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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 24 avril 2006 (n° A009/06) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Codi Administracio (art. 40), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Codi Administracio (art. 40) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en Principauté d'Andorre.
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (6 825 caractères)
Aute
Núm. de Protocol: AD-0065-2/2005
A U T E 09-2006
PARTS:
Apel·lant: Corbacho i altres
Representant: Suárez
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
ATSJAD 57/2006 (Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 24 avril 2006)
Les consorts Corbacho, Escolano et Mena avaient sollicité du Gouvernement d'Andorre (M.I. Govern) une autorisation de construire le 28 août 2003. Faute de réponse, ils formèrent un recours de reposition le 24 septembre 2004. Par accord du 17 novembre 2004, le délai de résolution de ce recours fut prorogé d'un mois, jusqu'au 24 décembre 2004.
Dans le délai ainsi prorogé, l'Administration demanda, par écrit du 26 novembre 2004, la production de plusieurs documents, dans un délai de dix jours ouvrables (article 111 du Code de l'administration), sous peine de caducité de la demande (article 123 du même Code). Les intéressés déposèrent un écrit le 10 janvier 2005, par lequel ils sollicitaient que le dossier ne soit pas tenu pour caduc, puis un second écrit le 24 janvier 2005 accompagné des documents réclamés. Le recours juridictionnel fut formé le 7 avril 2005.
Par aute du 14 avril 2005, la Section administrative du Tribunal de batlles déclara ce recours irrecevable, au motif qu'il avait été introduit après l'expiration du délai de treize jours. Les requérants interjetèrent appel. Ils soutenaient que la demande de documents, adressée avant l'échéance du délai de résolution du recours administratif, équivalait à un accueil de ce recours et avait rouvert les délais d'instruction du dossier.
La présente décision statue sur cet appel.
Question de droit
La question posée est double. Il s'agit, d'une part, de déterminer à partir de quel moment court le délai de recours juridictionnel contre une décision implicite de rejet lorsque le recours administratif préalable n'a pas été résolu dans le délai légal. Il s'agit, d'autre part, de savoir si une demande de pièces complémentaires formulée par l'Administration pendant le délai de résolution, puis des écrits ultérieurs de l'administré, sont de nature à suspendre ou à rouvrir ce délai.
Le Tribunal rappelle le cadre normatif. Les demandes non résolues dans un délai de deux mois sont susceptibles de recours administratif ou juridictionnel (articles 121 et 124 du Code de l'administration, articles 8 et 36 de la Loi de la juridiction administrative et fiscale). Lorsque le recours administratif n'est pas résolu dans le délai de deux mois (article 126 du Code), le recours juridictionnel doit être formé dans les treize jours suivant la date à laquelle le recours est réputé résolu par silence (article 36 de la Loi).
Solution et dispositif
Le Tribunal écarte l'argumentation des appelants et confirme l'aute de première instance. Il retient trois motifs.
En premier lieu, le délai de treize jours court à compter de l'expiration du délai de résolution du recours de reposition, prorogé jusqu'au 24 décembre 2004. Le délai de recours expirait donc le 13 janvier 2005, et la demande, déposée le 7 avril 2005, était tardive.
En second lieu, la demande de documents complémentaires ne prolonge pas les délais. Le Tribunal relève qu'elle « no equival en cap cas a la resolució de fons » de la demande d'autorisation,
Advocat: Castilla
Apel·lada: M.I. GOVERN
Representant : Duque (S.G.)
Advocat : Vara
A la vila d'Andorra la Vella, el 24 d'abril de 2006
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, format pels magistrats esmentats.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1r.- Per mitjà de l'aute de 14 d'abril de 2005, la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles va declarar inadmissible la demanda formulada pels Srs. Corbacho, Escolano i Mena contra el M.I. GOVERN, en què impugnaven la resolució denegatòria presumpta de la sol·licitud d'autorització de construcció que havien formulat.
L'esmentada resolució de la Batllia ha considerat que la demanda jurisdiccional va ser interposada un cop transcorregut el termini de tretze dies comptat des de la data fixada per resoldre el recurs de reposició, i que els escrits posteriors de la part agent no tenen cap incidència sobre el còmput dels terminis d'interposició dels recursos legalment establerts.
2n.- La representació dels agents ha interposat recurs d'apel·lació contra l'aute del Tribunal a quo, que fonamenta substancialment en el fet de què el GOVERN els va sol·licitar determinada documentació mitjançant escrit de 26 de novembre de 2004, és a dir, abans de què transcorregués la pròrroga del termini per a resoldre el recurs de reposició, la qual cosa implica que es va fer dret al referit recurs i es va donar lloc al mateix, de manera que es van tornar a iniciar els terminis d'instrucció de l'expedient. D'altra banda, es fa constar que l'Administració els ha tornat a requerir la presentació de determinats documents, el que posa de relleu que el procediment administratiu segueix en tràmit.
3r.- La representació del M.I. GOVERN s'oposa al recurs de la part agent, en considerar que efectivament ha transcorregut amb escreix el termini assenyalat per a la interposició de la demanda jurisdiccional.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- En el sistema que regulen el Codi de l'Administració i la Llei de la Jurisdicció administrativa i fiscal, les peticions dels interessats que no hagin estat resoltes en el període de dos mesos des que es van presentar (article 121 del Codi) són susceptibles de recurs administratiu o jurisdiccional (articles 124 del Codi i 8 i 36 de la Llei jurisdiccional). En el cas de què s'hagi interposat recurs en via administrativa i no es resolgui en el termini de dos mesos (article 126 del Codi), la demanda jurisdiccional ha de ser interposada dins dels tretze dies següents a què es consideri resolt implícitament per silenci administratiu (article 36 de la Llei jurisdiccional).
Segon.- En el cas que ara s'examina, els interessats van sol·licitar una autorització de construcció al M.I. GOVERN en data 28 d'agost de 2003. En no haver rebut resposta de l'Administració, van formular recurs de reposició el 24 de setembre de 2004. Segons acord de 17 de novembre següent, es va prorrogar un mes el termini de resolució del recurs, de manera que finia el 24 de desembre del mateix any. Dins d'aquest termini prorrogat, l'Administració va requerir als interessats la presentació de diversos documents, mitjançant escrit de 26 de novembre de 2004, cosa que havien de complimentar en el termini de deu dies hàbils, segons l'article 111 del Codi de l'Administració, amb l'advertiment de què, en cas contrari, es produiria la caducitat de la sol·licitud, en el termes previstos a l'article 123 del mateix Codi.
Els recurrents van presentar un escrit en data 10 de gener de 2005, en què sol·licitaven que no es tingués per caducat l'expedient i, mitjançant un altre escrit de 24 de gener del mateix 2005, van presentar la documentació de referència. Finalment, en data 7 d'abril de 2005, van interposar la demanda jurisdiccional que no va ser admesa a tràmit pel Tribunal de Batlles.
Tercer.- Un cop transcorregut el termini per a la resolució del recurs de reposició i la seva pròrroga, que finia el 24 de desembre de 2004, els interessats disposaven d'un període de tretze dies per interposar la demanda jurisdiccional, com es desprèn de la interpretació combinada dels articles 126 del Codi de l'Administració i 36 de la Llei de la Jurisdicció administrativa i fiscal, a què abans s'ha fet referència, de manera que el termini finia 13 de gener de 2005, mentre que la demanda no es va presentar efectivament fins al 7 d'abril següent, per la qual cosa s'ha de considerar, tal com ha fet el Tribunal de Batlles, que la presentació resulta extemporània.
El fet de què, durant el període de resolució del recurs de reposició, es requerís l'aportació d'uns determinats documents no suposa la pròrroga dels terminis abans esmentats, i molt menys que l'Administració hagués donat lloc al recurs, com pretenen els recurrents, ja que el simple requeriment de què es presenti una documentació complementària no equival en cap cas a la resolució de fons que s'havia d'adoptar sobre la sol·licitud de construcció. A més, els interessats tampoc van presentar aquests documents dins del termini de deu dies hàbils que assenyala l'article 111 del Codi de l'Administració, com se'ls indicava en el requeriment.
En conseqüència, s'ha de concloure que la demanda es va presentar efectivament de forma extemporània, i que els escrits de 10 i 24 de gener de 2005 no poden tenir l'efecte de suspendre o reobrir el termini legalment establert per a la interposició de la demanda jurisdiccional.
Aquesta conclusió no resulta desvirtuada pel fet de què, segons al·leguen els recurrents, l'Administració hagi continuat realitzant actes d'instrucció de l'expedient. Davant d'una situació de silenci administratiu, els interessats poden optar per interposar el recurs corresponent dins dels terminis legals, o bé esperar que es resolgui el procediment, encara que de forma tardana, tal com autoritza l'article 40 del Codi de l'Administració, en la interpretació del precepte que resulta de la sentència d'aquesta Sala núm. 64-2004, de 17 de novembre de 2004. Si es produeix aquesta resolució tardana, els seus destinataris podran interposar contra la mateixa els recursos procedents.
Per tot això, s'ha de desestimar íntegrament el recurs d'apel·lació dels agents i confirmar en els seus propis termes l'aute impugnat.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, acorda:
Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa la representació dels Srs. Corbacho, Escolano i Mena contra l'aute dictat el 14 d'abril de 2005 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, el qual es confirma en els seus propis termes.
Aquest Aute és ferm i executiu.
En conseqüència, així ho acorden, manen i signen el Tribunal, en dono fe.
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Diccionario RAE
Radar Doctrinal Korpus · Croisement Jurisprudentiel Automatisé
Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision A009/06.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « ATSJAD ANDORRA,…
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 24 avril 2006 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Codi Administracio, Codi Administracio, article 121 del Codi.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 24 avril 2006 ?
Cette décision (ATSJAD ANDORRA, a 24 d'abril del 2006 - ROJ: ATSJAD 57/2006) précise les conditions d'application de Codi Administracio, Codi Administracio, article 121 del Codi devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 5 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Codi Administracio, Codi Administracio, article 121 del Codi.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 24 avril 2006 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Codi Administracio, Codi Administracio, article 121 del Codi ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, format pels magistrats esmentats.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Codi Administracio (art. 40)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Codi Administracio (art. 40)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (24 avril 2006)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : ATSJAD ANDORRA, a 24 d'abril del 2006 - ROJ: ATSJAD 57/2006
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Codi Administracio.