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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 05 mai 2008 (n° 37/08) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (10 596 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol : AD-0047-1/07
S E N T È N C I A NÚM. 37-2008
PARTS:
Apel·lant: Diez i Villalba
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 93/2008 (Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 5 mai 2008)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 5 mai 2008, ROJ STSJAD 93/2008, ECLI:AD:TSJADAD:2008:93, recurs n° 37/08 (Lire sur source officielle)
Note : la référence fournie (« Juridiction andorrane, — ») étant incomplète, la référence canonique a été établie à partir des mentions figurant dans le texte intégral.
Faits et procédure
Les époux Diez et Villalba, propriétaires de terrains et d'immeubles situés dans la paroisse d'Ordino, ont saisi le Tribunal de Batlles d'un recours contre le Pla d'ordenació i urbanisme parroquial (POUP) d'Ordino. Ce plan, approuvé définitivement par le Conseil de la Comú d'Ordino le 12 octobre 2006 et publié au BOPA le 6 décembre suivant, est attaqué ainsi que la résolution de la Commission technique d'urbanisme du 12 mars 2007, qui avait rejeté le recours d'alzada formé contre le plan.
Par jugement n° 2007-109 du 25 octobre 2007, la Section administrative du Tribunal de Batlles a rejeté la demande. Les demandeurs ont interjeté appel. Ils invoquaient la répartition erronée de la charge de la preuve concernant les services dont doivent disposer les terrains pour être classés en sol urbain consolidé, la violation des dispositions légales relatives à cette classification, l'ambiguïté alléguée de la réglementation des usages hôteliers et l'indétermination de la loi relative à l'équivalent économique de certaines cessions obligatoires.
La Comú d'Ordino et le Gouvernement ont conclu au rejet de l'appel. Une audience orale s'est tenue le 29 février 2008.
Question de droit
La juridiction devait trancher quatre questions :
La compétence de la Sala Administrativa du Tribunal Superior de Justícia pour connaître du recours (question préalable, traitée au premier fondement, par référence à l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia).
La charge et l'intensité de la preuve, à la charge du propriétaire, de l'existence des services urbanistiques de base justifiant le reclassement d'un terrain de sol urbanisable en sol urbain consolidé, au regard de l'article 25 de la Llei general d'ordenació del territori i urbanisme (LGOTU) et de l'article 7 du Reglament urbanístic (RU).
La recevabilité et la justiciabilité des prétentions relatives à la réglementation de l'usage hôtelier (articles 52 et 130 des normes urbanistiques) et à la fixation du pourcentage minimal de cession obligatoire de l'article 33.1 LGOTU.
La portée juridique de la lettre de la Comú répondant aux observations formulées lors de l'enquête publique.
Solution et dispositif
La Sala Administrativa rejette l'appel et confirme le jugement de première instance. Elle motive sa décision principalement par la carence probatoire des appelants sur la question du classement. Elle juge en outre que les autres prétentions ne mettent pas en cause la légalité du POUP et relèvent de l'opportunité, insusceptible de contrôle juridictionnel dans ce cadre. Elle relève enfin que la lettre de la Comú est un acte informatif non susceptible de recours.
Le dispositif est ainsi rédigé (traduction fidèle du catalan) :
Extrait certifié — Reproduction verbatim
« Rejeter le recours d'appel formé par le représentant processuel de M.
Representant: Girona
Advocat: Alvarado
Apel·lada: HBLE COMÚ D'ORDINO
Representant: Campillo
Advocat: Briones
Apel·lada: M.I. GOVERN
Representant: Calderón
Advocat: Morillo
A la vila d'Andorra la Vella, el 5 de maig de 2008
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0047-1/07.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. LLUIS SAURA LLUVIA, el qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- La Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, en la sentència número 2007-109, de 25 d'octubre de 2007, va desestimar la demanda promoguda pel senyor Diez i la senyora Villalba contra el Pla d'ordenació i urbanisme parroquial d'Ordino, aprovat definitivament per acord del Consell del Comú d'Ordino de 12 d'octubre de 2006 i publicat al BOPA de 6 de desembre següent i contra la resolució de la Comissió Tècnica d'urbanisme de 12 de març de 2007 que desestimava el recurs d'alçada interposat contra la anterior.
2.- Els agents formulen un recurs d'apel·lació contra la sentència denunciant la incorrecció de la sentència a l'hora de distribuir la càrrega de la prova sobre els serveis dels que han de disposar els terrenys per valorar si procedeix o n la classificació d'urbans consolidats; la vulneració dels preceptes legals que preveuen les condicions per tal que un terreny hagi de ser classificat com sòl urbà consolidat afirmant que tenen aquesta condició els que relacionen en la demanda; que la normativa urbanística aprovada, pel que fa al règim dels usos hotelers, és prou ambigua com per facilitar l'exercici arbitrari de les potestats públiques; i reitera la indefinició prevista en la Llei de l'equivalent econòmic de determinades cessions obligatòries
3.- El Comú d'Ordino s'oposa a l'apel·lació assenyalant la improcedència de classificar com sòl urbà els terrenys dels apel·lants i reitera els arguments exposats, en les demés qüestions plantejades, durant la primera instància jurisdiccional.
4.- La representació processal del Govern també respon a l'escrit d'apel·lació reiterant que els terrenys dels que es demana la classificació de sòl urbà consolidat no gaudeixen dels serveis necessaris per ser sòl urbà i que els cessions legalment previstes en la Llei no contenen cap il·legalitat.
5.- El dia 29 de febrer de 2008 ha tingut lloc la vista oral, en la que les parts han efectuat les manifestacions més adients als seus interessos respectius, i han quedat les actuacions vistes per a deliberar i decidir el Tribunal.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, de conformitat a allò establert en l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- De les diverses qüestions que se susciten en aquest litigi la principal és la classificació dels terrenys dels agents, coneguts com la Costa del Prat de la Farga, que el POUP considera sòl urbanitzable integrat en la UA 20, de la Terra del Tarter, que te la mateixa consideració però integrat en la UA 21, i de la Terra Obaga del Llosé, també integrat en la UA 21; d'aquest terrenys, els apel·lants demanen la declaració, no reconeguda en la sentència, de sòl urbà consolidat, en considerar que disposen dels serveis bàsics que els fan acreedors a aquesta classificació i categoria.
Davant les consideracions de la sentència en el sentit de què els agents no han demostrat l'existència i adequació dels serveis bàsics, en l'apel·lació consideren que la resolució judicial vulnera garanties processals dels demandants al no admetre documents aportats en conclusions; no existeix la vulneració indicada per tal com la sentència va rebutjar els documents aportats per què per tenir eficàcia processal calia haver-los aportat amb la demanda o durant el període probatori compte tinguda la circumstància de que es tractava de documents preexistents, i així és efectivament, ja que es tractava de convenis subscrits l'any 2001.
D'altra banda es fan consideracions sobre el caràcter no recurrible de la carta tramesa pel Comú d'Ordino responent a les al·legacions realitzades en el tràmit d'informació pública, però sense significar quines conseqüències s'atribueixen a la consideració de la sentència de què constitueix un acte de tràmit, carta que, per altra banda, no s'impugna jurisdiccionalment. En qualsevol cas, aquesta Sala ja ha dit, en la sentència 34 de la mateixa data que la present, que la comunicació del Comú sobre la resposta a les al·legacions en el tràmit d'informació pública és un acte informatiu que no és susceptible d'impugnació.
Tercer.- Els recurrents mostren la seva disconformitat amb la afirmació de la sentència en el sentit de què no han demostrat la suficiència dels serveis de que disposen els seus terrenys per obtenir la classificació de sòl urbà, tal com exigeix l'article 25 de la Llei d'ordenació del territori i urbanisme (LGOTU) demostració que és a càrrec dels agents.
Per tractar aquest motiu d'apel·lació cal significar que la sentència puntualitza, a més, que la representació processal del agents es limita a afirmar ser propietària de diferents béns (terrenys i edificis) però sense aportar cap plànol de situació, per la qual cosa l'examen jurisdiccional del que demanen es fa inviable.
Quan un instrument de planejament, valorant els elements que estableixen els articles 25 de la LGOTU i 7 del Reglament urbanístic (RU) en tots els seus apartats, inclou un terreny en una unitat de sòl urbanitzable, la substitució d'aquesta adscripció per la classificació del terreny com urbà i a més urbà consolidat, si aquesta pretensió es basa en l'existència dels serveis urbanístics bàsics, passa per una activitat probatòria, en seu judicial, molt precisa i a càrrec de qui la demana. Aquesta activitat consisteix en identificar, amb la demanda, la superfície dels terrenys dels que es demana la classificació, situant-los exactament sobre els plànols i en demostrar que són els terrenys els que disposen dels serveis bàsics adequats, no que aquests es troben en terrenys adjacents. I tot això sens perjudici de que per formar la convicció judicial calgui exposar quin és el grau d'integració dels sòls en el teixit urbà, el grau de compliment de les càrregues urbanístiques que ha de suportar tot terreny en el procés de transformació del sòl i la viabilitat econòmica de la unitat d'actuació del sòl urbanitzable un cop perduda la porció de terreny que per raó de la nova classificació se n'hagi de separar.
En el cas, la prova aportada pels demandants (informe elaborat per l'arquitecte Gaya i ENTITY_15) no ha acreditat, com afirma la sentència, les circumstàncies requerides, ans al contrari, ha estat totalment desvirtuada per la aportada per la representació processal del Comú (informes a càrrec dels arquitectes Bermudez y Recio per una banda i Castillo per una altra) que conclouen que els terrenys no reuneixen les condicions idònies ni tant sòls les mínimes per a ser qualificats com sòl urbà consolidat i, als efectes del correcte desenvolupament del Pla d'Ordenament i urbanisme Parroquial d'Ordino han de ser qualificats necessàriament com sòl urbanitzable.
En conseqüència, cal desestimar el recurs d'apel·lació en aquest punt i confirmar la sentència dictada per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles.
Quart.- Tampoc pot prosperar la pretensió de que el POUP reguli de forma específica l'ús i l'edificació hotelera, amb la pretesa insuficiència o improcedència d'allò que preveuen els articles 52 (que defineix l'ús hoteler) i 130 (que estableix les normes especials que han de respectar els edificis destinats a hotels i centres turístics en quant a superfície màxima en planta) de les normes urbanístiques per tal com es tracta de determinacions discrecionals de les que no se'n diu que vulnerin la legalitat, que és el paràmetre sota el qual s'ha de plantejar una possible pretensió d'anul·lació davant la jurisdicció administrativa.
Cinquè.- L'apel·lació demana en el seu suplica, com ho va fer en la demanda, que el límit mínim del 5 % que preveu l'article 33.1 de la LGOTU com a percentatges de terrenys de cessió obligatòria respongui al valor establert en la llei d'expropiacions o un valor similar que en tot cas sigui determinat i concret i en particular pel que fa a determinats edificis dels agents, pretensió que no pot ser atesa per què no es diu quin precepte del POUP és el que es demana sigui anul·lat ni existeixen raons per qüestionar la correcció del precepte legal que preveu aquestes cessions obligatòries.
La resta de pretensions processals que conté el recurs d'apel·lació, que reprodueix literalment les de la demanda, i que consisteixen en que s'instrueixi al Comú d'Ordino per a que siguin incorporats al POUP en sol urbà consolidat edificis de volumetria específica d'ús hoteler sota la forma legal que s'estimi pertinent i que siguin les administracions públiques concernides les que hagin de fer-se càrrec de les obres de canalització dels dos rius (sic) no poden ni tan sòls considerar-se per què no qüestionen la legalitat de cap decisió que contingui l'acte recorregut, és a dir, el POUP i responen a consideracions d'oportunitat que només es poden fer valer en l'elaboració i tramitació del POUP per via de les al·legacions, però en els termes en què es plantegen, argumenten i demanen no poden ser objecte de l'anàlisi que es propi de la potestat jurisdiccional.
Sisè.- No hi ha mèrits per a una condemna al pagament de les despeses del procés.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà ha decidit:
Desestimar el recurs d'apel·lació interposat per la representació processal del senyor Diez i la senyora Villalba contra la sentència número 2007-109, de 25 d'octubre de 2007, dictada per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, que es confirma.
No fer cap pronunciament sobre el pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Diccionario RAE
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
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Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
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Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 37/08.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 05 mai 2008 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 25 de la Llei d'ordenació del territori i urbanisme.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 05 mai 2008 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 05 de maig del 2008 - ROJ: STSJAD 93/2008) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 25 de la Llei d'ordenació del territori i urbanisme devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
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Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 05 mai 2008 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 25 de la Llei d'ordenació del territori i urbanisme ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0047-1/07.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (05 mai 2008)
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Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 05 de maig del 2008 - ROJ: STSJAD 93/2008
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).