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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 09 juillet 2007 (n° 36/07) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (11 423 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: AD-0061-1/06 TSA: 02/07
S E N T È N C I A NÚM. 36-2007
PARTS:
Apel·lant: Izquierdo
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 9 juillet 2007 (ROJ STSJAD 112/2007)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : Juridiction andorrane, — (référence canonique fournie, non précisée davantage ; identifiants figurant dans la décision : STSJAD 112/2007, ECLI:AD:TSJADAD:2007:112, recours n° 36/07) (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Le Sindicat del personal de l'Administració local (syndicat du personnel de l'administration locale) a sollicité, le 24 février 2006, auprès de la paroisse d'Encamp (Comú d'Encamp), le paiement des heures de nuit majorées de 20 % par rapport à l'heure ordinaire, ainsi que le versement des sommes correspondant aux trois années précédentes et la condamnation aux dépens. Le Comú n'ayant pas répondu, le syndicat a formé un recours contre le refus implicite.
Par jugement du 29 novembre 2006, le Tribunal de Batlles (tribunal des viguiers) a rejeté la demande. Le syndicat a interjeté appel le 26 janvier 2007. Il soutenait, en substance, que les agents de l'administration à durée indéterminée relèvent, par renvoi de l'article 81.3 de l'Ordinació de la funció pública du Comú d'Encamp, du même régime rémunératoire que les fonctionnaires, de sorte que la juridiction administrative serait compétente, et que le refus de payer ces heures méconnaissait les principes de justice et d'équité.
Le Comú d'Encamp a opposé l'incompétence de la juridiction administrative, au motif que l'article 5 de l'Ordinació soumet la relation des agents au droit du travail, et a soutenu que l'article 18.3 de la Llei de la funció pública exclut toute compensation supplémentaire pour travail de nuit. Le Govern a également soulevé l'incompétence administrative et relevé l'absence de norme légale régissant ce paiement. Les trois parties ont confirmé leurs écritures en conclusions.
Le Tribunal supérieur de justice, Sala Administrativa, a été saisi en appel, la décision étant rendue par le magistrat rapporteur Bernard Plagnet, avec Albert Andrés Pereira et Lluís Saura Lluvia (président).
Question de droit
La décision pose deux questions successives :
Question de compétence : la juridiction administrative est-elle compétente pour connaître d'une demande de paiement d'heures de nuit émanant d'agents de l'administration communale dont la relation de travail est à durée indéterminée ?
Question de fond : les fonctionnaires du Comú d'Encamp peuvent-ils obtenir le paiement d'une majoration au titre des heures de nuit alors que le règlement de sistemes de compensació (règlement des systèmes de compensation), prévu par l'Ordinació du 19 décembre 2002, n'est pas entré en vigueur ?
Le tribunal examine d'abord le cadre normatif. Il rappelle que l'article 98 de la Llei de la funció pública du 15 décembre 2000 impose aux communes de régler le régime statutaire de leur propre fonction publique, et que la disposition transitoire neuvième prévoyait l'adoption de cette normative avant le 31 décembre 2002. Le Comú d'Encamp a adopté son Ordinació le 19 décembre 2002 (BOPA n° 99 du 27 décembre 2002), laquelle régit désormais le litige.
Solution et dispositif
Sur la compétence, le tribunal opère une distinction fondée sur les textes de l'Ordinació. Selon son article 3, le personnel communal se répartit entre fonctionnaires, agents de l'administration et personnel de relation spéciale, dont les régimes sont respectivement statutaire, contractuel et spécial.
Representant: Mercader
Advocat: Castrillo
Apel·lada: HBLE. COMÚ D'ENCAMP
Representant: Caro
Advocat : Vilar
Apel·lada: M.I. GOVERN
Representant: Alcalá
Advocat: Codina
A la vila d'Andorra la Vella, el 9 de juliol de 2007
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0061-1/06.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr Bernard Plagnet el qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1- El Sindicat de personal de l'Administració local va interposar recurs contra el refús implícit comunal front de la sol·licitud presentada el 24 de febrer del 2006, tot sol·licitant la condemna de l'Hble. Comú d'Encamp a pagar les hores nocturnes amb un increment del 20 % respecte a l'hora ordinària, a satisfer el pagament de les hores nocturnes durant els tres anys anteriors i les costes judicials.
2.- En la sentència de 29 de novembre del 2006, el Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda promoguda pel Sindicat del personal de l'Administració local.
3 - En el seu recurs d'apel·lació de data 26 de gener del 2007, el Sindicat del personal de l'Administració local manifesta principalment que:
-d'acord amb l'establert en l'article 81.3 de l'Ordinació de la funció pública del Comú d'Encamp, els treballadors de l'administració de caràcter indefinit es regeixen pel mateix sistema retributiu que els funcionaris, i per tant, per l'establert en el Capítol VI, articles 57 i 58 de l'esmentada Ordinació; en conseqüència, la decisió que es prengui respecte al fons de la qüestió ha d'afectar directament als funcionaris i als treballadors de l'Administració de caràcter indefinit
-Per tant, la jurisdicció administrativa és competent per conèixer el fons de la controvèrsia en relació als agents de l'administració de caràcter indefinit
-Sobre el fons, els funcionaris poden reclamar les hores nocturnes; un refús trencaria els principis de justícia i equitat.
El Sindicat del personal de l'Administració local ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 6 de març del 2007.
4.- En la seva contesta de data 14 de febrer del 2007 l' Hble. Comú d'Encamp manifesta principalment que:
-l'article 5 de l'Ordinacio de la funció pública del Comú d'Encamp preveu que « la relació laboral de l'agent de l'administració s'ha de formalitzar mitjançant un contracte que es regeix per la normativa laboral... »; així les coses, pertany única i exclusivament a la jurisdicció civil el coneixement de qualsevulla problemàtica existent pel que fa al contingut de la relació laboral dels agents de l'administració;
-els agents estatutaris no poden demanar la percepció addicional de compensació per nocturnitat (article 18.3 de la Llei de la funció pública) i tot el personal del Comú d'Encamp que treballa en horari nocturn es troba en aquesta situació.
-el sindicat ha formulat una demanda massa vaga, ambigua i imprecisa.
L' Hble. Comú d'Encamp ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 7 de març del 2007.
En la seva contesta de data 15 de febrer del 2007 el MI Govern manifesta principalment que:
-la jurisdicció administrativa no és competent per conèixer i resoldre demandes basades en la Llei del contracte de treball, com són els contractes dels agents de l'administració (articles 3,5 i 6 de l'Ordinació de la funció pública del Comú d'Encamp).
-sobre el fons, no havent estat promulgada cap norma legal que reguli el pagament de les hores treballades realitzades pels funcionaris del Comú d'Encamp en horari nocturn, tampoc existeix la possibilitat d'aplicar analogicament una altra norma jurídica.
-la petició del sindicat es massa vaga, ambigua i imprecisa.
El MI Govern ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 8 de març del 2007.
Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- En aquest cas, abans d'examinar els fets, convé d'exposar breument el quadre jurídic en el qual es basa el litigi:
Segons l'article 98 de la Llei de la funció pública de data 15 de desembre del 2000 « Sense perjudici de les normes de la present Llei que els són aplicables directament, els comuns han de regular el règim estatutari de la seva funció pública pròpia».
L'article 99 de la mateixa Llei precisa quines disposicions són directament aplicables a la funció pública comunal, és a dir, principalment les normes contingudes en els títols I i III, i certs articles del Títol II que s'enumeren en el mateix.
D'altra banda, la disposició transitòria novena de la Llei del 15 de desembre del 2000 diu: « 2. Abans del 31 de desembre del 2002, els comuns hauran d'aprovar la normativa de la seva funció pública pròpia en tot allò no regulat pels títols I, III, i els articles del títol II que els són aplicables directament ».
En aplicació d'aquesta disposició, el Comú d'Encamp ha adoptat la seva Ordinació de la funció pública en data de 19 desembre de 2002 (BOPA n° 99 del 27/12/2002).
Per tant, el present litigi s'ha de resoldre aplicant les disposicions d'aquesta Ordinació.
Tercer.- Sobre la competència de la jurisdicció administrativa Segons l'article 3-1 de l'Ordinació del 19 de desembre de 2002:
« El personal del Comú d'Encamp es classifica en: Funcionaris
Agents de l'Administració Personal de relació especial
El règim jurídic del personal és de naturalesa estatutària, contractual i de relació especial, respectivament. »
El mateix article defineix la naturalesa de les relacions jurídiques que s'estableixen entre el Comú i els membres del seu personal:
Els funcionaris queden reflectits en l'article 3-2 de l'Ordinacio:
« Els funcionaris estan subjectes a una relació de treball estatutària, regulada pel dret administratiu, que està definida per la Llei general de la funció pública, la present ordinació i les normes que la desenvolupen. »
La situació dels «agents de l'Administració» es regeix pel § 3 d'aquest mateix article 3:
« 3. Els agents de l'Administració estan subjectes a una relació contractual que podrà ser indefinida o eventual, i es regula per les particularitats que, en cada cas, s'estableixen en aquesta Ordinació i en les normes que la desenvolupen, per la normativa laboral. »
La situació dels agents de caràcter indefinit es regeix per l'article 5 de la mateixa Ordinacio:
« Agents de l'Administració de caràcter indefinit
Es considera agent de l'Administració de caràcter indefinit el personal del Comú d'Encamp que sigui contractat per realitzar funcions de caràcter permanent de l'Administració si no hi ha personal funcionari per ocupar el lloc de treball corresponent.
La relació laboral de l'agent de l'Administració s'ha de formalitzar mitjançant un contracte que es regeix, per la normativa laboral i les particularitats que s'estableixen en la legislació vigent i en les normes que la desenvolupen. »
Resulta clarament d'aquests texts que els litigis referents als agents de l'Administració corresponen a la competència de les jurisdiccions civils. Per contra, els litigis referents als funcionaris, que es sotmeten a « una relació de treball estatutària, regulada pel dret administratiu, » pertany a la competència de la jurisdicció administrativa.
La sentencia de primera instància s'ha de confirmar sobre aquest punt.
Quart: Sobre el fons
El sistema de retribució dels funcionaris es reglamenta pel Capítol VI de l'Ordinació del 19 de desembre del 2002.
Podem remarcar que aquestes disposicions no formen part de les normes de la Llei de la funció pública del 15 de desembre del 2000 que són aplicables directament als Comuns (veure mes amunt l'article 98 d'aquesta Llei). Cal regular el present litigi en aplicació de les disposicions del Capítol VI de l'Ordinació.
L'article 58 d'aquesta Ordinació defineix la «estructura retributiva » . Per tant es preveu una « base retributiva » i varis complements: de nivell; de millora; d'antiguitat; de responsabilitat addicional (CRA); un complement específic, que retribueix aquells llocs que tinguin unes condicions especials de treball;
Cal remarcar que el pagament de les hores nocturnes no figura en aquesta enumeració.
Una tal compensació entra dins de l'àmbit del § g d'aquest article 58:
« g) Altres conceptes:
El reglament de sistemes de compensació ha d'identificar i descriure altres conceptes, no inclosos en els complements anteriors, estructurals i no estructurals del lloc de treball, com a conseqüència de circumstàncies laborals i d'organització del treball »
Ara bé un tal reglament encara no ha entrat en vigor. Es pot remarcar que, en aquesta carta de data 8 de maig del 2006, el Consol Major d'Encamp diu « us assabento que el Comú d'Encamp té en un estat molt avançat l'elaboració del projecte de Reglament de sistemes de compensació que preveurà de forma explicita la situació que heu exposat ... » (veure foli 75).
En conseqüència, els funcionaris no poden pretendre el pagament de les hores nocturnes fins l'entrada en vigor d'aquest Reglament.
Les disposicions de l'article 81-3 de l'Ordinacó, invocades pel sindicat, no poden portar a una solució diferent. En efecte, aquest text fa referència a una situació inversa d'aquella evocada en el present litigi: el text no diu que el sistema retributiu dels funcionaris sigui idèntic a aquell dels agents de caràcter indefinit, sinó que « és d'aplicació a aquests agents de l'Administració de caràcter indefinit, el contingut de...sistema retributiu ».
Per tant, això no significa, com ja ha jutjat varies vegades aquesta Sala (veure Sentencia num. 71-2004 del 20 de desembre de 2004) que els funcionaris puguin demanar l'aplicació de les disposicions del Codi del treball. En efecte, es troben en una situació estatutària, diferent d'aquella dels agents de dret privat i no hi ha per tant un trencament de la igualtat.
Per tots aquests motius, s'ha de confirmar igualment la sentència sobre aquest punt.
Cinquè.- No s'aprecien circumstancies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer : Desestimar el recurs d'apel·lació presentat pel Sindicat del personal de l'Administració local.
Segon: Confirmar la sentencia recorreguda i declarar que la denegació tàcita del Comú d'Encamp front a la sol·licitud del 24 de febrer del 2006, és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
Tercer: De no efectuar cap condemna en costes.
. Aquesta sentencia es ferma i executiva
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Diccionario RAE
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
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Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
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Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 36/07.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 09 juillet 2007 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 18.3 de la Llei de la funció pública.
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Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 09 juillet 2007 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 09 de juliol del 2007 - ROJ: STSJAD 112/2007) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 18.3 de la Llei de la funció pública devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 4 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 18.3 de la Llei de la funció pública.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
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Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 09 juillet 2007 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 18.3 de la Llei de la funció pública ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0061-1/06.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (09 juillet 2007)
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Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 09 de juliol del 2007 - ROJ: STSJAD 112/2007
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).