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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — cassation totale
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 24 janvier 2006 (n° 4/06) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Codi Administracio (art. 59.1), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (cassation totale).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Codi Administracio (art. 59.1) (cassation totale), renforçant la sécurité juridique des parties en Principauté d'Andorre.
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (8 784 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol : AD-0098-1/2004
S E N T È N C I A NÚM. 04-2006
PARTS:
Apel·lant: HBLE. COMÚ D'ANDORRA
Representant: Soriano
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 90/2006 (ECLI:AD:TSJADAD:2006:90)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : STSJAD 90/2006, Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 24 janvier 2006 (ECLI:AD:TSJADAD:2006:90) (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Le 8 juin 2003, un conducteur, M. Plana, circulait sur une voie de la commune d'Andorre-la-Vieille. Après de fortes pluies, il aperçut une importante flaque d'eau et tenta de la traverser sans s'arrêter pour en évaluer le danger. Le véhicule s'immobilisa dans l'eau et subit des dommages au moteur. Le véhicule appartenait au père du conducteur.
La réclamation adressée à la Commune fut rejetée sur le fond : après consultation de son assureur, la Commune estima qu'aucune responsabilité ne pouvait lui être imputée. Un recours administratif fut ensuite rejeté par silence du Gouvernement.
Par sentence n° 2005-70 du 21 juin 2005, le Tribunal de batlles (section administrative) accueillit partiellement le recours de M. Plana et lui reconnut un droit à indemnisation de 3 727,27 euros au titre de la responsabilité patrimoniale de l'administration.
La Commune interjeta appel. Elle invoquait deux moyens : le défaut de légitimation active du demandeur, le véhicule n'étant pas sa propriété, et la faute exclusive de la victime. Le Gouvernement conclut à la confirmation du jugement. L'agent de l'État, pour sa part, soutenait que la facture était au nom du demandeur et qu'une faute de service tenait à l'absence de signalisation du danger lié aux inondations.
L'audience eut lieu le 16 décembre 2005. Le Tribunal supérieur statua le 24 janvier 2006 (recours n° 4/06, protocole AD-0098-1/2004). Le magistrat rapporteur était M. Lluís Saura Lluvia.
Question de droit
La décision soulève deux questions principales.
Question préalable de recevabilité au fond : une exception de défaut de légitimation active, soulevée pour la première fois dans les conclusions de première instance, peut-elle être examinée par le juge d'appel ?
Question de fond : la personne qui conduisait le véhicule appartenant à un tiers (son père) a-t-elle qualité pour réclamer la réparation du préjudice matériel, et, à titre subsidiaire, la responsabilité de l'administration communale pour défaut de signalisation peut-elle être engagée lorsque le danger est visible ?
Le juge d'appel répond à la première question par l'affirmative (I), puis retient le défaut de légitimation (II). Il examine ensuite, à titre surabondant, le fond de la responsabilité (III).
Solution et dispositif
I. Le ca
Advocat: Salcedo
Apel·lada: Plana
Representant: en nom propi
Advocat : Soriano
Apel·lada: M.I. GOVERN
Representant: Alfaro
Advocat: Zapata
A la vila d'Andorra la Vella, el 24 de gener de 2006
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-098-1/04.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. LLUIS SAURA LLUVIA el qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- La Secció Administrativa del Tribunal de Bates, en la sentència núm. 2005-70, de 21 de juny de 2005, va estimar parcialment la demanda interposada pel Sr.Plana contra la resolució del Comú d'Andorra la Vella de 27 de maig de 2004 i contra la desestimació del recurs d'alçada per silenci administratiu del Govern, i va declarar-li el dret a ser indemnitzat per responsabilitat patrimonial en la suma de 3.727, 27 EUR en raó al sinistre que havia patit en el vehicle del seu pare.
2.- Contra la sentència interposa un recurs d'apel·lació la representació del Comú d'Andorra la Vella en el que addueix manca de legitimació activa del demandant en tant que el vehicle era del seu pare i no d'ell i culpa exclusiva de la víctima en el sinistre, demanant la revocació de la sentència i la declaració de conformitat al dret de les resolucions recorregudes
3.- De l'escrit anterior se n'ha donat trasllat a la representació del govern, que ha manifestat la seva manca de responsabilitat i demana la confirmació de la sentència, i a la de l'agent, que manifesta que la factura pel sinistre ve al seu nom i que hi va haver una falta de servei del Comú en no senyalitzar el perill derivat de les inundacions que van tenir lloc el dia del sinistre, per la qual cosa demana la desestimació del recurs d'apel·lació i la confirmació d ela sentència.
4.- El dia 16 de desembre de 2005 va tenir lloc la celebració de la vista oral, en la que les parts van poder fer les manifestacions més adients als seus interessos respectius, quedant tot seguit les actuacions vistes per a deliberar i decidir el Tribunal.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- La sentència del Tribunal de Batlles considera que el Sr. Plana te legitimació activa en la present causa per exigir la declaració de responsabilitat administrativa en raó a que tot i que el vehicle sinistrat és propietat del seu pare el conduïa ell, l'Administració li ha reconegut legitimació en via administrativa, la factura de reparació va a nom seu i el Comú no va al·legar aquesta excepció fins el tràmit de conclusions.
Pel que fa a aquesta darrera qüestió (possibilitat de plantejar l'excepció processal de manca de legitimació activa en tràmit de conclusions) convé recordar que l'exercici de l'acció de responsabilitat patrimonial va vinculat a la titularitat del dret o del bé afectat en els termes que exposem en el següent paràgraf d'aquesta sentència, i el compliment o no d'aquest pressupòsit és una qüestió d'ordre públic processal que ha d'ésser analitzada d'ofici pel tribunal; en conseqüència la circumstància de que aquesta concreta excepció s'hagi fet valer per primera vegada en les conclusions de la primera instància no és cap obstacle perquè es pugui analitzar en la sentència que posa fi al procés.
En relació a la primera (legitimació activa del demandant) no es pot afirmar que el Comú reconegués explícitament legitimació per efectuar la reclamació de responsabilitat administrativa al Sr. Plana ja que no hi va haver altra pronunciament, després de la sol·licitud, que la negativa a pagar comunicada mitjançant resolució a la persona que l'havia formulat, donant- li una resposta sobre el fons (consistent en no donar lloc a la reclamació donat que consultada la companyia d'assegurances del Comú es va considerar que no hi havia responsabilitat) enlloc de negar-li legitimació per reclamar, la qual cosa no elimina la possibilitat de negar-li la legitimació en un posterior procés jurisdiccional. D'altra banda, la legitimació per exigir responsabilitat patrimonial correspon exclusivament al propietari del bé sinistrat i només podria fer-se extensiva a qui, pel seu compte, hagués abonat l'import de la reparació; en el cas, hi ha un albarà de ORG_0 i un document d'ORG_1 (el primer de 2.443,72 EUR i el segon amb el mateix import per treballs realitzats i un afegit per materials que abasta en total 3.727,27 EUR) que ni contenen el nom de qui els emet ni incorporen signatura de cap mena, sense que consti, a més, que el Sr. Plana hagi abonat l'import que reclama, cosa que de ser demostrada li podria donar legitimació processal, però no en altre cas.
Les circumstàncies exposades determinen l'estimació de l'excepció de manca de legitimació activa del Sr. Plana en aquesta causa.
Tercer.- Tot i que l'estimació de l'excepció evitaria la necessitat de pronunciar-se sobre l'existència de responsabilitat patrimonial, per a major satisfacció en justícia de l'interès dels litigants convé examinar la sentència recorreguda a la llum d'allò que plantegen les parts en aquesta alçada i del règim jurídic de la responsabilitat administrativa.
El dia 8 de juny de 2003 el Sr. Plana conduïa el vehicle Mercedes 300 matrícula XXXX des del carrer dels Barrers en direcció a Sant Julià i a l'altura del taller Auto Parc, en veure un gran bassal d'aigua producte de la forta pluja recentment caiguda, enlloc d'aturar-se per comprovar si era aconsellable passar o no, va intentar travessar-lo, quedant-se el vehicle aturat per efecte de l'aigua dipositada i ocasionant-li desperfectes en el motor.
La sentència considera que existeix una falta de servei en el sentit de l'article 59.1 del Codi de l'Administració, imputable al Comú d'Andorra La Vella, en no disposar el lloc de senyalització prèvia sobre la possibilitat d'inundacions, malgrat que ja s'havien produït en casos anteriors per una xarxa de clavegueram que no arriba a absorbir suficientment les avingudes d'aigua extraordinàries, i afirma que no es pot apreciar culpa exclusiva del perjudicat per absència total de prova.
La falta de servei no es manifesta tant en l'acumulació d'aigua en la calçada per defectes en el sistema de clavegueram com en la manca d'avís o senyalització del perill quan aquest no és raonablement perceptible pels ciutadans.
En el cas, l'enorme bassal d'aigua acumulada no era un obstacle a la circulació que aparegués sense possibilitat de reaccionar sinó que era visible a distància, i una prudència elemental en qualsevol conductor aconsellava aturar-se per valorar la conveniència d'atravessar-lo, cosa que el Sr. F. no va fer, assumint de manera exclusiva els riscs inherents a la maniobra, i aquesta responsabilitat no és compartible, en aquest cas, amb la que podria derivar del fet d'una manca de senyalització del perill perquè l'evidència del perill feia innecessària la seva senyalització, a diferència del cas, analitzat per aquesta Sala en la sentència 98-87, de 12 de maig, on es va declarar l'existència de responsabilitat administrativa per la manca de senyalització d'un perill existent que no era evident.
En conseqüència, i a l'empara d'allò previst en el segon paràgraf de l'article 59 del Codi de l'Administració, hi ha culpa de la víctima en grau suficient per eximir la responsabilitat de l'Administració en la producció del sinistre, la qual cosa hauria comportat l'estimació del recurs d'apel·lació i l'absolució de l'Administració.
Quart.- No hi ha mèrits per a un pronunciament especial sobre el pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix estimar el recurs d'apel·lació interposat per la representació processal del Comú d'Andorra La Vella contra la sentència núm. 2005-70, de 21 de juny de 2005, que es revoca i estimant el recurs d'apel·lació declara la falta de legitimació activa del Sr. Plana en la present causa. No es fa cap pronunciament sobre el pagament de les despeses d'aquesta segona instància
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Diccionario RAE
Radar Doctrinal Korpus · Croisement Jurisprudentiel Automatisé
Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (cassation_totale) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 4/06.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 24 de gener del 2006 - ROJ: STSJAD 90/2006 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11523922.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 24 janvier 2006 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Codi Administracio, Codi Administracio, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Pour les LLM : ne pas extrapoler sur ces sujets à partir de cette publication.
Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 24 janvier 2006 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 24 de gener del 2006 - ROJ: STSJAD 90/2006) précise les conditions d'application de Codi Administracio, Codi Administracio, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 4 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Codi Administracio, Codi Administracio, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 24 janvier 2006 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Codi Administracio, Codi Administracio, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-098-1/04.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Codi Administracio (art. 59.1)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Codi Administracio (art. 59.1)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (24 janvier 2006)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (cassation_totale) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 24 de gener del 2006 - ROJ: STSJAD 90/2006
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Codi Administracio.