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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — cassation totale
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 26 mai 2005 (n° AD-0066-1/02) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (cassation totale).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (cassation totale), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (9 747 caractères)
Sentència
SENTÈNCIA 2005-28 DE 26 DE MAIG DE 2005
CONTRACTES ADMINISTRATIUS. Comú d'Ordino. CONCURS. Per adjudicar els treballs d'instal·lació d'iniivació artificial en un camp de neu. RECURS ADMINISTRATIU. Excepció processal de caducitat per no haver- lo interposat en temps. Valoració de les circumstàncies que envolten les dues resolucions notificades després d'un error en la primera. PLEC DE CONDICIONS ADMINISTRATIVES. Valoració de la proposta sobre els terminis d'acabament de les obres. Incompliment d'un criteri essencial.
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 215/2005 (Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 26 mai 2005)
Le Comú d'Ordino a organisé un concours pour l'exécution de travaux d'installation d'enneigement artificiel au Camp de Neu d'Ordino-Arcalís. Trois entreprises ont présenté une offre : ORG_1, ORG_0 et ORG_2. Par résolution du 12 juin 2002, le Comú a attribué le marché à ORG_1.
ORG_2 a formé un recours administratif contre cette attribution. Ce recours a été rejeté par silence administratif. ORG_2 a ensuite saisi la juridiction de première instance d'une demande d'annulation de l'attribution, au motif que deux sociétés liées (ORG_1 et ORG_0) n'auraient pas dû être admises à la procédure. Elle demandait à titre principal à être déclarée adjudicataire et, à titre subsidiaire, une indemnisation au titre du bénéfice industriel perdu.
Par jugement n° 2004-149 du 6 décembre 2004, la Section administrative du Tribunal de Batlles a écarté l'exception de caducité soulevée par le Comú. Il a estimé que l'adjudicataire ne pouvait être retenu, car la société qui lui était associée figurait également dans l'autre offre. Il a annulé l'attribution, tout en laissant au Comú le soin de désigner le titulaire du marché.
Le Comú a interjeté appel en reprenant le moyen tiré de la caducité du recours administratif. ORG_2 a formé un appel incident tendant à sa désignation comme adjudicataire ou, subsidiairement, à une indemnisation. L'audience s'est tenue le 28 avril 2005.
Le fait déterminant est le suivant : la première résolution d'attribution comportait une erreur dans l'expression des notes obtenues par les soumissionnaires. Une seconde notification, corrigeant l'erreur, a été effectuée le 27 juin 2002, à la demande d'ORG_2. Le recours administratif a été formé le 16 juillet 2002, la première résolution ayant été notifiée le 17 juin 2002 avec mention des voies de recours.
Question de droit
La décision soulève deux questions.
La première porte sur le point de départ du délai de recours administratif. Il s'agit de déterminer si, lorsque la première décision contient une erreur substantielle empêchant le destinataire d'en apprécier correctement le contenu, le délai de recours (treize jours ouvrables, article 124 du Codi de l'Administració) court à compter de la première notification ou de la seconde.
La seconde porte sur le bien-fondé de la prétention de l'évincé à être déclaré adjudicataire. Elle suppose d'apprécier si ORG_2 remplissait l'ensemble des conditions requises, et notamment si le critère du « délai d'exécution des travaux », auquel l'offre n'avait obtenu aucun point, constituait un critère essentiel dont le non-respect faisait obstacle à l'admission de l'offre, indépendamment des autres notes obtenues.
Accessoirement, la Cour devait déterminer si le juge pouvait se substituer à l'administration pour désigner l'attributaire, la jurisprudence antérieure (sentence 44-03 du 20 octobre 2003, citée dans la décision) écartant cette substitution lorsque plusieurs candidats peuvent être évalués par l'administration.
Solution et dispositif
Sur la caducité, la Cour retient que l'erreur de la première résolution, portant sur la somme des notes, était substantielle. Elle empêchait ORG_2 d'apprécier utilement les possibilités de contestation. Le délai de recours ne pouvait donc courir qu'à compter de la seconde notification du 27 juin 2002. Le recours formé le 16 juillet 2002 était ainsi recevable et l'article 124 du Codi de l'Administració n'a pas été méconnu.
Sur le fond, la Cour interprète l'article 14 du cahier des charges (achèvement des travaux au plus tard le 31 octobre 2002) combiné à l'article 32, point 2 (notation des délais proposés, par paliers de 10, 20 ou 30 points, la valeur maximale revenant à l'offre la plus rapide). Elle en déduit que le critère valorise l'anticipation de la livraison. Une offre postérieur au terme fixé ne peut donc recevo
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- El Comú d'Ordino va convocar un concurs per adjudicar els treballs d'instal·lació d'innivació artificial al Camp de Neu d'Ordino- Arcalís; s'hi van presentar la ORG_1, la ORG_0 I l'entitat mercantil ORG_2, i per resolució de 12 de juny de 2002 el Comú els va adjudicar a la primera d'elles.
Interposat el corresponent recurs administratiu -contra la resolució que seguidament es veurà- per ORG_2 fou desestimat per silenci administratiu i en la primera instància jurisdiccional va demanar l'anul·lació de l'adjudicació en raó a que les U. no podien haver estat admeses a la licitació i que en conseqüència era a ella a qui corresponia l'adjudicació, formulant, però, com a petició subsidiària, i per si s'havia fet ja l'obra per l'adjudicatària, una sol·licitud d'indemnització pel benefici industrial deixat d'obtenir.
La sentència de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles número 2004-149, de 6 de desembre, després de desestimar l'excepció de caducitat al·legada per la representació del Comú, declara que la U. adjudicatària no podia ser-ho perquè l'empresa associada amb ella ho era també en l'altra U., i en conseqüència anul·la l'adjudicació establint, però, que sigui el Comú qui decideixi a qui corresponia l'adjudicació.
2.- Contra la sentència interposa un recurs d'apel·lació la representació processal del Comú, demanant, com en la primera instància, la declaració de caducitat del termini per formular el recurs administratiu i per tant la inadmissibilitat del recurs jurisdiccional formulat per ORG_2.
3.- l'empresa ORG_2 també interposa recurs d'apel·lació demanant que se la declari adjudicatària del concurs per reunir tots els requisits i que en no poder fer-se-li efectiu el dret, se li atorgui la indemnització que exposa en l'escrit.
4.- Dels escrits esmentats se n'ha donat trasllat a les parts contràries, que l'han contestat oposant-se a les pretensions respectives.
5.- El dia 28 d'abril de 2005 ha tingut lloc la vista oral, en la que les parts han pogut fer les manifestacions més adients als seus interessos, quedant tot seguit les actuacions vistes per a deliberar i decidir el Tribunal.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Pel caràcter obstatiu al fons de l'assumpte cal analitzar en primer terme el recurs d'apel·lació que interposa el Comú d'Ordino, en el que, com va fer en la primera instància, addueix la caducitat del termini de què disposava ORG_2 per interposar el recurs d'alçada contra la resolució de 12 de juny de 2001, per la que s'adjudicava el concurs a la ORG_1, que fou notificada a ORG_2 el 17 de juny de 2002 amb el corresponent peu de recurs, que no es va presentar fins el 16 de juliol de 2002, fora del termini de tretze dies hàbils previst en l'article 124 del Codi de l'Administració. Aquesta excepció va ser desestimada el Tribunal de Batlles i correspon analitzar-la novament a partir dels arguments que exposa la part apel·lant.
Dels fets provats se'n desprèn que compte tingut que la primera resolució contenia un error en l'expressió de les puntuacions que havien obtingut les licitadores, a instàncies de ORG_2 es va produir una segona notificació de l'acte administratiu, corregit l'error, el 27 de juny de 2002, i el recurs es va posar, posteriorment, contra les dues, però només dintre el termini de la segona, no de la primera.
Per resoldre la qüestió és necessari determinar si allò que contenia la primera resolució permetia a ORG_2 avaluar correctament el seu contingut o no, que era, tal com exposa el propi Comú en el seu recurs, el següent:
La segona resolució -és a dir, la correcta- contenia el següent:
Com s'observa de la comparació dels dos quadres, la primera resolució va repetir les puntuacions de "preu pressupostat" i "coneixement de les instal·lacions" per totes les empreses de manera que els sumatoris totals no eren 50, 55 i 65 sinó 25, 40 i 70, circumstància que impedia valorar les possibilitats de reacció en contra de la resolució, que contenia un defecte que per aquesta raó no es pot qualificar sinó de substancial, la qual cosa va fer precís dictar-ne una segona.
Així les coses, el termini per interposar el recurs no es podia comptar des de la primera sinó des de la segona resolució, per la qual cosa, havent- se notificat aquesta -encara que no portés peu de recurs- el 27 de juny de 2002, l'alçada interposada el 16 de juliol estava dintre del termini legal per fer-ho i la sentència que ho ha interpretat així no ha vulnerat l'article 124 del Codi de l'Administració, el que determina la desestimació del recurs d'apel·lació interposat pel Comú.
Tercer.- ORG_2 mostra la seva disconformitat amb l'estimació parcial que conté la sentència del Tribunal de Batlles, en la mesura que, havent declarat l'exclusió del concurs a les ORG_1 i ORG_0 per vulnerar l'article 8.1 de la Llei de contractaciió pública, que prohibeix que un contractista -TPM en aquest cas- es pugui presentar a una licitació com a membre de més d'una U., no la declara adjudicatària del concurs.
La sentència, seguint el raonament que aquesta Sala ha establert en la sentència 44-03, de 20 d'octubre de 2003 de què els tribunals no poden substituir l'Administració per decidir a quin dels concursants correspon l'adjudicació, desestima la pretensió de ORG_2 i deixa aquesta decisió al Comú; tanmateix aquest cas no és el mateix, ja què en aquell hi havia dos empreses en condicions de ser avaluades i això correspon fer-ho al Comú. En el cas que ara analitzem no es tracta, com veurem tot seguit, tant d'avaluar els diversos conceptes que integren els criteris de selecció com de determinar si l'apel·lant els reuneix efectivament o no.
En conseqüència, per resoldre el recurs d'apel·lació caldrà examinar si ORG_2 reunia tots els requisits per ser adjudicatària del concurs i en aquest punt esdevé essencial determinar si el criteri de "termini per a l'execució dels treballs" -que la resolució li avalua, tot que amb 0 punts- és essencial o no, ja que si ho és i un licitador l'incompleix, no pot ser admès a la licitació encara que en els altres criteris obtingui una alta puntuació.
L'article 14 del Plec de condicions administratives que regeixen el concurs, intitolat "termini per a l'execució dels treballs" diu -apartat 1- que "L'obra haurà d'ésser completament feta i acabada, en disposició de poder fer-se la seva recepció provisional, com a més tard el dia 31 d'octubre de 2002" i l'article 32, intitolat "Resolució, criteris de selecció i puntuació per a l'adjudicació de l'obra" estableix -punt 2- que la puntuació de les ofertes tindrà en compte els terminis marcats segons el programa de treball, especificant temps i costos òptims: 10, 20 o 30 punts, afegint que "el valor màxim correspondrà a l'oferta que proposi terminis més ajustats, essent puntuades la resta d'ofertes en proporció inversa".
La interpretació d'aquests preceptes denota que partint de què la data final és el 31 d'octubre, el que es valora és la proposta de lliurament anticipat, de manera que una proposta posterior a la data límit que figura en el plec no pot tenir valor 0 -que correspon a proposta al 31 d'octubre- sinó que significa total incompliment d'un criteri que és essencial per adoptar la resolució.
L'informe d'E. que consta a les actuacions abunda en aquesta tesi concloent que "només per aquest motiu l'oferta de S. hauria de ser descartada" (foli 335 de les actuacions) i la prova pericial de l'enginyer Sr. Morales (pàgina 33 de l'informe) ho ratifica, en dir que "s'ha de recordar que l'oferta feta per S. és fora de termini i, consegüentment, no conforme al dossier de licitació".
Per tot el que s'ha exposat es desestima el recurs interposat per ORG_2 i en concret la pretensió de que es declari l'adjudicació dels treballs d'instal·lació d'innivació artificial al Camp de Neu d'Ordino-Arcalís li corresponia a ella i sense que sigui procedent analitzar la pretensió indemnitzatòria vinculada a la pretensió esmentada.
Quart.- No existeixen mèrits per a fer un pronunciament especial sobre el pagament de les despeses ocasionades en aquesta segona instància processal.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Desestimar el recurs d'apel·lació interposat per la representació processal del Comú d'Ordino contra la sentència de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles número 2004-149, de 6 de desembre de 2004.
Desestimar el recurs d'apel·lació interposat contra la mateixa sentència per la representació processal de ORG_2
No fer pronunciament especial sobre el pagament de les despeses processals.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Diccionario RAE
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
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Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (cassation_totale) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision AD-0066-1/02.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 26 mai 2005 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Codi Administracio.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 26 mai 2005 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 26 de maig del 2005 - ROJ: STSJAD 215/2005) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Codi Administracio devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 4 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Codi Administracio.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 26 mai 2005 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Codi Administracio ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : CONTRACTES ADMINISTRATIUS. Comú d'Ordino. CONCURS. Per adjudicar els treballs d'instal·lació d'iniivació artificial en un camp de neu. RECURS ADMINISTRATIU. Excepció processal de caducitat per no haver- lo interposat en temps. Valoració de les circumstàncies que envolten les dues…
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (26 mai 2005)
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Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (cassation_totale) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 26 de maig del 2005 - ROJ: STSJAD 215/2005
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).