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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 24 avril 2006 (n° 24/06) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (8 128 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: AD-0081-2/04
S E N T È N C I A NÚM. 24-2006
PARTS:
Apel·lant: Gaya
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 109/2006 (ECLI:AD:TSJADAD:2006:109)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : Tribunal supérieur de justice d'Andorre, Chambre administrative, sentence n° 24-2006, 24 avril 2006, ROJ STSJAD 109/2006, ECLI:AD:TSJADAD:2006:109 (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Par un avant-projet présenté le 13 juin 2002 devant le Comú de Canillo, M. Gaya sollicitait l'approbation d'un édifice singulier destiné à un usage hôtelier. Cet avant-projet fut approuvé par décision du Conseil du Comú du 15 septembre 2002, puis par accord du Gouvernement du 26 mars 2003. La décision gouvernementale précisait que « l'approbation de cet avant-projet ne suppose pas l'approbation inconditionnelle du projet définitif ».
Le 20 février 2004, M. Gaya présenta le projet constructif. Celui-ci fut rejeté par silence de l'administration. Le recours d'alzada formé le 6 mai 2004 fut expressément rejeté par la Commission technique d'urbanisme le 18 juin 2004, au motif que le projet était atteint par le moratoire institué par la loi du 23 mai 2003.
La Section administrative du Tribunal de batlles rejeta la demande par jugement n° 2005-085 du 5 septembre 2005. M. Gaya interjeta appel, en soutenant que l'avant-projet, déposé avant le moratoire, constituait l'engagement d'une procédure que la suspension ne pouvait atteindre. Le Gouvernement et le Comú conclurent à la confirmation du jugement.
La juridiction d'appel relève que le texte ne mentionne pas l'identité de l'ensemble des parties intimées : la qualité de « Vall » en tant qu'intimée n'est pas précisée dans la décision. La composition de la formation est la suivante : Bernard Plagnet (président), Lluís Saura Lluvia (magistrat rapporteur) et Albert Andrés Pereira.
Question de droit
La question posée était double. Il s'agissait, d'une part, de déterminer si le dépôt d'un avant-projet antérieurement à l'entrée en vigueur d'un moratoire sur la délivrance des autorisations de construire dispense le pétitionnaire de présenter un projet constructif soumis au contrôle de légalité urbanistique. Il s'agissait, d'autre part, de savoir si l'exception prévue par la loi modificative de la LGOTU, qui exclut de la suspension les seuls projets d'édification présentés avant son entrée en vigueur, s'étend aux avant-projets.
Solution et dispositif
La Chambre administrative rejette l'appel. Elle retient, en premier lieu, que le règlement d'urbanisme de la paroisse de Can
Representant: Sancho
Advocat: Bermudez
Apel·lada: M.I. GOVERN
Representant: Esteban
Advocat : Bueno
Apel·lada: Vall
Representant: Esteban
Advocat Caro
Apel·lada: HBLE. COMÚ DE CANILLO
Representant: Guerrero
Advocat Viñas
A la vila d'Andorra la Vella, el 24 d'abril de 2006
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0081-2/04.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. LLUIS SAURA LLUVIA el qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- La Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, en la sentència número 2005-085, de 5 de setembre de 2005, va desestimar la demanda formulada pel Sr. Gaya contra una resolució de la Comissió Tècnica d'Urbanisme, de 18 de juny de 2004, que va desestimar el recurs formulat contra la desestimació per silenci del Comú de Canillo, d'una sol·licitud de permís de construir un edifici singular destinat a hotel.
2.- En la segona instància, la part apel·lant demana la revocació de la sentència i el reconeixement del dret a obtenir el permís de construcció compte tingut que la presentació d'un avantprojecte previ -autoritzat expressament pel Comú i pel Govern abans de la moratòria- no pot ser afectada per la mateixa i que la LGOTU, en tractar el règim de suspensió de llicències equipara els avantprojectes als projectes constructius.
3.- La representació del Govern i del Comú s'han oposat al recurs d'apel·lació demanant la confirmació de la sentència dictada pel Tribunal de Batlles.
4.- En els respectius escrits de conclusions les parts han ratificat les al·legacions exposades en els principals escrits d'aquest segona instància.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Els fets que donen lloc a la present controvèrsia, no discutits i exposats cronològicament són, sintèticament i pel que ara interessa, el següents:
el 13 de juny de 2002, el Sr. Gaya va presentar davant el Comú de Canillo un avantprojecte de construcció d'un edifici singular destinat a hotel, que fou aprovat per acord del Comú de 15 de setembre de 2002, i per acord del Govern de 26 de març de 2003.
el 20 de febrer de 2004, el Sr. Gaya presenta davant el Comú el projecte constructiu de l'hotel, que se li desestima per silenci, i contra la desestimació per silenci interposa, el 6 de maig de 2004, un recurs d'alçada davant la Comissió Tècnica d'Urbanisme, que li desestima expressament en resolució de 18 de juny, raonant que el projecte resultava afectat per la moratòria establerta en la Llei de 23 de maig de 2003.
Tercer.- En el seu recurs d'apel·lació la part demandant argumenta novament que l'avantprojecte constructiu que va presentar abans de la moratòria constitueix l'inici d'un procediment que no pot resultar afectat per la suspensió de llicències acordada per la Llei de 23 de maig de 2003.
Per contra, el Govern i el Comú consideren que la moratòria afecta la presentació del projecte sobre el qual, per tant, no procedeix l'atorgament d'una llicencia, com raona la sentència, de la que en demanen la confirmació i la desestimació del recurs d'apel·lació.
Quart.- El recurs d'apel·lació no pot ser estimat per les raons següents:
El règim administratiu que estableix la Ordinació general d'urbanisme i construcció de la Parròquia de Canillo de 27 de juliol de 1995 (BOPA de 6 de juny de 1995) subjecta l'obtenció de les llicències d'edificació a l'aprovació prèvia d'un projecte de construcció (article 11), en concordància amb el marc jurídic establert per la Llei general d'ordenació del territori i urbanisme (LGOTU). La pròpia Ordinació estableix que els edificis que per l'especial ocupació en planta que preveuen i que per aquesta raó defineix com singulars en l'article 6.9 s'han de sotmetre a un doble control en fase comunal: la de l'avantprojecte i la del posterior projecte (article 35) com una forma de verificar més acuradament aquesta singularitat, que per raons de la seva magnitud rep un tractament especial. En conseqüència, en els termes de l'Ordinació, la presentació de l'avantprojecte respon a un primer estadi de control comunal en el procediment global i no eximeix en absolut de presentar el projecte constructiu.
És precisament en aquesta línia que la resolució del Govern de 26 de març de 2003, en autoritzar l'avantprojecte, indica literalment que "l'aprovació d'aquest avantprojecte no suposa l'aprovació incondicional del projecte definitiu", com, a més, remarca la sentència del Tribunal de Batlles.
L'atorgament de les llicències de construcció exigeix un contrast del projecte constructiu amb la legalitat urbanística, que passa per un procediment en el què són essencials els informes tècnics i jurídics que conforme estableix l'article 137.1 de la LGOTU han d'emetre el responsable tècnic de la corporació i el secretari, que dictaminen si la sol·licitud és conforme a la legalitat aplicable. En el cas, l'expedient que va donar lloc al Decret del Consell de Comú del Comú de Canillo de 15 de setembre de 2002, que aprova l'avantprojecte, no conté aquests informes, que eren exigibles perquè la LGOTU ja era vigent, com tampoc els te ni els emet l'acord del Govern de 26 de març de 2003; així, si aquests actes favorables a l'avantprojecte vinculessin els que s'han de pronunciar sobre el projecte es donaria la paradoxa de que una llicencia s'hauria obtingut amb omissió de tràmits essencials que en condicionen la validesa, i seria, per tant, nul·la de ple dret conforme a l'article 48 del Codi de l'Administració.
Finalment, convé recordar que la Llei de modificació puntual i urgent de la LGOTU, que entrà en vigor el 19 de juny de 2003 i que va suspendre l'atorgament de llicències d'edificació d'obres de nova planta, només va excloure de la suspensió les relatives a projectes d'edificació presentades amb anterioritat a la seva entrada en vigor, no els avantprojectes; i és lògic, doncs els avantprojectes, almenys en els termes en que venen regulats en la Ordinació Parroquial de Canillo, no són projectes ni condicionen l'atorgament de les llicències posteriors, com han quedat exposat i per això no entren en l'àmbit de l'excepció a la suspensió que demana la part apel·lant.
En aquest sentit s'ha pronunciat aquesta Sala en la sentència número 42-2005, de 25 de juliol de 2005, raonant que l'excepció prevista en la norma citada, que només exclou els projectes, no els avantprojectes, s'ha d'interpretar de manera literal, perquè es basa en motius d'interès públic ordenats a evitar que hi hagi construccions que puguin ser edificades abans d'entrar en vigor els plans d'ordenació i urbanisme dels Comuns i que no siguin conformes als mateixos.
En conseqüència del que s'ha exposat, s'imposa la desestimació del recurs d'apel·lació.
Cinquè.- No existeixen mèrits per a una especial imposició de les despeses d'aquesta segona instància a una de les parts, per la qual cosa cadascuna es farà càrrec de les generades per ella mateixa.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix desestimar el recurs d'apel·lació interposat per la representació processal del Sr. Gaya contra la sentència 2005-085, de 5 de setembre de 2005, dictada per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, que es confirma, sense fer cap pronunciament sobre el pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 24/06.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 24 d'abril del 2006 - ROJ: STSJAD 109/2006 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11523941.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 24 avril 2006 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Codi Administracio.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 24 avril 2006 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 24 d'abril del 2006 - ROJ: STSJAD 109/2006) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Codi Administracio devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
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Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 24 avril 2006 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Codi Administracio ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0081-2/04.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (24 avril 2006)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 24 d'abril del 2006 - ROJ: STSJAD 109/2006
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).