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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 28 juin 2006 (n° 36/06) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 120/2006 (ECLI:AD:TSJADAD:2006:120), Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, 28 juin 2006
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : STSJAD 120/2006, ECLI:AD:TSJADAD:2006:120, Tribunal Superior de Justícia d'Andorre, Sala Administrativa, 28 juin 2006 (la référence fournie « Juridiction andorrane, — » étant incomplète, la référence ROJ et l'ECLI ont été relevés dans le texte) (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Le litige porte sur l'attribution, par le Consell d'Administració de l'STA, du mobilier de la cinquième étage de l'édifice de Santa Coloma. Par décision du 30 décembre 2003, ce conseil a attribué le marché à la société Alvarado. La société Castillo, évincée, a formé un recours d'alçada le 17 février 2004. Le Gouvernement ayant gardé le silence, ce recours a été implicitement rejeté, et Castillo a saisi la juridiction compétente d'un recours contre cet acte tacite.
Le Tribunal de Batlles, par jugement du 3 novembre 2005, a rejeté la demande dans toutes ses prétentions. Castillo a interjeté appel le 9 janvier 2006. Elle soutenait principalement que :
l'expert désigné par la Batllia manquait d'impartialité ;
la procédure d'attribution était viciée par la violation des cahiers des charges administratifs et techniques, par l'arbitraire et par une erreur manifeste dans l'appréciation des offres ;
à titre subsidiaire, l'STA aurait dû faire usage de la faculté prévue à l'article 4.4 des conditions générales et attribuer à Castillo onze lots, Alvarado conservant les quatre autres.
L'STA a conclu au rejet, en soutenant que Castillo n'avait pas démontré le défaut allégué d'objectivité de l'expert, que la non-utilisation de la faculté d'allotissement ne constituait aucune violation légale, et que l'attribution avait été opérée avec soin, après une évaluation pondérée des offres.
Le tribunal a désigné un magistrat rapporteur et a mis l'affaire en délibéré.
Question de droit
La Cour devait déterminer si l'attribution d'un marché de fourniture de mobilier par voie de concours, opérée au profit d'une offre non la moins onéreuse, respecte les exigences de concurrence et d'égalité entre soumissionnaires. Elle devait également apprécier, d'une part, si l'administration était tenue de recourir à l'allotissement et, d'autre part, si le défaut d'impartialité allégué à l'encontre de l'expert désigné était établi.
Solution et dispositif
Le tribunal rejette l'appel et confirme le jugement de première instance. Son raisonnement repose sur trois séries de motifs.
En premier lieu, la Cour rappelle le cadre juridique. Le contrat relève de la loi sur la contractation publique du 9 novembre 2
A la vila d'Andorra la Vella, el 28 de juny de 2006
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0054-2/04.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet, el qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- La societat Castillo va interposar recurs contra l'acte tàcit del Govern desestimant, per silenci, el recurs d'alçada formulat en data 17 de febrer del 2004, contra la decisió del Consell d'Administració de l'STA del 30 de desembre del 2003, per la que havia decidit adjudicar el mobiliari de la 5° planta de l'edifici de Santa Coloma a la societat Alvarado.
2.- En la sentència de 3 de novembre del 2005, el Tribunal de Batlles ha desestimat en tots els seus termes la demanda formulada par la societat Castillo
3.- En el seu recurs d'apel·lació de data 9 de gener del 2006, la societat Castillo manifesta principalment que:
la societat discuteix la designació del perit per la Batllia;
el procediment d'adjudicació ha estat viciat, mitjançant infracció dels plecs de clausures administratives i tècniques, arbitrarietat i error manifestat en la valoració de les ofertes presentades.
subsidiàriament, la societat Castillo manifesta que l'STA havia de fer ús de l'article 4.4 de les condicions generals i adjudicar a Castillo onze partides deixant en tot cas a Alvarado les quatre restants.
4- En la seva contesta de data 7 de febrer de 2006, l'STA manifesta principalment que:
la societat Castillo no ha demostrat la pretesa manca d'objectivitat i d'imparcialitat imputable al perit judicialment designat el fet que l'STA no utilitzés la seva facultat d'adjudicar per lots o partides l'objecte del concurs no constitueix cap infracció legal.
en l'adjudicació, l' STA ha actuat amb correcció, valorant de forma acurada i ponderada les diverses ofertes presentades.
5- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- Competència. El Tribunal Superior, Sala Administrativa, és competent per a conèixer del recurs, en aplicació de l'article 39-3 de la Llei qualificada de la Justícia .
Segon.- En primer lloc, cal recordar els principis jurídics aplicables a la matèria, abans d'aplicar-los al cas en particular.
El contracte objecte del litigi, en aquest cas, és un contracte sotmès a la Llei de la contractació pública, del 9 de novembre del 2000 (veure l'article 44 d'aquesta llei).
Aquesta Llei te per objecte l'ampliació de l'abast de la Llei del 30 de desembre de 1985 (veure l'exposició de motius de la Llei del 2000). Els principis generals consagrats per la Llei de 1985 estan encara en vigor.
Aquesta Sala s'ha pronunciat, en diverses ocasions, sobre les prerrogatives de que disposa l'administració en el moment de l'adjudicació dels contractes d'aquesta naturalesa: «que el procediment de concurs, a diferència dels supòsits de subhasta i de concurs-subhasta atribueix a l'Administració un ampli marge de llibertat d'elecció, ja que aquesta no queda reduïda a determinar l'oferta més econòmica, sinó que l'adjudicació pot efectuar-se a favor de la proposta que, en termes generals, es consideri més avantatjosa o convenient, sense que s'hagi d'atendre únicament el valor monetari» (sentència 99-28 del 14 de setembre de 1999: Recull, pàgina 601).
No obstant això, en el procediment d'adjudicació dels contractes han de respectar-se dos principis fonamentals: concurrència i igualtat (veure Sentència 11-2004 del 3 de març de 2004).
Tercer.- La societat Castillo posa en dubte la imparcialitat del perit designat pel Batlle. Es limita no obstant a les afirmacions sense aportar cap element de prova. Aquest argument s'ha de rebutjar.
Quart.- En aquest cas hi ha dues ofertes en concurs, aquella presentada per la societat demandant Castillo i la de la societat Alvarado que ha estat, finalment acceptada.
Cal remarcar, en primer lloc, que el mercat disposa de varis lots, i segons l'article 4.4 de les condicions generals (veure foli 30), «l'STA es reserva el dret d'adjudicar dit concurs per lots». Aquesta frase s'ha d'aplicar literalment: l'atribució per lots és una simple facultat de l'STA però en absolut una obligació. L'argument presentat en el recurs d'apel·lació s'ha de rebutjar.
En segon lloc, podem remarcar que les dues ofertes eres idèntiques pels 11 elements (veure el quadre del foli 625).
La tria entre les dues ofertes s'ha efectuat en funció de les diferencies existent entre elles.
Podem remarcar, en primer lloc, que l'oferta presentada per la societat Alvarado respecta totalment la prescripció que figura en les condicions tècniques particulars a l'excepció d'un sofà i deu butaques. Per contra, l'oferta de Vélez presenta més variacions respecte a les prescripcions, substituint unes cadires de Morell per unes altres de W. i equiparar la series de taules de direcció i de reunions de Morell prescrites, amb les de B.
D'altra banda, a nivell econòmic, l'oferta de la societat Castillo era menys elevada que la presentada per la societat Alvarado.
Cal doncs examinar si, en aquest cas les condicions de concurrència i igualtat han estat ben respectades.
Segons les disposicions de l'article 45 de la Llei de la contractació pública del 9 de novembre del 2000, s'ha aprovat un plec de bases i respon a les condicions previstes per aquest article:
«1. La contractació de subministraments exigeix l'aprovació d'un plec de bases. 2. Als plecs de bases relatius als contractes de subministrament de materials s'hi ha d'especificar el nombre, la qualitat, el preu i la resta de característiques... »
Les condicions tècniques particulars donen els detalls dels equipaments demanats, però cal remarcar que aquest contracte s'inscriu en un objectiu fixat en l'article 1 d'aquestes condicions (veure foli 40):
«Tractant-se de la planta del Consell d'Administració i de Direcció es demana un disseny estètic i de bona coordinació. Així mateix, per donar una idea de la imatge que demanem, hem descrit en aquest document el mobiliari que ens serveix com a base de disseny. No obstant s'acceptaran alternatives o variants, sempre i quan siguin similars i per tant segueixin mantenint la coordinació i estètica del projecte presentat».
La diferència essencial entre l'oferta de la societat Castillo i les prescripcions es refereix a les taules de direcció i de reunions; ara bé, aquests equipaments entren indiscutiblement en la recerca de «l'imatge» buscada per l'STA. És per això que l'article 8.2 de les condicions tècniques particulars preveia com a «Model de referència, «art collection» by grup Morell collection a-con ». Aquest model figura en l'oferta de la societat Alvarado. Per contra, la societat Castillo preveu models de « Espada », que segons els termes utilitzats pel perit nomenat per la Batlle, «Espada és probablement una de les firmes més acreditades en la fabricació de mobiliari d'oficina, de fusta, de força qualitat, de fabricació gens objectable, però amb dissenys poc interessants, una mica envellits, molt allunyat de la imatge aparentment desitjada per la Direcció Facultativa» (veure foli 621). Aquest defecte en matèria «d'imatge» és igualment discutit per la direcció de l'STA : «l'oferta de Alvarado ja que tot i no ésser l'oferta més econòmica és la que més s'ajusta a l'objectiu d'imatge de sobrietat i innovació que es vol aconseguir per la planta on s'ubica la Direcció General i Consell d'Administració» (veure foli 27), mentre que «l'empresa Castillo proposa part del mobiliari que en termes de qualitat, disseny i originalitat no correspon del tot al demanat i definit en la memòria per la propietat» (veure foli 26). Podem igualment remarcar que l'article 1 del Plec de bases menciona les exigències d'estètica i coordinació del mobiliari.
En aquestes condicions podem concloure que la tria de l'oferta presentada per la societat Alvarado es basa en elements objectius i els principis d'igualtat i d'imparcialitat s'han respectat.
Cinquè.- No s'aprecien circumstàncies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer: Desestimar el recurs d'apel·lació presentat per la societat Castillo.
Segon: Confirmar la sentència recorreguda i declarar que la decisió tàcita del Govern desestimant, per silenci, el recurs d'alçada formulat en data 17 de febrer del 2004, contra la decisió del Consell d'Administració del STA del 30 de desembre del 2003, és conforme a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
Tercer: De no efectuar cap condemna en costes. Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Diccionario RAE
Radar Doctrinal Korpus · Croisement Jurisprudentiel Automatisé
Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
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Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 36/06.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 28 juin 2006 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), article 45 de la Llei de la contractació pública del 9 de novembre del 2000.
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Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 28 juin 2006 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 28 de juny del 2006 - ROJ: STSJAD 120/2006) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), article 45 de la Llei de la contractació pública del 9 de novembre del 2000 devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 2 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), article 45 de la Llei de la contractació pública del 9 de novembre del 2000.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 28 juin 2006 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), article 45 de la Llei de la contractació pública del 9 de novembre del 2000 ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0054-2/04.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (28 juin 2006)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 28 de juny del 2006 - ROJ: STSJAD 120/2006
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).