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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 24 janvier 2006 (n° A001/06) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei transitòria de procediments judicials, del 21 de desembre de 1993 (text refós) (art. 19), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei transitòria de procediments judicials, del 21 de desembre de 1993 (text refós) (art. 19) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei transitòria de procediments judicials, del 21 de desembre de 1993 (text refós) · art. 19
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (6 298 caractères)
Aute
Núm. de Protocol: AD-0094-1/2004
A U T E 01-2006
PARTS:
Apel·lant: HBLE. COMÚ D'ORDINO
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
ATSJAD 49/2006 (ECLI:AD:TSJADAD:2006:49A), Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 24 janvier 2006
Une entité, « Sarabia », a formé une demande contre le Comú d'Ordino et la société « Tejada ». Elle contestait un accord de la Junta de Govern du Comú du 3 mai 2004, qui attribuait partiellement à cette dernière le concours public portant sur les travaux de nettoyage et de désinfection quotidiens de l'École Bressol.
Par providència du 18 avril 2005, le batlle ponent a ordonné la déduction d'un testimoni de l'ensemble des actuacions, afin de le transmettre au batlle instructeur. Il a estimé que les faits litigieux pouvaient constituer les délits de trafic d'influence, de prévarication et/ou d'usage d'informations privilégiées. Il a également relevé que pouvait être illicite la conduite de personnes ayant suscité ou participé à des accusations de nature pénale (imputation à autrui d'une infraction, désacato ou diffamation envers une autorité). Des diligences préalables (DP-337-5/05) ont été ouvertes pour des faits présumés de prévarication et d'imputation fausse de commission d'une infraction pénale.
Par aute du 4 mai 2005, l'aute de la Section administrative du Tribunal de Batlles a relevé d'office l'existence d'une prejudicialitat penal et suspendu la procédure jusqu'à décision ferme dans la cause pénale.
Le Comú d'Ordino a interjeté appel contre cet aute. Il soutenait que le droit d'accès à la justice reconnu par l'article 10 de la Constitution avait été violé, que l'aute manquait de fondement légal, qu'il n'existait pas de prejudicialitat penal car l'objet du procès était purement administratif, et que l'issue de la procédure pénale n'était pas indispensable à la solution du litige administratif. Les parties « Sarabia » et « Tejada » ont répondu en adhérant substantiellement à ces moyens.
Question de droit
La question posée était double.
En premier lieu, il fallait déterminer l'étendue du contrôle exercé par la juridiction d'appel : la providència du 18 avril 2005 relevait-elle de l'objet du recours ?
En second lieu, il fallait apprécier si l'existence d'une question préjudicielle pénale imposait la suspension du procès administratif au sens de l'article 8 de la Llei qualificada de la Justícia, ce qui supposait de qualifier la prejudicialité en question, devolutive ou exclusive, selon les circonstances de l'espèce.
Solution et dispositif
La Sala a d'abord écarté toute révision de la providència du 18 avril 2005, pour des motifs tant formels que de fond. Sur le plan formel, cet acte n'était pas l'objet du recours. Sur le fond, dès lors que le batlle ponent avait constaté l'existence d'indices d'infraction pénale et ouvert des diligences préalables, il n'appartenait pas à la Sala de se prononcer sur la pertinence pénale des faits.
Le recours a ensuite été circonscrit à la légalité de l'aute du 4 mai 2005 : il s'agissait de savoir si la suspension se justifiait en raison d'une prejudicialitat penal.
Le dispositif est ainsi rédigé (traduction fidèle du catalan) :
Extrait certifié — Reproduction verbatim
« En considération de tout ce qui a été exposé, le Tribunal supérieur de justice, Chambre administrative, décide :
– Rejeter le recours d'appel interjeté par l'HBLE
Representant: Araujo
Advocat: Gomila
Apel·lada: Tejada
Representant : Bermudez
Advocat : Blasco
Apel·lada: Sarabia
Representant: Rius
Advocat: Castillo
A la vila d'Andorra la Vella, el 24 de gener de 2006
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, format pels magistrats esmentats.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1r.- L'entitat "Sarabia" va formular demanda contra l'HBLE. COMÚ D'ORDINO i contra la societat "Tejada", en què impugnava l'acord adoptat per la Junta de Govern del Comú en sessió de 3 de maig de 2004, mitjançant el qual es va adjudicar parcialment a favor d'aquesta darrera entitat el concurs públic dels treballs de neteja i desinfecció diària de l'Escola Bressol.
2n.- Un cop conclosa la tramitació del procés, el Batlle ponent va acordar, mitjançant providència de 18 d'abril de 2005, que es deduís testimoni de la totalitat de les actuacions, a fi de què es remetés al Batlle instructor que per torn correspongués, en considerar que els fets que són objecte del procés podien ser constitutius dels delictes de tràfic d'influències, prevaricació i/o ús (abús) d'informació privilegiada. També es considerà que podria ser il·lícita la conducta de les persones que han instigat o participat en l'elaboració d'aquestes acusacions, que podrien constituir els delictes d'imputació a altri de la comissió d'una infracció penal, de desacatament o de difamació a autoritat.
A conseqüència de la deducció d'aquest testimoni, s'han incoat les diligències prèvies núm. DP-337-5/05, per uns presumptes delictes de prevaricació i d'imputació falsa de comissió d'una infracció penal.
3r.- L'aute de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles de 4 de maig de 2005 va apreciar d'ofici l'existència d'una prejudicialitat penal i, per tant, va suspendre la tramitació de les presents actuacions, fins el moment en què es dicti resolució ferma en la referida causa penal.
4t.- La representació processal de l'HBLE. COMÚ D'ORDINO va interposar recurs d'apel·lació contra l'aute de 4 de maig de 2005, que considera greument perjudicial per al Cònsol Major i per als Consellers del Comú. En aquest sentit, s'al·lega que s'ha vulnerat el dret a la jurisdicció que proclama l'article 10 del text constitucional, que l'aute impugnat manca de fonamentació legal, que no existeix prejudicialitat penal ja que l'objecte del procés és típicament administratiu, i que el resultat de la causa penal no és indispensable per resoldre el procés administratiu.
5è.- Les respectives representacions de les entitats "Sarabia" i "Tejada" van contestar el recurs, però adherint-se substancialment a les manifestacions del Comú d'Ordino.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- Com a qüestió prèvia, convé precisar que no procedeix en l'àmbit d'aquest recurs revisar la providència de 18 d'abril de 2005, i això tant per raons formals com de fons. Pel que fa a les primeres, atès que no constitueix l'objecte d'aquest recurs d'apel·lació i, quant a les segones, perquè, un cop ha apreciat el Batlle ponent l'existència d'indicis d'una possible infracció penal i s'han iniciat les diligències prèvies corresponents, no és competència d'aquesta Sala fer cap tipus de pronunciament sobre la rellevància penal dels fets que són objecte d'aquelles actuacions.
En conseqüència, l'objecte d'aquest recurs es limita a revisar la legalitat de l'aute de 4 de maig de 2005, és a dir, si procedeix suspendre la tramitació del procediment administratiu fins que es resolgui la causa abans esmentada, en base a l'existència d'una prejudicialitat penal.
Segon.- Com ha declarat aquesta Sala en diverses ocasions (cfr. autes núm. 2001-23, 2001-24 i 2001-25, de 14 de desembre de 2001), l'article 8 de la Llei qualificada de la Justícia disposa que l'existència d'una qüestió prejudicial penal, sempre que la seva resolució sigui imprescindible per a la resolució d'un judici civil o administratiu, comportarà la suspensió del procediment fins que aquella no hagi estat resolta per l'òrgan penal competent. D'altra banda, l'article 19 de la Llei transitòria de procediments judicials determina que la suspensió dels procediments civils o administratius procedeix a partir de l'admissió a tràmit de la querella o denúncia, o des del moment en què un òrgan judicial incoï sumari.
La determinació de si existeix una qüestió prejudicial devolutiva o excloent s'ha de fer en funció de les circumstàncies del cas, ja que això dependrà en definitiva de si la seva resolució és o no imprescindible per a la decisió del procés civil o administratiu en què aquella es planteja.
Tercer.- En aquest supòsit, resulta evident que els fets que són objecte de la causa penal i del procés administratiu són absolutament coincidents, ja que en aquest és discuteix la legalitat de l'adjudicació del contracte de serveis relatiu a la neteja i desinfecció diària de l'Escola Bressol i en la primera s'examina si aquesta mateixa adjudicació pot ser constitutiva d'infracció penal.
L'article 48.b) del Codi de l'Administratiu disposa que són nuls de ple dret els actes administratius en què el contingut és impossible o és constitutiu d'una infracció penal. Així, si es determinés per part de la Jurisdicció competent que existeix una infracció d'aquest tipus, la conseqüència necessària en aquest procés seria la declaració de nul·litat de l'acte administratiu impugnat. Des d'aquesta perspectiva, no es pot negar l'existència d'una prejudicialitat penal que fa necessària la suspensió del procés fins al pronunciament de la Jurisdicció penal, en els termes previstos a l'article 8 de la Llei qualificada de la Justícia.
Per tot això, s'ha de desestimar el recurs d'apel·lació i confirmar en els seus propis termes l'aute impugnat de 4 de maig de 2005.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, acorda:
Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa l'HBLE. COMÚ D'ORDINO contra l'aute de 4 de maig de 2005 de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, el qual es confirma en els seus propis termes.
Aquest Aute és ferm i executiu.
En conseqüència, així ho acorden, manen i signen el Tribunal, en dono fe.
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Diccionario RAE
Radar Doctrinal Korpus · Croisement Jurisprudentiel Automatisé
Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision A001/06.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « ATSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « ATSJAD ANDORRA, a 24 de gener del 2006 - ROJ: ATSJAD 49/2006 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-atsjad-11524013.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 24 janvier 2006 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei transitòria de procediments judicials, del 21 de desembre de 1993 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei Qualificada de la Justicia.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 24 janvier 2006 ?
Cette décision (ATSJAD ANDORRA, a 24 de gener del 2006 - ROJ: ATSJAD 49/2006) précise les conditions d'application de Llei transitòria de procediments judicials, del 21 de desembre de 1993 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei Qualificada de la Justicia devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 4 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei transitòria de procediments judicials, del 21 de desembre de 1993 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei Qualificada de la Justicia.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 24 janvier 2006 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei transitòria de procediments judicials, del 21 de desembre de 1993 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei Qualificada de la Justicia ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, format pels magistrats esmentats.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei transitòria de procediments judicials, del 21 de desembre de 1993 (text refós) (art. 19)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei transitòria de procediments judicials, del 21 de desembre de 1993 (text refós) (art. 19)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (24 janvier 2006)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : ATSJAD ANDORRA, a 24 de gener del 2006 - ROJ: ATSJAD 49/2006
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei transitòria de procediments judicials, del 21 de desembre de 1993 (text refós).