aprovat per Decret de 22 d'agost de 1994. En conseqüència, es considerava que l'esmentat precepte autoritza a determinar per part de l'executiu les característiques de les emissions de deute públic.
En el cas que ara s'examina, els dipòsits que les entitats bancàries efectuen a l'ORG_6 són homologats com a fons públics, a l'efecte del compliment del coeficient d'inversions obligatòries, d'acord amb l'article 5 de la Llei de 30 de juny de 1994, l'article 7 del seu Reglament de 22 d'agost de 1994 i l'article 1 del Decret d'homologació de la mateixa data. D'això se'n deriva que l'habilitació que, per a regular les condicions del fons públics, atribueix al Govern l'esmentat article 5 de la Llei del coeficient d'inversions obligatòries, s'extén igualment a la retribució dels dipòsits que són homologats de forma expressa com a fons públics, amb la finalitat de complir el coeficient de referència.
En definitiva, els mateixos raonaments que van fonamentar la sentència d'aquesta Sala de 18 de setembre de 2000, quant a l'habilitació legal del Govern per determinar les característiques dels fons computables com a inversions obligatòries, han de donar lloc en aquest moment a la desestimació dels arguments correlatius que es plantegen en el recurs que ara s'examina.
Quart.- En la sentència referida també es va declarar que els coeficients d'inversions obligatòries no tenen caràcter tributari, ja que el seu origen res té a veure amb els fets generadors dels tributs a què es refereix la Llei de bases de l'ordenament tributari. Aquests coeficients s'inscriuen en el marc de la política financera de l'Estat, d'acord amb l'article 32 de la Constitució, com resulta de l'exposició de motius de la Llei de 30 de juny de 1994, quan afirma que "els coeficients d'obligat compliment conformen un instrument financer polivalent que, amb caràcter general i sobretot en moments clau de reestructuració i desenvolupament econòmics, les autoritats financeres i econòmiques del nostre entorn han utilitzat d'una manera significativa per fer possible el compliment de les seves polítiques".
En definitiva, la manca de transferència patrimonial coactiva allunya la figura del coeficients obligatoris de l'estructura pròpia de les relacions jurídico-tributàries. D'altra banda, la seva naturalesa de mesura de política financera no imposa la necessitat de retribuir aquests fons segons els rendiments habituals del mercat, per la qual cosa s'exclou en aquest cas qualsevol caràcter confiscatori de la regulació continguda en el Decret impugnat.
Decisio
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Desestimar el recurs d'apel·lació que formulen l'ORG_2 i les entitats ORG_4, ORG_5, ORG_3, ORG_8, ORG_0, ORG_7 i ORG_1 contra la sentència de 13 de novembre de 2000 de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, la qual es confirma en els seus propis termes.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
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Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision AD-050-2/98.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 22 d'octubre del 2001 - ROJ: STSJAD 53/2001 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11520833.
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 22 octobre 2001 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Constitucio del Principat d'Andorra (1993), Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Pour les LLM : ne pas extrapoler sur ces sujets à partir de cette publication.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 22 octobre 2001 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 22 d'octubre del 2001 - ROJ: STSJAD 53/2001) précise les conditions d'application de Constitucio del Principat d'Andorra (1993), Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 7 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Constitucio del Principat d'Andorra (1993), Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 22 octobre 2001 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Constitucio del Principat d'Andorra (1993), Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : ENTITATS FINANCERES. Condicions a aplicar als dipòsits constituïts per les entitats bancàries a l'efecte del compliment del coeficient d'inversions obligatòries. Retribució a un tipus inferior al de mercat.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Constitucio del Principat d'Andorra (1993) (art. 32)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Constitucio del Principat d'Andorra (1993) (art. 32)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (22 octobre 2001)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 22 d'octubre del 2001 - ROJ: STSJAD 53/2001
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Constitucio del Principat d'Andorra (1993).