• §Décision · AD86%STCOR ANDORRA, a 05 de setembre del 2018 - ROJ: STCOR 99/2018
• §Décision · AD86%STCOR ANDORRA, a 25 de juliol del 2018 - ROJ: STCOR 100/2018
• §Décision · AD86%STCOR ANDORRA, a 24 d'abril del 2018 - ROJ: STCOR 103/2018
• §Décision · AD86%STCOR ANDORRA, a 31 de juliol del 2018 - ROJ: STCOR 86/2018
• §Décision · AD86%STCOR ANDORRA, a 31 de juliol del 2018 - ROJ: STCOR 94/2018

STSJAD 241/2005 (ECLI:AD:TSJADAD:2005:241)

Faits et procédure

Le Ministère de la Culture a ouvert une procédure de sanction à l'encontre de particuliers, propriétaires d'un terrain adjacent à l'église de Santa Coloma, pour violation de la loi n° 9/2003 du 12 juin 2003 relative au patrimoine culturel d'Andorre. Les intéressés avaient installé une clôture de type végétal sur leur propriété. L'acte d'ouverture de la procédure, daté du 7 octobre 2003, leur accordait dix jours ouvrables pour examiner le dossier et présenter leurs observations et pièces, conformément à l'article 3.3 du règlement de la procédure de sanction.

Les intéressés, par l'intermédiaire de leur avocate, ont demandé oralement la photocopie intégrale du dossier. Cette demande n'ayant pas été satisfaite, ils l'ont formulée par écrit le 3 novembre 2003, auprès du Gouvernement. Face à l'absence de réponse, ils ont saisi la juridiction administrative. Le Tribunal de Batlles, Section administrative, a rejeté la demande par jugement n° 2005-003 du 11 janvier 2005, et a déclaré conforme au droit le rejet implicite de la demande du 3 novembre 2003.

Les intéressés ont interjeté appel, en soutenant que le droit à l'information est satisfait par l'obtention de copies des documents composant le dossier et non par sa seule consultation. Le Gouvernement a conclu à la confirmation du jugement, faisant valoir que les intéressés avaient pu prendre pleinement connaissance du contenu du dossier et n'avaient subi aucune indéfense. L'audience s'est tenue le 27 juillet 2005.

Question de droit

La question posée était de savoir si le droit d'obtenir information sur les dossiers administratifs, reconnu aux intéressés par l'article 109 du Code de l'administration et, de manière plus générale, par l'article 42.1 du même code pour les administrés, emporte un droit à la remise de copies du dossier d'une procédure de sanction, ou se limite à une faculté de consultation.

Le juge devait donc déterminer, d'une part, la portée de ce droit lorsqu'il s'exerce dans le cadre d'une procédure répressive et, d'autre part, l'incidence éventuelle de la forme de sa mise en œuvre sur les garanties procédurales de la personne poursuivie.

Solution et dispositif

La Chambre administrative du Tribunal supérieur de justice accueille l'appel et infirme le jugement de première instance. Son raisonnement se déploie en plusieurs temps.

En premier lieu, le Tribunal rappelle sa jurisprudence antérieure (sentence 2001-19 du 9 mars 2001) selon laquelle le droit d'obtenir information sur les dossiers est un droit de configuration légale. Il n'est pas seulement limité par les exceptions prévues à l'

1.- La Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, en la sentència número 2005-003, d'11 de gener de 2005, va desestimar la demanda formulada per la representació processal de les Sres. Farré i Valverde, Sanz i Expósito, i va declarar ajustada al Dret la desestimació per silenci de la sol·licitud presentada el 3 de novembre de 2003 en la que sol·licitaven que en el si d'un expedient sancionador per vulneració de la normativa sobre patrimoni cultural, se'ls facilités fotocòpia íntegra de l'expedient.

2.- Contra la sentència esmentada interposa un recurs d'apel·lació la representació processal dels agents demanant la revocació de la sentència i l'estimació de la demanda, compte tingut que el dret a la informació se satisfà amb l'obtenció de fotocòpies dels documents que integren l'expedient i no amb la mera consulta del mateix.

3.- De l'escrit anterior se n'ha donat trasllat a la representació processal del Govern, que el contesta demanant la confirmació de la sentència i la desestimació del recurs d'apel·lació, compte tingut que en l'expedient se'ls va facilitar el coneixement íntegre del seu contingut i no han patit cap mena d'indefensió.

4.- El dia 27 de juliol de 2005 va tenir lloc la celebració de la vista oral, en la que les parts van fer les manifestacions més adients als seus interessos respectius, quedant tot seguit les actuacions vistes per a deliberar i decidir el Tribunal.

F O N A M E N T S D E D R E T

Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.

Segon.- Per resoldre la qüestió jurídica que es planteja en aquest litigi cal partir dels fets següents, que no es discuteixen: el Ministeri de Cultura va obrir un expedient sancionador contra les agents per vulneració de la Llei 9/2003, de 12 de juny, de Patrimoni cultural d'Andorra, en haver situat una tanca de tipus vegetal en la seva propietat, adjacent a l'església de Santa Coloma, i en la resolució d'incoació de l'expedient, de 7 d'octubre de 2003, se'ls deia que, de conformitat amb allò establert a l'article 3.3 del Reglament del procediment sancionador, disposaven de 10 dies hàbils per examinar l'expedient i al·legar i presentar els documents i les justificacions pertinents; el 3 de novembre posterior les agents, a través de la seva advocada, van presentar un escrit al Govern en el que manifestaven que, negada de paraula la fotocòpia íntegra de l'expedient, la demanaven per escrit, i davant la manca de resposta formulen la demanda jurisdiccional, amb el resultat desestimatori que ha quedat reflectit en els antecedents de fet.

Tercer.- El que es debat en aquest litigi és el contingut del dret a obtenir informació en els expedients administratius que reconeix l'article 109 del Codi de l'Administració als interessats en un procediment, i de manera més genèrica l'article 42.1 als administrats en relació als documents administratius.

Aquesta Sala ha indicat (sentència 2001-19, de 9 de març de 2001) que el dret d'obtenir informació dels expedients és un dret de configuració legal que no solament demana excepcions (les que avança el mateix article 42 del Codi de l'Administració) sinó que "admet modulació en la forma d'exercici en funció del tipus i les característiques de cada procediment"; és a dir, quan el paràgraf tercer de l'article 109 indica que "els interessats en un expedient administratiu tenen dret a conèixer, en qualsevol moment, l'estat de la seva tramitació, i a tal fi podran sol·licitar l'oportuna informació prop de les oficines corresponents" remet a la regulació específica de cada procediment la forma de fer-se efectiu el dret a obtenir informació, com aquesta Sala va avançar en la sentència abans citada, referida a un procediment d'expropiació.

El Reglament regulador del procediment sancionador, de 21 d'octubre de 1998, no defineix el contingut del dret a obtenir informació, però tractant-se d'un procediment sancionador, en el que la resolució que finalment es dicti afectarà directament -i presumiblement en forma negativa o de gravamen- els drets de les persones contra les quals es dirigeix (article 107 b del Codi de l'Administració) el dret a obtenir informació de l'expedient no se satisfà amb la mera consulta sinó que cal facilitar còpies del mateix si aquelles les demanen expressament.

Per tant, la sentència del Tribunal de Batlles que no ho va entendre d'aquesta manera s'ha de revocar, amb estimació del recurs d'apel·lació, i declarant el dret de les interessades a obtenir còpia de totes les actuacions administratives, sense que el reconeixement d'aquest dret en la forma que ho fa aquesta sentència hagi de tenir incidència, per sí sòl, en les garanties inherents al procediment sancionador en el que s'inscriu, en no constar en absolut -en el present procediment- que la no facilitació de còpies hagi ocasionat indefensió en el mateix.

Quart.- No hi ha mèrits per a la imposició de les despeses d'aquesta segona instància processal a cap de les parts processals.

D E C I S I Ó

En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix estimar el recurs d'apel·lació interposat per la representació processal de les Sres. Farré i Valverde, Sanz i Expósito contra la sentència número 2005-003, d'11 de gener de 2005, que es revoca, i amb estimació de la demanda es reconeix el dret de les agents a obtenir fotocòpia de l'expedient administratiu sancionador quan la van sol·licitar mitjançant escrit presentat el 3 de novembre de 2003. No es fa cap pronunciament sobre el pagament de les despeses d'aquesta segons instància.

Aquesta sentència és ferma i executiva.

Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.

Subir

Diccionario RAE

Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Codi Administracio.