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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — cassation totale
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 29 juin 2005 (n° AD-108-2/03) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (cassation totale).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (cassation totale), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (8 444 caractères)
Sentència
SENTÈNCIA 2005-32 DE 29 DE JUNY DE 2005
DESPESES DEL PROCÉS. ORG_2. ORG_0, ORG_1 (APAPMA). Naturalesa no lucrativa de l'entitat: no determina un tractament especial en matèria de despeses del procés. TRIBUNAL DE BATLLES. Composició de la Secció Administrativa. Designació pel torn establert en iniciar-se l'any judicial.
TRIBUNAL IMPARCIAL I PREDETERMINAT PER LA LLEI. No vulneració de l'article 10 de la Constitució.
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 218/2005 (Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 29 juin 2005)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 29 juin 2005, Recurs AD-108-2/03, sentència n° 2005-32 (ROJ STSJAD 218/2005 ; ECLI:AD:TSJADAD:2005:218) (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Dans le cadre de la rédaction, de la construction et de l'exploitation du centre de traitement des résidus (CTR) d'Andorre, une association (désignée « A. » dans la décision), après avoir été reconnue partie intéressée, a sollicité la communication du dossier administratif. Celui-ci lui a été remis à l'exception de la documentation financière.
Saisie d'un recours, la Section administrative du Tribunal de batlles, par la sentència n° 2005-017 du 26 janvier 2005, a fait droit à la demande et reconnu à l'association le droit d'accéder à l'information litigieuse. Elle n'a toutefois pas mis les dépens à la charge de l'administration défenderesse, contrairement à ce que l'association avait sollicité.
L'association a interjeté appel. Elle demandait la condamnation de l'administration aux dépens et soulevait, à titre de question préalable et nouvelle, une contestation relative à la composition de la Section administrative du Tribunal de batlles dans les affaires dans lesquelles elle était partie. Le Gouvernement s'est opposé tant à la question préalable qu'au fond de l'appel.
La décision relève une incohérence matérielle : la date de l'audience est indiquée comme le « 26 de maig de 2004 », alors que la procédure se déroule en 2005. Il s'agit vraisemblablement d'une erreur de date, que la décision ne corrige pas.
Question de droit
La Sala Administrativa devait trancher deux points principaux :
Le droit à un tribunal impartial et prédéterminé par la loi (article 10 de la Constitution) est-il méconnu lorsque la composition de la Section administrative du Tribunal de batlles varie d'une affaire à l'autre, certains batlles ayant connu plusieurs causes concernant l'association et l'un des membres principaux s'étant abstenu pour incompatibilité familiale ?
La condamnation aux dépens de l'administration peut-elle être prononcée, au motif de la prétendue témérité de sa défense, et la nature non lucrative de l'association peut-elle justifier un traitement particulier en la matière ?
Solution et dispositif
Sur le premier point, la Cour écarte le moyen. Elle rappelle que le contenu du droit au juge prédéterminé par la loi est satisfait lorsque l'organe juridictionnel a été créé par une norme juridique antérieure à l'acte litigieux, et que celle-ci lui a attribué juridiction et compétence. Ces conditions étaient réunies et n'étaient pas contestées sur ce terrain.
S'agissant de l'impartialité, la Cour constate qu'aucun indice ne permet de la mettre en doute. Elle relève que l'abstention d'un des membres de la formation a précisément été l'expression du souci d'impartialité. La composition de la Section résulte de l'application de la loi qualificée de la justice (article 14, lu avec l'article 50.2) : le batlle rapporteur est désigné selon le tour établi au début de l'année judiciaire. Les batlles adscrits à titre secondaire à la Section administrative ont été appelés à compléter la formation, sans que des batlles rattachés à d'autres sections y siègent.
Sur le second point, la Cour rejette la demande de condamnation aux dépens. Elle considère que l'administration peut légitimement contester le contenu d'une décision judiciaire tout en la mettant à exécution, ce qu'elle a fait. Elle estime en outre que la position initiale de l'administration, fondée sur la nature des informations demandées et les objectifs de l'association, n'était pas
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- En l'expedient administratiu relatiu a la redacció del projecte, construcció i explotació del ORG_2 d'Andorra (CTR) l'A. després de mostrar-se part interessada, va demanar la documentació integradora de l'expedient, que li fou facilitada excepte la documentació financera.
Interposada la demanda jurisdiccional, la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, en la sentència número 2005-017, de 26 de gener de 2005, estima la demanda i declara del dret d'A. a conèixer la informació esmentada, sense imposar les despeses del procés a l'Administració defenent, com havia sol·licitat la demandant.
2.- Contra la sentència interposa un recurs d'apel·lació l'Associació, en la que sol·licita la condemna en costes de l'Administració i formula, com a qüestió nova i de pronunciament previ, queixa sobre la composició de batlles de la Secció Administrativa en els assumptes en què és part l'Associació.
3.- De l'escrit anterior se'n dona trasllat a la representació del Govern, que s'oposa tant a la qüestió de previ pronunciament com a la petició material que conté el recurs d'apel·lació.
4.- El dia 26 de maig de 2004 ha tingut lloc la celebració de la vista oral, en la que les parts han pogut fer les manifestacions més adients als seus interessos respectius, quedant tot seguit les actuacions vistes per a deliberar i decidir.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Com a qüestió de pronunciament previ, indica l'apel·lant -tot i que sense suport documental que ho acrediti- que les causes que A. te plantejades davant aquesta jurisdicció han estat jutjades pràcticament per el mateix Tribunal de Batlles col·legiat perquè ha estat compost per el mateix batlle ponent (ENTITY_2) degut a que l'altre batlle designat per a la secció administrativa s'ha inhibit per incompatibilitat per causes familiars; per el mateix segon batlle (ENTITY_3) i per un tercer batlle que ha repetit en tres causes (ENTITY_4), altre en dos causes (ENTITY_5) de manera que una sola batlle no ha repetit (ENTITY_7), cosa que al seu criteri no es troba justificada i posa en causa la imparcialitat de la Secció i la predeterminació legal constitucionalment exigibles en la composició del tribunal, amb vulneració del dret a un tribunal imparcial predeterminat per la llei que recull l'article 10 de la Constitució.
El dret constitucional a un tribunal imparcial i predeterminat per la llei que recull l'article 10 de la nostra Constitució, des de la perspectiva en què el planteja l'apel·lant omple el seu contingut quan l'òrgan judicial que ha de resoldre ha estat creat prèviament per una norma jurídica, i aquesta li ha atribuït la jurisdicció i la competència amb anterioritat al fet que motiva l'actuació judicial, circumstàncies que se satisfan amb tota evidència en aquest cas i que en aquesta dimensió no es qüestionen.
D'altra banda, i centrant-nos en l'argument de l'apel·lant, no s'ha aportat a les actuacions cap indici que permeti qüestionar la imparcialitat de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles per la forma en que es porta a terme la seva composició en les causes en què és part A. i es refereixen a decisions vinculades al ORG_2, imparcialitat de la que s'ha tingut perfecta cura amb l'abstenció d'un dels membres que la composen, i és a partir d'aquesta circumstància que cal veure com s'ha compost la Secció Administrativa.
En aquest marc i en el de l'article 10 de la Constitució, la Llei Qualificada de la Justícia, en l'article 14, indica que en cada causa el batlle ponent es designa segons el torn establert per la Secció (l'Administrativa, en aquest cas) en iniciar-se l'any judicial, d'acord -article 50.2- amb els respectius nomenaments acordats pel Consell Superior de la Justícia i l'adscripció dels batlles a cada secció.
En compliment del que disposen aquests preceptes, el President de la Batllia, mitjançant acord d'1 de setembre de 2004, va acordar adscriure amb caràcter secundari a la Secció Administrativa la Sra. Alcalá, el Sr. Villalba i la Sra. Vaquero. Per tant, si un dels dos batlles adscrit amb caràcter principal a la Secció Administrativa (ENTITY_6) no podia formar tribunal per raons d'incompatibilitat, la Secció estava correctament composada fent formar part de la mateixa els batlles que hi són prèviament adscrits amb caràcter secundari i respectant, com s'ha fet, el torn rotatori previst, cosa que impedeix, d'altra banda que -com sembla pretendre l'apel·lant- integrin Secció Administrativa batlles adscrits a altres seccions.
En conseqüència, no es vulnera el dret al jutge predeterminat per la llei que addueix la part apel·lant.
Tercer.- La representació processal d'A., després de mostrar respectuosament la seva discrepància amb la doctrina d'aquesta Sala sobre l'aplicació del principi de la temeritat en matèria de despeses del procés, manifesta que l'Administració defenent hauria de ser condemnada al pagament de les generades en aquest en la mesura que en via administrativa negà a A. part d'una documentació integrant d'un expedient administratiu que, no obstant, li fou reconeguda en la sentència judicial, i que fins i tot en l'execució de la sentència, l'Administració (la Ministra de Finances) indica que subministra la documentació (informació financera de l'expedient del CTR) en estricte compliment de la resolució judicial i prèvia manifestació del seu desacord amb la mateixa, cosa que a criteri de la part apel·lant palesa novament una mala fe que ha de determinar la imposició de costes.
Malgrat haver estat així, cal no oblidar, d'una part, que l'Administració pot legítimament discrepar del contingut d'un fallo judicial i donar-li, no obstant, compliment, com s'ha fet en aquest cas; i d'una altra banda, que la posició del Ministeri de negar la documentació demanada, tot i que no va ser acceptada en la sentència, no estava desproveïda d'un raonament i d'una lògica perfectament defensable, compte tinguts els objectius associatius d'A. i la naturalesa de la informació que aquesta exigia.
En conseqüència, no hi ha cap temeritat processal en l'actuació del Govern i per això s'ha de desestimar l'incident.
Finalment, abundant, sintèticament, en els raonaments que A. addueix sobre aquesta qüestió, convé significar que la naturalesa no lucrativa d'una entitat no determina un tractament especial en matèria de despeses processals perquè es vulneraria el principi constitucional d'igualtat i s'obriria la porta a situacions discriminatòries, sense oblidar, a més, les conseqüències econòmiques que podria comportar-li l'aplicació sistemàtica del criteri del venciment, com demana.
Quart.- En el marc de la doctrina sobre la valoració de la temeritat processal que aquesta Sala ha exposat en sentències com la 94-58, de 19 de desembre de 1995, i que es manté, no s'imposen les despeses d'aquesta segona instància a l'esmentada Associació, en no apreciar-se temeritat en la defensa de la seva tesi sobre el criteri a seguir en matèria de condemna en costes, perquè ha estat raonada i exhaustivament plantejada davant aquesta Sala.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix desestimar el recurs d'apel·lació formulat per l'A. contra la sentència número 2005-017, de 26 de gener de 2005, dictada per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, sense fer pronunciament sobre el pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (cassation_totale) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision AD-108-2/03.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 29 juin 2005 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Constitucio del Principat d'Andorra (1993).
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 29 juin 2005 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 29 de juny del 2005 - ROJ: STSJAD 218/2005) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Constitucio del Principat d'Andorra (1993) devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 3 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Constitucio del Principat d'Andorra (1993).
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 29 juin 2005 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Constitucio del Principat d'Andorra (1993) ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : DESPESES DEL PROCÉS. ORG_2. ORG_0, ORG_1 (APAPMA). Naturalesa no lucrativa de l'entitat: no determina un tractament especial en matèria de despeses del procés. TRIBUNAL DE BATLLES. Composició de la Secció Administrativa. Designació pel torn establert en iniciar-se l'any judicial.…
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (29 juin 2005)
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Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (cassation_totale) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 29 de juny del 2005 - ROJ: STSJAD 218/2005
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).