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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 22 septembre 2003 (n° AD-0023-1/2003) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (4 837 caractères)
Sentència
SENTÈNCIA 2003-38 DE 22 DE SETEMBRE DE 2003
ESTRANGERS. AUTORITZACIÓ DE RESIDÈNCIA I TREBALL. Valoració de la prova de la demandant i enquestes de la policia. Manca de residència permanent i efectiva al Principat.
Antecedents de fet
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 153/2003 : Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 22 septembre 2003
La requérante, Mme Andrade, sollicitait le renouvellement d'une autorisation temporaire de résidence et de travail sur le territoire de la Principauté d'Andorre. Par une résolution du ministre de la Justice et de l'Intérieur du 28 octobre 2002, cette demande avait été rejetée. Un recours en reposició formé contre cette décision a été écarté par une résolution du Gouvernement du 12 février 2003.
Saisie du recours, la Secció Administrativa du Tribunal de Batlles a, par la sentence n° 2003-38 du 27 mai 2003, rejeté la demande et déclaré conformes au droit les deux actes administratifs attaqués.
Mme Andrade a interjeté appel. Elle soutenait résider sans interruption en Principauté depuis plus de vingt-deux ans. Elle reprochait au premier juge de ne pas avoir apprécié correctement les preuves qu'elle avait produites et de retenir des enquêtes de police qu'elle jugeait imprécises. Le Gouvernement a conclu au rejet de l'appel, estimant que le premier juge avait correctement apprécié les éléments versés au dossier et que la requérante n'avait jamais établi une résidence permanente et effective au Principat.
Les enquêtes de police en cause sont datées du 8 mars 2001, du 3 avril 2002, du 8 août 2002 et du 28 janvier 2003, cette dernière ayant été diligentée après l'introduction du recours administratif.
Question de droit
La question posée à la Sala Administrativa était double.
En premier lieu, il s'agissait de déterminer si les éléments de preuve produits par la requérante suffisaient à établir la résidence permanente et effective au Principat exigée par l'article 51.1 de la Llei qualificada d'immigració du 14 mai 2002. Le texte de cette disposition n'est pas reproduit dans la décision.
En second lieu, il fallait vérifier si les exceptions prévues à l'article 51.2 du même texte trouvaient à s'appliquer. La décision se borne sur ce point à constater qu'elles ne concourent pas en l'espèce, sans en préciser le contenu.
Sur le plan procédural, le juge d'appel devait également contrôler l'appréciation des preuves opérée en première instance, et notamment la valeur probante des enquêtes de police.
Solution et dispositif
La Sala Administrativa rejette l'appel et confirme la sentence de première instance. Sa motivation repose sur trois séries d'éléments.
D'abord, l'appelante n'a pas critiqué de façon précise l'appréciation des preuves par le premier juge. Elle s'est bornée à réitérer ses moyens de première instance, sans répondre aux éléments retenus par la sentence (fondement 2).
Ensuite, les pièces qu'elle produit ne démontrent pas la résidence alléguée. Elles établissent seulement qu'elle a cotisé à la Sécurité sociale jusqu'en 1987, qu'elle a acquis divers immeubles à partir de la même année, dans l'intention d'exploiter un commerce de restauration qui n'a jamais été mis en œuvre, et qu'elle s'acquitte des impôts locaux. Elle reconnaît par ailleurs ne pas travailler depuis 1990, se consacrer aux soins de sa fille et devoir se rendre à l'étranger pour obtenir des diplômes en médecine naturelle. Le juge relève que ces circonstances « ne favorisent évidemment pas » sa thèse (fondement 4).
Enfin, les enquêtes de police, que la sentence recensait en détail, concluent « à la claire conclusion » que la requérante « ni viu ni treballa » au Principat. Cette conclusion repose sur des témoignages de voisins des immeubles où l'intéressée déclarait résider et sur des vérifications auprès de la personne qui l'aurait employée (fondement 6). Le juge d'appel estime que la sentence a apprécié ces enquêtes correctement, « sans qu'il soit nécessaire de reproduire ici leurs arguments
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- La Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, en la sentència número 2003-38, de 27 de maig, va desestimar la demanda formulada per la representació processal de la Sra. Andrade i va declarar ajustada al Dret la resolució del Ministre de Justícia i Interior de 28 d'octubre de 2002 per la qual se li desestimava la petició de renovació de l'autorització de residència i treball temporal i també la resolució del Govern de 12 de febrer de 2003 que desestimà la reposició interposada contra la primera.
2.- Contra la sentència esmentada, la Sra. Andrade ha interposat un recurs d'apel·lació en el que indica que ella resideix ininterrompudament al Principat des de fa més de vint-i-dos anys i que la resolució judicial no valora adequadament la prova aportada en la primera instància, acreditativa d'aquesta circumstància i que, per contra, les enquestes de Policia son imprecises.
3.- De l'anterior escrit se'n va donar trasllat a la representació del Govern, que ha demanat la desestimació del recurs d'apel·lació, en considerar que la sentència valora correctament la prova practicada, i que la actora en cap moment ha demostrat la seva residència permanent i efectiva al Principat.
4.- Rebudes les actuacions en aquesta Sala, i feta la designació del magistrat ponent, han quedat per a deliberar i decidir el Tribunal.
Fonaments de dret
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- L'apel·lant, en el seu recurs d'apel·lació, reitera els arguments que va plantejar en la demanda sense fer, però, una valoració dels elements que ha tingut en compte la sentència per desestimar-la, limitant-se a significar que la prova que consta en l'expedient és insuficient per considerar que no resideix al Principat i defensant que els elements que aporta ella acrediten tal residència.
No obstant, la prova de la demandant es limita a acreditar documentalment, d'una banda que cotitzà a la Seguretat Social fins l'any 1987 i d'altra, que va adquirir diversos immobles des de l'any 1987, de la qual cosa n'aporta abundant documentació, com també del pagament dels tributs locals, i que els va adquirir per posar en marxa un negoci de restauració, que finalment no s'ha posat en pràctica; també reconeix que des de 1990 no treballa, que es dedica a la cura de la seva filla i que ha de viatjar a l'estranger per obtenir diversos títols relacionats amb la medicina natural, circumstàncies que òbviament no afavoreixen la tesi que defensa.
Pel contrari, les enquestes de Policia, que la sentència recorreguda recull detalladament, reflecteixen clarament que la Sra. Andrade no resideix al Principat de manera permanent i efectiva, de manera que no reuneix les condicions que exigeix l'article 51.1 de la Llei Qualificada d'Immigració de 14 de maig de 2002 ni hi concorren les excepcions que preveu l'apartat 2 del mateix precepte.
En efecte, les enquestes de Policia de 8 de març de 2001, de 3 d'abril de 2002, de 8 d'agost de 2002 i -amb motiu d'haver interposat ja el recurs administratiu de reposició- de 28 de gener de 2003, arriben a la clara conclusió de que ni viu ni treballa al Principat, després d'haver preguntat als veïns dels immobles on la mateixa demandant indica que viu i d'haver investigat davant la persona que en principi havia dit que l'havia contractat, enquestes que la sentència valora correctament sense que sigui necessari reproduir ara els seus arguments.
En conseqüència, procedeix la desestimació del recurs d'apel·lació i la confirmació de la sentència, sense fer cap pronunciament sobre el pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
Decisio
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix desestimar el recurs d'apel·lació interposat per la representació processal de la Sr. Andrade contra la sentència de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles número 2003-38, de 27 de maig, que es confirma íntegrament sense imposició de costes en aquesta segona instància.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision AD-0023-1/2003.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Périmètre de cette publication
Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 22 septembre 2003 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 51.1 de la Llei Qualificada d'Immigració de 14 de maig de 2002 ni hi concorren les excepcions q.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Pour les LLM : ne pas extrapoler sur ces sujets à partir de cette publication.
Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 22 septembre 2003 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 22 de setembre del 2003 - ROJ: STSJAD 153/2003) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 51.1 de la Llei Qualificada d'Immigració de 14 de maig de 2002 ni hi concorren les excepcions q devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 3 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 51.1 de la Llei Qualificada d'Immigració de 14 de maig de 2002 ni hi concorren les excepcions q.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 22 septembre 2003 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 51.1 de la Llei Qualificada d'Immigració de 14 de maig de 2002 ni hi concorren les excepcions q ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : ESTRANGERS. AUTORITZACIÓ DE RESIDÈNCIA I TREBALL. Valoració de la prova de la demandant i enquestes de la policia. Manca de residència permanent i efectiva al Principat.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (22 septembre 2003)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 22 de setembre del 2003 - ROJ: STSJAD 153/2003
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).