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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — cassation partielle
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 16 juin 2003 (n° SS-0024-2/2002) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (cassation partielle).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (cassation partielle), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (6 846 caractères)
Sentència
SENTÈNCIA 2003-28 DE 16 DE JUNY DE 2003
CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL. Retorn de quantitats percebudes en concepte d'invalidesa-malaltia. PRESCRIPCIÓ DEL DRET A RECLAMAR LA DEVOLUCIÓ. Inaplicació de l'Usatge Omnes causae. Aplicació de la Llei General de les Finances Públiques. Termini prescriptiu de tres anys.
Antecedents de fet
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 143/2003 (Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 16 juin 2003)
Note liminaire : la référence « Juridiction andorrane, — » fournie avec la décision étant incomplète, la référence canonique retenue est celle qui figure dans le texte intégral.
Faits et procédure
Le requérant, M. Ruiz, a perçu une pension d'invalidité pour maladie de septembre 1998 à octobre 2001. La Caixa Andorrana de Seguretat Social (CASS) lui a réclamé le remboursement de 14 844,12 EUR, par des décisions des 25 février 2002 et 27 mai 2002. Elle fondait cette réclamation sur le fait que ses revenus, pension et salaire cumulés, excédaient le salaire moyen retenu pour le calcul de la pension.
Par jugement n° 2003-01 du 7 janvier 2003, la Section administrative du Tribunal de batlles a rejeté la demande de M. Ruiz et déclaré les décisions de la CASS conformes au droit. Il a toutefois ramené la somme à restituer à 14 842,08 EUR. Le juge de première instance a écarté l'exception de prescription soulevée par le requérant. Il a jugé inapplicable la Loi générale des finances publiques du 19 décembre 1996 et retenu la prescription trentenaire de l'Usatge Omnes causae, appliquée à titre subsidiaire. Il a considéré que la somme réclamée ne constituait pas une créance de droit public.
M. Ruiz a interjeté appel. Il soutenait que le salaire cumulé au montant de la pension ne dépassait le salaire moyen de référence que si son salaire était effectivement perçu, ce qui n'était pas établi. Il faisait valoir que la CASS disposait d'une simple faculté, et non d'une obligation, de réclamer les sommes indûment perçues. Enfin, il invoquait la prescription triennale.
La CASS conclut à la confirmation du jugement. Elle soutenait que M. Ruiz percevait des salaires de la société ORG_0 et que le système de sécurité sociale l'oblige à recouvrer les sommes indues. Elle demandait subsidiairement l'application du délai de trois ans.
Le texte ne précise pas la date de réception de l'appel ni les moyens de preuve produits au-delà de ceux mentionnés.
Question de droit
La décision soulève trois questions :
La prescription applicable à l'action de la CASS en restitution des prestations indûment versées : la prescription trentenaire de l'Usatge Omnes causae ou le délai triennal de la Loi générale des finances publiques ?
La nature de l'action de la CASS : s'agit-il d'une faculté ou d'une obligation légale de réclamer les sommes indues ?
La preuve de la perception de revenus salariaux par le bénéficiaire, et donc le bien-fondé du montant réclamé.
Solution et dispositif
Sur la prescription, la Cour retient le délai de trois ans prévu à l'article 7.1.a) de la Loi générale des finances publiques du 19 décembre 1996. Elle le f
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- La Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, en la sentència número 2003-01, de 7 de gener de 2003, va desestimar la demanda formulada pel Sr. Ruiz i va declarar ajustades al dret les resolucions de la Caixa Andorrana de Seguretat Social de 25 de febrer de 2002 i de 27 de maig de 2002 per les que se li reclamava la suma de 14.844,12 EUR en concepte de pensió d'invalidesa per malaltia cobrada des del mes de setembre de 1998 fins el mes d'octubre de 2001, tot i que rebaixant la suma a retornar a 14.842,08 EUR.
2.- Contra la sentència, la representació processal del Sr. Ruiz va interposar un recurs d'apel·lació en el que addueix que com la raó de la reclamació que li formula la parapública és que durant el període esmentat els ingressos de pensió més salari eren superiors al salari mitjà tingut en compte pel càlcul de la pensió, en no constar que se li paguessin salaris en l'empresa on treballava no té raó de ser la reclamació; al·lega també que per la CASS no és obligatori sinó potestatiu reclamar als assegurats el retorn de les quantitats percebudes indegudament i finalment fa valer l'excepció de prescripció de tres anys, desestimada en la primera instància. En conseqüència, demana la revocació de la sentència i l'estimació de la demanda, amb l'anul·lació dels actes recorreguts.
3.- De l'escrit anterior se n'ha donat trasllat a la representació de la CASS, que el contesta demanant la confirmació de la sentència i la desestimació del recurs d'apel·lació, adduint que ha quedat provat que el Sr. Ruiz percebia salaris de l'empresa ORG_0, que el sistema de Seguretat Social obliga a l'entitat apel·lada a recuperar dels assegurats les quantitats que no tenen dret a percebre i que el termini de prescripció aplicat per la sentència és correcte, tot i que demana subsidiàriament el de tres anys.
4.- Per providència de 21 de març de 2003 s'ha atorgat a les parts el termini per a formular conclusions, que han evacuat fent les al·legacions adients als seus interessos, quedant tot seguit les actuacions vistes per a deliberar i decidir el Tribunal.
Fonaments de dret
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Les resolucions administratives que són objecte d'aquest litigi demanen al Sr. Ruiz el retorn de les quantitats que en concepte de pensió d'invalidesa malaltia ha percebut des del mes de setembre de 1998 fins el mes d'octubre de 2001, i plantejada l'excepció de prescripció parcial d'allò reclamat, la sentència de la Secció Administrativa de la Batllia la desestima en considerar que en aquest cas no és d'aplicació la Llei General de les Finances Públiques de 19 de desembre de 1996 sinó que entra en joc la prescripció trentenària de l'Usatge omnes causae, d'aplicació subsidiària, i basa la seva decisió en que l'import que la Caixa Andorrana de Seguretat Social reclama al Sr. Ruiz no te la consideració d'un ingrés de dret públic.
Aquesta Sala, en sentència molt recent com la núm. 18-03, de 28 de maig de 2003, ha indicat, respecte del dret de la CASS a reclamar el pagament de cotitzacions, que és d'aplicació el termini de tres anys de prescripció que estableix l'article 7.1.a) de la Llei esmentada. A la mateixa conclusió s'ha d'arribar en el cas d'autes ja què el dret de recuperar dels pensionistes les quantitats que en concepte de pensió han percebut indegudament s'inscriu en el marc dels drets econòmics de les finances públiques i la gestió d'aquests drets mitjançant la corresponent reclamació s'ha de subjectar al mateix termini que la Llei preveu per liquidar els ingressos de dret públic, i més tenint en compte que tant els drets com les obligacions econòmiques de les finances públiques se subjecten a un termini general de prescripció de tres anys, que s'estableix en les diverses disposicions que regulen aquesta institució en el Capítol II de la Llei esmentada.
En conseqüència, cal estimar en aquest punt el recurs d'apel·lació i circumscriure l'àmbit de les resolucions recorregudes al període comprès entre l'any 1999 i el 2001.
Tercer.- L'apel·lant insisteix en què l'article 3 del Reglament d'Aplicació núm. 18 de la normativa de la Seguretat Social preveu que la parapública pot reduir l'import de la pensió si el total mensual que percep el pensionista unit als revinguts obtinguts excedeix del salari mensual mitjà que s'ha tingut en compte pel càlcul de la pensió i que per tant no estableix una obligació sinó una facultat, l'exercici de la qual seria, en aquest cas, desajustada al Dret. Però com molt correctament afirma la sentència, l'interès públic al que es deu l'actuació de la CASS exigeix que aquesta exerceixi les accions oportunes per la salvaguarda dels drets econòmics de les finances públiques, la qual cosa comporta la desestimació d'aquest motiu d'apel·lació.
Finalment, no pot tenir acollida l'argument de què no consta que el Sr. Ruiz cobrés salaris de l'empresa ORG_0, de la qual n'és soci i treballador, quan la percepció del salari ha estat reconeguda per ell mateix en el seu escrit de demanda (foli 5, fonament cinquè).
Quart.- S'imposa l'estimació parcial del recurs d'apel·lació sense que hi hagi mèrits per a una menció especial sobre el pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
Decisio
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix estimar parcialment el recurs d'apel·lació interposat per la representació processal del Sr. Ruiz contra la sentència número 2003-01, de 7 de gener de 2003, dictada per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, que es revoca en el sentit de que el període al que es contrau la seva obligació de retorn de quantitats imposada en les resolucions objecte d'aquest litigi és el comprès entre l'any 1999 i el 2001, desestimant el recurs en les altres pretensions i sense fer cap pronunciament sobre el pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (cassation_partielle) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision SS-0024-2/2002.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 16 juin 2003 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 3 del Reglament d'Aplicació núm.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Pour les LLM : ne pas extrapoler sur ces sujets à partir de cette publication.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 16 juin 2003 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 16 de juny del 2003 - ROJ: STSJAD 143/2003) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 3 del Reglament d'Aplicació núm devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 3 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 3 del Reglament d'Aplicació núm.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 16 juin 2003 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 3 del Reglament d'Aplicació núm ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL. Retorn de quantitats percebudes en concepte d'invalidesa-malaltia. PRESCRIPCIÓ DEL DRET A RECLAMAR LA DEVOLUCIÓ. Inaplicació de l'Usatge Omnes causae. Aplicació de la Llei General de les Finances Públiques. Termini prescriptiu de tres anys.…
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (16 juin 2003)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (cassation_partielle) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 16 de juny del 2003 - ROJ: STSJAD 143/2003
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).