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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 17 décembre 2002 (n° AD-066-2/99) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (7 041 caractères)
Sentència
SENTÈNCIA 2002-62 DE 17 DE DESEMBRE DE 2002
ENTITATS FINANCERES. Adequació de l'autorització per exercir activitats en l'àmbit financer. Incompliment dels terminis d'adaptació.
Antecedents de fet
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, sentència 2002-62 du 17 décembre 2002 (ROJ STSJAD 86/2002 ; ECLI:AD:TSJADAD:2002:86)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 17 décembre 2002, recours n° AD-066-2/99, ROJ STSJAD 86/2002, ECLI:AD:TSJADAD:2002:86 (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Le litige concerne deux sociétés à responsabilité limitée, désignées dans la décision sous le nom d'entités Villegas i Porras, qui avaient bénéficié d'une adéquation provisoire pour opérer dans le secteur financier en qualité d'entité de services divers. Cette adéquation avait été accordée par le Gouvernement à la demande d'une personne physique, M. Pulido.
Par résolutions du 27 janvier 1999, le Gouvernement (M.I. Govern) a annulé cette adéquation provisoire. Il a en outre opposé un refus implicite à la demande d'ouverture de commerce formée le 11 novembre 1998.
Les sociétés ont saisi le Tribunal de Batlles, Section administrative, qui a rejeté leurs demandes par jugement du 6 mars 2002. Elles ont interjeté appel le 19 mars 2002, formalisé devant la Sala Administrativa du Tribunal Superior de Justícia le 30 avril suivant.
L'appel ne reprend pas l'ensemble des moyens soulevés en première instance. Il se limite à deux questions : l'existence d'une activité financière préalable de M. Pulido justifiant l'adéquation prévue par la disposition transitoire 1ª, et la continuité entre cette activité et celle que devaient ensuite exercer les sociétés. Le Gouvernement a conclu à la confirmation du jugement. Les audiences ont été remplacées par un échange de conclusions (non précisé dans la décision : la date exacte de ces écritures).
Question de droit
La question posée était double. Il s'agissait, d'une part, de déterminer si la constitution de sociétés ayant pour objet l'activité financière suffisait à réaliser « l'adaptation » exigée par la loi du 19 décembre 1996 dans le délai imparti. Il s'agissait, d'autre part, de savoir si une activité financière antérieure, effectivement exercée par la personne physique, pouvait fonder le maintien de l'adéquation provisoire, et si une continuité pouvait être établie entre cette activité et celle des personnes morales nouvellement constituées.
Le cadre normatif est fixé par la loi qualifiée du 19 décembre 1996 sur les facultés opératives des composantes du système financier. Son article 10 réserve l'autorisation d'exercer des activités dans le domaine financier aux personnes juridiques de droit andorran. La disposition transitoire 1ª, apartat e), prévoit une adéquation provisoire pour les personnes physiques qui disposaient déjà, avant la loi, d'une autorisation pour l'exercice professionnel de services de conseil et de médiation financiers. Les intéressés devaient toutefois adapter leur situation à l'article 10 avant le 31 décembre 1997.
Solution et dispositif
Le Tribunal valide la solution du premier juge sur deux fondements.
Sur l'interprétation de la finalité du délai. Le Tribunal relève que la disposition transitoire a pour objet de « permettre la continuïtat » des activités financières déjà exercées par des personnes physiques. Il en déduit que le processus d'adaptation devait être achevé à la date limite. Ce processus englobe « toutes les actuacions que permetessin l'exercici de l'activitat » par les personnes morales nouvellement constituées. La simple constitution formelle des sociétés chargées de reprendre l'activité n'est donc « pas suffisante ».
Sur l'appréciation des faits. Le Tribunal constate que l'adéquation a été autorisée le 6 août 1997. Les sociétés ont été autorisées le 17 décembre 1997 à
A N T E C E D E N T S D E F E T
1r.- La sentència de 6 de març de 2002 de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles va desestimar les demandes formulades per les entitats Villegas i Porras contra les resolucions del M.I. Govern de data 27 de gener de 1999, que van acordar l'anul·lació de l'adequació provisional que els havia estat atorgada per operar en l'àmbit financer com a entitat financera de serveis diversos, i contra la denegació per silenci de la sol·licitud d'obertura de comerç que havien formulat l'11 de novembre de 1998.
2n.- Disconformes les societats agents amb aquesta resolució, van interposar recurs d'apel·lació el 19 de març de 2002, que es va formalitzar davant d'aquesta Sala el 30 d'abril següent. El recurs deixa de banda algunes de les al·legacions que s'havien formulat en la primera instància i es refereix exclusivament a la qüestió relativa a si existia una activitat prèvia de caràcter financer per part del Sr. Pulido, que pogués justificar l'adequació prevista en la disposició transitòria 1ª de la Llei de regulació de les facultats operatives dels diversos components del sistema financer, de 19 de desembre de 1996, i en si ha existit una continuïtat amb les activitats que s'havien de desenvolupar posteriorment per part de les societats Villegas i Porras.
3r.- La representació del M.I. Govern sol·licita la confirmació de la sentència apel·lada, en considerar que ha realitzat una adequada valoració de les proves practicades en la instància i una correcta interpretació de les normes aplicables al cas.
4t.- En haver estat acordada la substitució de la vista oral pel tràmit de conclusions, les parts van presentar els corresponents escrits, en els quals van reproduir substancialment les al·legacions que anteriorment havien formulat.
Fonaments de dret
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- L'article 10 de la Llei de regulació de les facultats operatives dels diversos components del sistema financer, de 19 de desembre de 1996, disposa que l'autorització per exercir activitats en l'àmbit financer s'atorga només a persones jurídiques de dret andorrà. Per a l'efectivitat d'aquest precepte, la disposició transitòria 1ª de la pròpia llei va establir que les persones físiques i jurídiques que passaven a formar part del sistema financer com a entitats de serveis diversos, que inclouen el canvi de moneda i l'assessorament i la mediació financers, havien d'instar un expedient d'adequació de la seva autorització, en el termini de tres mesos comptats des de l'entrada en vigor de la llei. L'apartat e) de l'esmentada disposició transitòria preveu l'atorgament de l'adequació de forma provisional a les persones físiques que ja disposessin abans de l'autorització per a l'exercici professional dels serveis d'assessorament i mediació financers, cas en el qual els interessats havien d'adaptar, abans del 31 de desembre de 1997, la seva situació al que estableix l'article 10 de la llei.
Atès que la finalitat de la norma no és altra que la de permetre la continuïtat de les activitats financeres que fins aleshores venien desenvolupant les persones físiques, el precepte s'ha d'interpretar en el sentit de què el procés d'adaptació s'havia d'haver conclòs en aquella data, incloent totes les actuacions que permetessin l'exercici de l'activitat per part de les persones jurídiques novament constituïdes, que passaven a formar part del sistema financer, i en aquest sentit cal considerar que no resulta suficient la mera constitució formal de les societats que havien d'assumir el desenvolupament de l'activitat financera.
Tercer.- En el cas que ara s'examina, no hi ha dubte de què l'adequació que el Govern va autoritzar el 6 d'agost de 1997, a petició del Sr. Pulido, s'inscrivia en les previsions de la disposició transitòria 1ª, apartat e), de la Llei de 19 de desembre de 1996 i, en conseqüència, tenia caràcter provisional per ministeri de la llei, subjecta a que l'interessat concloés abans del 31 de desembre de 1997 el procés d'adaptació de les seves activitats professionals sota la forma de persona jurídica, segons el que disposa l'article 10 del mateix text legal.
El contingut de les actuacions posa de relleu que l'interessat va obtenir el 17 de desembre de 1997 l'autorització per al canvi de denominació i objecte social de dues societats limitades ja existents -les que avui interposen aquest recurs-, canvi que es va inscriure el 12 de febrer de 1998 al Registre de Societats. Ara bé, no es va sol·licitar al Govern l'autorització d'obertura de comerç fins l'11 de novembre de 1998, i això posa de relleu, com ho fa també el conjunt de les proves practicades i les mateixes manifestacions de l'interessat, que durant aquest període cap de les dues societats ha presentat cap tipus d'activitat, la qual cosa resulta contradictòria amb la finalitat que persegueix la disposició transitòria 1ª de la Llei de 19 de desembre de 1996, encaminada a permetre l'adequació a les noves condicions legals d'una prestació de serveis que es desenvolupa efectivament per un particular. De fet, les proves que s'han dut a terme tampoc permeten entendre acreditada l'activitat d'assessorament i mediació financeres que va al·legar l'interessat en la seva petició inicial.
En conseqüència, s'ha de concloure que no es va procedir en el termini legal a l'adaptació de l'activitat financera a les previsions de l'article 10 de la Llei de 19 de desembre de 1996, tal com ho exigeix la disposició transitòria 1ª e) de la mateixa llei, per la qual cosa resulten ajustades a dret les resolucions del Govern que van deixar sense efecte l'adequació provisional inicialment atorgada i, en els mateixos termes, la denegació de l'autorització d'obertura que igualment s'impugna.
Procedeix, doncs, desestimar el recurs d'apel·lació que formulen les entitats agents, i confirmar íntegrament la sentència apel·lada.
Decisio
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Desestimar el recurs d'apel·lació que interposen les entitats Villegas i Porras contra la sentència dictada el 6 de març de 2002 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, la qual es confirma en els seus propis termes.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Diccionario RAE
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision AD-066-2/99.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 17 décembre 2002 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei IS.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Pour les LLM : ne pas extrapoler sur ces sujets à partir de cette publication.
Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 17 décembre 2002 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 17 de desembre del 2002 - ROJ: STSJAD 86/2002) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei IS devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 5 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei IS.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 17 décembre 2002 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei IS ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : ENTITATS FINANCERES. Adequació de l'autorització per exercir activitats en l'àmbit financer. Incompliment dels terminis d'adaptació.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (17 décembre 2002)
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Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 17 de desembre del 2002 - ROJ: STSJAD 86/2002
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).