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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 17 novembre 2004 (n° SS-007-1/2004) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (7 543 caractères)
Sentència
SENTÈNCIA 2004-55 DE 17 DE NOVEMBRE DE 2004
CASS
Pensió mínima de vellesa de 5000 punts - Només es pot obrir un nou termini de recurs en cas de canvi en la situació de fet o de dret de la demandant.
A N T E C E D E N T S D E F E T
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 215/2004 (Tribunal Superior de Justicia d'Andorra, Sala Administrativa, 17 novembre 2004)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : STSJAD 215/2004, ECLI:AD:TSJADAD:2004:215 (Tribunal Superior de Justicia d'Andorra, Sala Administrativa, sentence n° 2004-55, 17 novembre 2004, rapporteur Bernard Plagnet, recours SS-007-1/2004) (Lire sur source officielle)
Note préliminaire : la référence fournie à l'entrée du corpus (« Juridiction andorrane, — ») étant incomplète, la référence canonique retenue est celle figurant dans le texte intégral (numéro ROJ et identifiant ECLI).
Faits et procédure
Mme Tur a été assurée auprès de la Caixa Andorrana de Seguretat Social (CASS) à un double titre : elle indique avoir exercé une activité salariée pendant 10 ans et 5 mois, et une activité non salariée pendant 10 ans.
Le 6 mai 1997, elle a sollicité une pension de vieillesse en qualité de non-salariée. La CASS lui a notifié le montant de cette pension le 30 juin 1997. Le 22 juillet 1997, elle a formé un recours administratif tendant à l'obtention d'une pension plus élevée, en se référant implicitement à l'article 41 du Reglament tècnic (règlement technique) de la CASS. Par décision du 29 septembre 1997, la CASS a rejeté ce recours au motif que l'intéressée ne remplissait pas les conditions de la pension minimale de vieillesse, faute de 180 mensualités cotisées. Aucun recours juridictionnel n'a été introduit dans le délai de treize jours.
Le 8 octobre 2003, Mme Tur a présenté une nouvelle demande tendant à l'attribution d'une pension minimale de 5 000 points, cette fois en qualité d'assurée salariée. La CASS l'a rejetée le 3 novembre 2003, décision confirmée sur recours administratif le 22 décembre 2003. Ce dernier acte constituait l'objet du recours jurisdictionnel.
Le Tribunal de batlles, par jugement du 28 avril 2004, a rejeté la demande au motif que la décision de 1997 était devenue ferme. Mme Tur a interjeté appel le 14 juin 2004. Elle faisait valoir qu'un certificat de travail établi le 2 juillet 2003 par un ancien employeur constituait un élément nouveau, attestant d'une activité de trois mois en 1968 qu'elle ignorait antérieurement, et que la modification de l'article 41 du règlement intervenue le 11 avril 1990 lui était applicable.
La CASS a soutenu que la demande de 2003 était similaire à celle de 1997, que la décision de 1997 était ferme et inattaquable, et que l'intéressée ne remplissait pas les conditions de la pension minimale des salariés.
Question de droit
La question centrale est de savoir si une nouvelle demande de prestation, fondée sur les mêmes éléments que celle ayant donné lieu à une décision devenue définitive, peut rouvrir le délai de recours contre cette décision. Le juge doit déterminer à quelles conditions un acte administratif non contesté dans les délais peut être à nouveau attaqué.
Accessoirement se pose la question de savoir si un document nouvellement produit (le certificat de 2003) constitue un « changement de situation de fait » susceptible de rouvrir ce délai.
Solution et dispositif
La Sala Administrativa rejette l'appel. Elle énonce d'abord la règle de principe, dans les termes suivants :
Extrait certifié — Reproduction verbatim
« Només es pot obrir un nou termini de recurs en cas de canvi en la situació de fet o de dret de la demandant, ja que [...] el principi de seguretat jurídica exigeix que les situacions consentides i pacífiques esdev
1.- La Sra. Tur va interposar recurs contra la resolució de la CASS de data 22 de desembre de 2003, confirmant en alçada la decisió del 3 de novembre anterior sol·licitant l'atorgament d'una pensió mínima de vellesa de 5000 punts .
2.- En la sentència del 28 d'abril del 2004, el Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda promoguda per la Sra. Tur pel motiu que la concessió d'una pensió de vellesa en data 6 de maig de 1997 va guanyar fermesa als 13 dies que li fou comunicada la resolució de la Comissió Contenciosa de la CASS de data 29 de setembre de 1997.
3.- En el seu recurs d'apel·lació de data 14 de juny del 2004, la Sra. Tur manifesta principalment que:
Va treballar i cotitzar en tant que assalariada durant 10 anys i 5 mesos contra 10 anys en que ho feu com a no assalariada. Per aquests motius en data 8 d'octubre del 2003 fou sol·licitada la pensió mínima de 5000 punts corresponent als assegurats assalariats. I per tal de ratificar el dret de la Sra. Tur a rebre la referida pensió mínima de 5000 punts corresponents als assegurats assalariats, fou invocada la modificació de l'article 41 operada el dia 11 d'abril de 1990.
En el seu escrit de conclusions de data 26 de juliol del 2004, afegeix les següents precisions :
-la carta de data 30 de juny de 1997, acordant donar lloc a la pensió de vellesa corresponent als assegurats no assalariats, no va estar motivada per l'òrgan que va prendre la decisió.
-en la demanda presentada per la Sra. Tur en data 8 d'octubre del 2003, la Sra. Tur sol·licita expressament una pensió de vellesa mensual mínima de 5000 punts corresponent als assegurats assalariats. La situació en que basa aquesta petició és diferent a la considerada l'any 1997: en efecte, en aquesta demanda la Sra. Tur aporta un certificat laboral nou emès per la Sra. Bernat en data 2 de juliol del 2003. Aquest certificat és un element nou que ha de permetre novament la reconsideració de la situació de la Sra. Tur. Aquest element no va poder ser aportat amb anterioritat ja que la Sra. Tur desconeixia que havia treballat 3 mesos per la Sra. Bernat a primers de l'any 1968.
4.- En la seva contesta de data 5 de juliol del 2004, la CASS manifesta principalment que:
-la demanda presentada per l'assegurada el dia 8 d'octubre del 2003 sol·licitant la pensió de vellesa mensual de 5000 punts no és novedosa, aquesta és similar a la petició presentada l'any 1997. En efecte, l'assegurada va presentar el 22 de juliol del 1997, un recurs sol·licitant que fos considerada l'activitat assalariada mantinguda de més de cinc anys abans la creació de la CASS. La relació laboral mantinguda amb la Sra. Bernat l'ú de gener de 1968 fins el 31 de març de 1968, i la motivació en base a la modificació efectuada l'11 d'abril de 1990, són elements que ja existien l'any 1997 i que no modifiquen la resolució de la CASS.
-la condició d'assegurat assalariat depèn exclusivament de les cotitzacions efectuades prop de la CASS a comptar del primer d'abril de 1968, el període anterior serveix únicament als efectes de complimentar el requisit previst per reconeixement dels 5000 punts sempre que l'assegurat pugui ser considerat com assalariat per les declaracions efectuades en el seu extracte de punts de vellesa. La Sra. Tur ha cotitzat 54 mesos al règim d'assalariat i 120 mesos al règim de no assalariat agrícola del MI Govern. Per consegüent, la Sra. Tur ha de ser considerada com no assalariada.
-a l'assegurada no li és d'aplicació la modificació operada el dia 11 d'abril de 1990.
En el seu escrit de conclusions de data 29 de juliol del 2004, la CASS manifesta principalment que :
-la resolució de la CASS del 29 de setembre del 1997 ha de ser considerada com a ferma i inatacable, en haver caducat llargament el termini legal per a recórrer;
-en quant al fons, l'assegurada no reuneix els requisits per tenir dret a la pensió mínima dels assalariats.
5-Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer : Competència
El Tribunal Superior, Sala Administrativa, es competent per conèixer del recurs, en aplicació de l'article 39-3 de la Llei qualificada de la Justícia .
Segon : Per resoldre les qüestions plantejades en aquesta instància cal partir dels següents elements de fet i de procediment :
La Sra. Tur va presentar una demanda de pensió vellesa en qualitat de no assalariada (veure foli 60) el 6 de maig del 1997. La CASS li va notificar el muntant de la seva pensió el 30 de juny del 1997 (veure foli. 61).
La interessada ha presentat un recurs administratiu el 22 de juliol del 1997, sol·licitant una pensió més elevada; es referia a les disposicions de l'article 41 del Reglament tècnic, encara que aquest text no fos expressament citat( veure foli 63)
En una decisió de data 29 de setembre del 1997, la CASS ha desestimat la demanda pel motiu, que « en aplicació de l'article 41 del Reglament Tècnic de la CASS no reuniu les condicions exigides per a pretendre una pensió mínima de vellesa, en no tenir 180 mensualitats cotitzades » (veure foli. 70).
En una demanda de data 8 d'octubre del 2003, la Sra. Tur sol·licita novament l'atribució d'una pensió mínima de 5000 punts en aplicació de l'article 41 del Reglament tècnic (veure foli. 29). Aquesta demanda la va rebutjar la CASS per una decisió de data 3 de novembre del 2003 (veure foli 30) confirmada en alçada per una decisió de data 22 de desembre del 2003 (veure foli 36). El recurs jurisdiccional concerneix aquesta última decisió.
Tercer .- La decisió de la CASS de data 29 de setembre de 1997 esdevé ferma i definitiva, en l'absència de recurs jurisdiccional presentant en el termini de 13 dies.
Només es pot obrir un nou termini de recurs en cas de canvi en la situació de fet o de dret de la demandant, ja que com ha subratllat encertadament la sentencia recorreguda, « el principi de seguretat jurídica exigeix que les situacions consentides i pacifiques esdevenen inatacables una volta han guanyat regularment fermesa » (Fonament de Dret Tercer).
En aquest cas, la situació de la interessada no ha evolucionat entre 1997 i 2003, i la demanda presentada en data 8 d'octubre del 2003 és similar à aquella presentada en data de 22 de juliol del 1997.
En conseqüència la demanda presentada per la Sra. Tur s'ha de rebutjar.
Quart : No s'aprecien circumstancies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
D E C I S I Ó
El Tribunal Superior d'Andorra, Sala Administrativa en nom del Poble Andorra ha decidit
Primer: Desestimar el recurs d'apel·lació presentat per la Sra. Tur.
Segon : Confirmar la sentencia recorreguda i declarar que la resolució de la CASS de data 22 de desembre del 2003 confirmant en alçada la decisió del 3 de novembre del 2003 és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
Aquesta sentencia es ferma i executiva
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Diccionario RAE
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision SS-007-1/2004.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 17 de novembre del 2004 - ROJ: STSJAD 215/2004 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11521472.
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 17 novembre 2004 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), article 41 del Reglament tècnic, article 41 del Reglament Tècnic de la CASS no reuniu les condicions exigides per a pretendre una pensió.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 17 novembre 2004 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 17 de novembre del 2004 - ROJ: STSJAD 215/2004) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), article 41 del Reglament tècnic, article 41 del Reglament Tècnic de la CASS no reuniu les condicions exigides per a pretendre una pensió devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 3 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), article 41 del Reglament tècnic, article 41 del Reglament Tècnic de la CASS no reuniu les condicions exigides per a pretendre una pensió.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 17 novembre 2004 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), article 41 del Reglament tècnic, article 41 del Reglament Tècnic de la CASS no reuniu les condicions exigides per a pretendre una pensió ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : Pensió mínima de vellesa de 5000 punts - Només es pot obrir un nou termini de recurs en cas de canvi en la situació de fet o de dret de la demandant.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (17 novembre 2004)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 17 de novembre del 2004 - ROJ: STSJAD 215/2004
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).