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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 16 juin 2003 (n° SS-083-2/2001) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (7 367 caractères)
Sentència
SENTÈNCIA 2003-30 DE 16 DE JUNY DE 2003
CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL. Pensió de vellesa mínima de l'article 41 del Reglament tècnic. Activitat assalariada regular anterior a l'1 d'abril de 1968. Treball merament complementari de cinc hores setmanals. No suposa el mitjà de vida habitual i no es pot qualificar d'activitat assalariada regular.
Antecedents de fet
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 145/2003 (Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 16 juin 2003)
La requérante, M^me^ Peña, sollicitait le bénéfice d'une pension de vieillesse minimale de 5 000 points auprès de la Caixa Andorrana de Seguretat Social (CASS). Par décisions des 25 juillet et 29 août 2001, la CASS rejeta cette demande.
Saisie par la requérante, la Secció Administrativa de la Batllia, par sentence du 10 septembre 2002, annula ces résolutions, reconnut à l'intéressée le droit à une pension de vieillesse de 5 000 points, avec effet au 21 mai 2001.
La CASS interjeta appel le 26 septembre 2002. Elle soutenait que l'agent ne s'était inscrit au Service d'immigration que le 29 mars 1968, de sorte que l'activité salariée exercée antérieurement ne pouvait être regardée comme régulière. Les conditions de l'article 41 du Reglament tècnic n'étaient donc pas remplies. La requérante conclut à la confirmation intégrale du jugement de première instance.
Le tribunal ayant substitué l'audience orale par la procédure écrite, les parties reprirent leurs moyens par conclusions. La Sala Administrativa du Tribunal Superior de Justícia statua en appel.
Question de droit
La décision pose, en substance, deux questions liées :
Le statut de résidence. Une résidence peut-elle être qualifiée de régulière lorsque l'intéressée, sans être clandestine, n'a été personnellement inscrite au Service d'immigration qu'après la date de référence ?
La qualification de l'activité. L'activité exercée pendant la période de référence de soixante mois constitue-t-elle une « activité assalariée régulière » au sens de l'article 41 du Reglament tècnic lorsqu'elle se limite à quelques heures hebdomadaires, sans constituer le moyen de subsistance habituel de l'intéressée ?
Le tribunal traite la première question de manière nuancée et réserve l'essentiel de son raisonnement à la seconde.
Solution et dispositif
Sur le statut de résidence, le tribunal estime qu'il est « difficilement qualifiable de clandestine » la résidence de l'intéressée. Elle avait été enregistrée par la déclaration faite en 1958 par son mari auprès du Service de police, laquelle visait également leur fils mineur. Cette solution s'appuie sur le Decret dels M.I. Veguers du 30 septembre 1949, dont l'article 1^er^ prévoyait que la demande d'autorisation de résidence d'une personne mariée devait comporter les actes de mariage et de naissance des enfants mineurs à charge.
Le tribunal relève toutefois que cette considération ne suffit pas à fonder les prétentions de la requérante. Il retient que l'activité laborieuse exercée se limitait à des tâches de nettoyage au domicile d'un particulier, pendant environ cinq heures par semaine, du 2 janvier 1961 au 30 juin 1968. À partir du 1^er^ décembre 1966, elle s'ajouta à une seconde activité de quatorze heures hebdomadaires, qui ne couvrait cependant pas la durée de soixante mois exigée.
Sur le fondement de la finalité de l'article 41, le tribunal énonce que le bénéfice « es justifica [...] per la voluntat de donar cobertura social » aux personnes n'ayant pu cotiser, faute de régime andorran établi. Il en déduit que ses prévisions « tenen un caràcter transitori i excepcional, cosa que justifica la seva interpretació estricta ». Il conclut qu'une activité régulière suppose, au-delà de l'autorisation administrative pour les travailleurs étrang
A N T E C E D E N T S D E F E T
1r.- La sentència dictada el 10 de setembre de 2002 per la Secció Administrativa de la Batllia va estimar la demanda formulada per la Sra. Peña contra la Caixa Andorrana de Seguretat Social, anul·lant les resolucions d'aquest organisme de 25 de juliol i 29 d'agost de 2001, i va declarar el dret de la interessada a ésser beneficiària d'una pensió de vellesa de 5.000 punts, amb efectes a partir del 21 de maig de 2001.
2n.- La representació de la ORG_0 va interposar recurs d'apel·lació en data 26 de setembre de 2002, que va ser formalitzat davant d'aquesta Sala el 29 d'octubre següent. Es fonamenta la impugnació en el fet de què l'agent no es va inscriure al Servei d'Immigració fins al 29 de març de 1968 i, en conseqüència, no es pot considerar regular l'activitat laboral desenvolupada abans d'aquesta data, de manera que no es compleixen les exigències de l'article 41 del Reglament Tècnic de la ORG_0 per al reconeixement d'una pensió mínima de vellesa de 5.000 punts.
3r.- La interessada va impugnar el recurs d'apel·lació mitjançant escrit presentat el 13 de novembre de 2002, en què sol·licita que es confirmi íntegrament la sentència apel·lada, ja que considera que aquesta ha realitzat una adequada valoració de les proves i una correcta interpretació de les normes aplicables al cas.
4t.- En haver estat acordada la substitució de la vista oral pel tràmit de conclusions, les parts van presentar els escrits corresponents, en els quals van reproduir substancialment les al·legacions que anteriorment havien formulat.
Fonaments de dret
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Segons el primer apartat de l'article 41 del Reglament Tècnic de la ORG_0, la pensió de vellesa serà fixada al mínim de 5.000 punts per als assegurats assalariats beneficiaris d'una pensió de vellesa d'almenys 960 punts, que justifiquin un període de cotització a la ORG_0 de 180 mesos a partir del 1er. d'abril de 1968, i una activitat assalariada regular de 60 mesos abans la posta en marxa del règim andorrà de seguretat social en la data esmentada.
Com recorda la sentència apel·lada, aquesta Sala ha declarat en reiterades ocasions que no es pot considerar com "activitat assalariada regular" aquella que es va desenvolupar sense disposar de les autoritzacions administratives corresponents en matèria de residència dels treballadors estrangers.
Tercer.- En el cas que ara s'examina, el Tribunal a quo ha conclòs que l'agent, malgrat que no es va inscriure personalment al Servei d'Immigració fins al 29 de març de 1968, no es trobava al Principat de manera clandestina, ja que la seva residència des del 2 de juliol de 1958 es trobava emparada per la declaració que va fer en aquella data el seu marit al Servei de Policia, que feia referència igualment al seu fill menor, i això segons l'article 1r. del Decret dels M.I. Veguers de 30 de setembre de 1949, el qual establia que la petició d'una autorització de residència per part d'una persona casada havia d'incorporar la certificació de l'acta de matrimoni i de les de naixement dels fills menors d'edat que estiguessin al seu càrrec i visquessin en la seva companyia.
En principi, es pot compartir l'argumentació de la sentència apel·lada, ja que difícilment es pot qualificar de clandestina la residència d'una persona, quan es va registrar al Servei de Policia la del seu marit i del fill d'ambdós, llavors menor d'edat, especialment quan la normativa vigent ja contemplava que l'autorització de residència tenia en compte la presència del cònjuge i dels fills menors que hi convivien i en depenien.
Ara bé, aquesta consideració no resulta suficient, en el present supòsit, per estimar les pretensions de l'agent. La documentació que aporta la interessada (folis 109 i 110 de les actuacions de primera instància) permet apreciar que l'activitat laboral que duia a terme es limitava a tasques de neteja en un domicili particular durant cinc hores setmanals aproximadament, des del 2 de gener de 1961 fins al 30 de juny de 1968. Posteriorment, a partir de l'1 de desembre de 1966, va realitzar altres 14 hores setmanals, però aquesta segona activitat no cobreix els 60 mesos que exigeix l'article 41 del Reglament Tècnic.
El benefici que atorga aquest precepte es justifica, com ja ha declarat aquesta Sala en diverses ocasions, per la voluntat de donar cobertura social a la situació de determinades persones que no van poder cotitzar per la raó de què no s'havia establert el règim andorrà de seguretat social, de manera que les seves previsions tenen un caràcter transitori i excepcional, cosa que justifica la seva interpretació estricta.
L'atorgament de la pensió mínima de 5.000 punts exigeix, segons l'esmentat article 41 del Reglament Tècnic, haver realitzar una activitat assalariada regular de 60 mesos abans de l'entrada en vigor del règim andorrà de seguretat social, i aquesta activitat regular no suposa només, per als treballadors estrangers, trobar-se en possessió de les autoritzacions administratives corresponents, sinó també que el seu desenvolupament comporti la dedicació principal de l'interessat a la mateixa, com a mitjà de vida habitual, cosa que justifica l'atorgament del benefici social consistent en el complement de la pensió de vellesa fins al mínim de 5.000 punts.
En aquest cas, però, la interessada va realitzar, durant tot el període de 60 mesos que exigeix la norma, una activitat merament complementària durant no més de cinc hores setmanals. En aquestes condicions no es pot afirmar que s'hagi desenvolupat una activitat assalariada regular que justifiqui l'aplicació de l'article 41 del Reglament Tècnic de la ORG_0
Per tot això, s'ha d'estimar el recurs d'apel·lació que interposa la representació de l'entitat parapública, sense que sigui procedent un especial pronunciament sobre les costes causades en ambdues instàncies.
Decisio
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
1r.- Estimar el recurs d'apel·lació que interposa la Caixa Andorrana de Seguretat Social contra la sentència dictada el 10 de setembre de 2002 per la Secció Administrativa de la Batllia, la qual es revoca i deixa sense efecte.
2n.- Desestimar la demanda formulada per la Sra. Peña contra la Caixa Andorrana de Seguretat Social, i confirmar les resolucions d'aquest organisme de 25 de juliol i 29 d'agost de 2001.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
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Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision SS-083-2/2001.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 16 juin 2003 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 41 del Reglament tècnic.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 16 juin 2003 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 16 de juny del 2003 - ROJ: STSJAD 145/2003) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 41 del Reglament tècnic devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
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Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 16 juin 2003 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 41 del Reglament tècnic ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL. Pensió de vellesa mínima de l'article 41 del Reglament tècnic. Activitat assalariada regular anterior a l'1 d'abril de 1968. Treball merament complementari de cinc hores setmanals. No suposa el mitjà de vida habitual i no es pot qualificar d'a…
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (16 juin 2003)
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Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 16 de juny del 2003 - ROJ: STSJAD 145/2003
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).