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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — cassation totale
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 05 mai 2008 (n° 38/08) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (cassation totale).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (cassation totale), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (9 268 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol : AD-0028-1/07
TSA: 54/07
S E N T È N C I A NÚM. 38-2008
PARTS:
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 94/2008 (ECLI:AD:TSJADAD:2008:94), Tribunal superior de justice d'Andorre, Sala administrativa, 5 mai 2008
La société de construction Aguilar a fait l'objet d'une sanction de 20 000 euros infligée par le Comú d'Andorra la Vella, par une résolution du 19 octobre 2006 rendue dans une procédure répressive pour infraction d'urbanisme. Le grief retenu était la réalisation d'ouvrages sans licence. Le Comú a ensuite été confronté à une série de recours administratifs : la Commission technique d'urbanisme (CTU) a rejeté le recours d'alzada formé par la société le 5 février 2007.
La Section administrative du Tribunal des batlles a, par une sentence du 23 octobre 2007, rejeté la demande de la société et déclaré la décision de la CTU conforme au droit, sans condamnation aux dépens. Le numéro de cette sentence diffère selon les passages de la décision : « 2007-107 » dans les antécédents, « 2007-106 » dans le dispositif (non précisé dans la décision, la différence n'étant pas explicitée).
La société Aguilar a interjeté appel. Elle soutenait (i) qu'elle n'était pas un « agent responsable » au sens de l'article 157 de la Loi générale d'ordonnancement du territoire et de l'urbanisme (LGOTU), (ii) qu'elle avait agi sur instructions des directeurs d'œuvre, et (iii) qu'un même fait ne pouvait donner lieu à la sanction de quatre personnes, ce qui méconnaissait selon elle le principe ne bis in idem. Le Comú d'Andorra la Vella a formé un appel incident tendant à la condamnation de la partie adverse aux dépens de première instance, au motif de la témérité de la demande. Le Gouvernement, agissant pour la CTU, a conclu dans des termes similaires à ceux du Comú.
L'audience s'est tenue le 31 mars 2008. La formation de jugement était composée de MM. Albert Andrés Pereira (président), Bernard Plagnet et Lluís Saura Lluvia (rapporteur).
Question de droit
La Cour devait trancher trois questions :
Le constructeur qui exécute les travaux relève-t-il de la catégorie des « agents responsables » de l'infraction urbanistique au sens de l'article 157 LGOTU ?
L'exécution des instructions données par la direction de l'œuvre exonère-t-elle le constructeur de sa responsabilité ?
La sanction cumulative de plusieurs intervenants pour un même fait de construction sans licence méconnaît-elle le principe ne bis in idem ?
Une quatrième question, accessoire, portait sur l'éventuelle condamnation aux dépens de première instance.
Solution et dispositif
La Cour rejette les deux appels. Son raisonnement procède en plusieurs étapes.
Sur la qualité d'agent responsable. Le juge distingue deux niveaux d'
Apel·lant: Aguilar
Representant: Marti
Advocat: Tur
Apel·lant: HBLE. COMÚ D'ANDORRA
Representant: Cano
Advocat: Vaquero
Apel·lada: M.I. GOVERN
Representant: Manso
Advocat: Pastor
A la vila d'Andorra la Vella, el 5 de maig de 2008
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0028-1/07.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. LLUIS SAURA LLUVIA, el qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- La Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, en la sentència 2007-107, de 23 d'octubre de 2007, va desestimar la demanda formulada per la societat mercantil Aguilar i va declarar ajustada al Dret la resolució de la Comissió Tècnica d'Urbanisme de 5 de febrer de 2007; aquesta resolució, al seu torn, havia desestimat el recurs d'alçada interposat per la societat contra la resolució del Comú d'Andorra la Vella de 19 d'octubre de 2006 que, dictada en un expedient sancionador per infracció urbanística, li havia imposat una sanció de 20.000 EUR per realitzar obres sense disposar de llicència, sense fer imposició de despeses.
2.- La mercantil interposa un recurs d'apel·lació contra la sentència adduint una aplicació incorrecta de l'article 157 de la Llei general d'ordenament del territori i urbanisme (LGOTU) per no ser un dels agents responsables als que es refereix com persones responsables de les infraccions urbanístiques; exposa també que en tot cas la seva representada obeïa instruccions dels directors d'obra, cosa que l'exonera de tota responsabilitat i finalment afirma que no es pot sancionar a quatre persones per un mateix fet constitutiu d'infracció acabant per denunciar una incorrecta tipificació de la infracció. En conseqüència, demana la revocació e la sentència i la estimació de la demanda, sol·licitant que es deixi sense efecte la sanció recorreguda.
3.- El Comú d'Andorra la Vella també interposa un recurs d'apel·lació demanant la imposició a la part agent de les despeses de la primera instància, en considerar temerària la seva demanda.
4.- dels escrits respectius se n'ha donat trasllat a la part contrària i al de Aguilar s'hi oposa el Comú exposant que la empresa constructora és un agent de la construcció, que no pot veure's exonerada de responsabilitat en la infracció pel fet que hi hagi un contracte privat d'obres que l'obliga a seguir les instruccions dels directors d'obra; el Govern, en representació de la CTU, contesta en termes similars.
5.- El dia 31 de març de 2008 ha tingut lloc la celebració de la vista oral, en la que les parts han fet les manifestacions més adients als seus interessos respectius, i tot seguit han quedat les actuacions vistes per a deliberar i decidir el Tribunal.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, de conformitat a allò establert en l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- La resolució que analitza la sentència porta causa d'un expedient que el Comú d'Andorra la Vella va obrir a la promotora, a la constructora i als tècnics directors de les obres, realitzades sense la preceptiva autorització, consistents en la construcció de pilars i murs de formigó armat per sobre de la coberta i en certes parts de l'obra, de forjats corresponents a una planta superior a la coberta autoritzada. En l'expedient s'imposen sancions tant a la promotora com a la constructora i als tècnics directors, tot i que aquest litigi només te per objecte el recurs de la constructora.
Tercer.- Amb el primer motiu del recurs es demana l'anul·lació de la sanció amb l'argument de que l'empresa constructora no es pot considerar responsable de la infracció en no ser "agent responsable" en els termes de l'article 157 de la LGOTU. A l'efecte, l'article citat diu que "són sancionats per infracció urbanística el propietari i els agents responsables d'aquesta", és a dir, els agents responsables de la infracció.
Als efectes de les infraccions en matèria de construccions caldrà, per tant, determinar què s'ha d'entendre per (i) "agent" i què per (ii) agent "responsable" en els termes que exposem tot seguit:
són agents tots aquells que intervenen en el procés de la construcció, és a dir el propietari, el promotor, el constructor i els tècnics directors. La consideració del constructor com agent de la construcció ve avalada, a més, per l'article 105.3 del Reglament de construcció, quan precisa que la llicència d'obres no exclou la responsabilitat que en cas de sinistre pugui tenir el titular de la llicència, l'autor del projecte, "el constructor i altres agents de la construcció", equiparant explícitament, per tant, el constructor a l'agent de la construcció; en sentit anàleg, quan l'article 135 del Reglament citat es refereix a la direcció facultativa en l'execució de les obres exclou la responsabilitat del comú en les deficiències del projecte o en la seva execució, que aniran a càrrec dels tècnics, "constructor o altres agents de la construcció implicats"; en conseqüència, tant la lògica del procés constructiu com la interpretació sistemàtica de la normativa urbanística aplicable consideren els constructors agents de la construcció.
dit això, cal concretar quins agents són, a més, responsables de les infraccions per construir sense llicència. Ho són tots aquells agents als que els és exigible l'obligació de saber que les obres que s'executen gaudeixen de les autoritzacions preceptives; i aquesta obligació no és només exigible al propietari i al promotor i, evidentment als tècnics directors, sinó també als constructors, que són els executors materials de les obres i als que no és admissible que actuïn sense cerciorar-se de que allò que construeixen gaudeix de la cobertura urbanística que dóna la llicència.
Quart.- L'apel·lant considera que, de conformitat a les clàusules del contracte subscrit amb l'entitat promotora de l'obra, va seguir, en tot moment, les instruccions que, per escrit i en el llibre d'obres, van establir els tècnics directors de les obres i en aquest marc, en la mesura que obeïen ordres, resulten exonerats de responsabilitat davant la il·legalitat d'allò construït. En relació a aquesta afirmació cal puntualitzar que als agents que intervenen en el procés de construcció se'ls pot exigir, pel mateix fet constitutiu d'infracció, diferent nivell de responsabilitat en funció de l'obligació incompleta per cadascun d'ells, però el fet que el constructor segueixi les ordres de la direcció facultativa no elimina l'obligació d'assegurar-se de que les obres ordenades gaudeixen de la cobertura que dóna la llicència.
Cinquè.- La entitat constructora exposa, en el seu recurs, que la resolució sancionadora del Comú vulnera el principi del ne bis in idem en tant que per un mateix fet -construir sense llicència- se sanciona a tres tipus de subjectes diferents; però això no constitueix cap vulneració del principi citat, (i) en primer lloc perquè s'imposa una sanció a cada subjecte responsable en un supòsit en què la responsabilitat s'ha d'individualitzar, en funció del que hem comentat abans, és a dir, de la gravetat de la conducta de cadascun dels subjectes responsables, i no se sanciona a un subjecte amb dos o més sancions per un mateix fet, que és el que proscriu el principi esmentat; (ii) en segon lloc, perquè el propi article 159.4 de la LGOTU indica literalment que les sancions que s'imposen a distintes persones per una mateixa infracció tenen caràcter independent, és a dir, les sancions que per construir sense la preceptiva llicència s'imposin a cadascun dels agents que tenen responsabilitat en el procés de construcció, tenen caràcter independent.
No hi ha, per tant, vulneració del principi citat.
Sisè.- La representació del Comú d'Andorra la Vella demana que es condemni la part agent al pagament de les despeses de la primera instància, compte tinguda la seva temeritat, però no procedeix la condemna esmentada amb cap de les instàncies per tal com em ambdues instàncies els arguments que sustenten les pretensions processals exercides han estat raonades en Dret, i fonamentades.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà ha decidit:
Desestimar el recurs d'apel·lació interposat per la representació processal de Aguilar contra la sentència número 2007-106, de 23 d'octubre de 2007, dictada per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles.
Desestimar el recurs d'apel·lació interposat per la representació processal del Comú d'Andorra la Vella.
No fer cap pronunciament sobre el pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
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Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
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Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (cassation_totale) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 38/08.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 05 de maig del 2008 - ROJ: STSJAD 94/2008 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11518058.
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 05 mai 2008 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 157 de la Llei general d'ordenament del territori i urbanisme.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 05 mai 2008 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 05 de maig del 2008 - ROJ: STSJAD 94/2008) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 157 de la Llei general d'ordenament del territori i urbanisme devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 5 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 157 de la Llei general d'ordenament del territori i urbanisme.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 05 mai 2008 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 157 de la Llei general d'ordenament del territori i urbanisme ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0028-1/07.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (05 mai 2008)
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Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (cassation_totale) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 05 de maig del 2008 - ROJ: STSJAD 94/2008
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).