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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 05 mai 2008 (n° 41/08) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 101/2008 (Tribunal Superior de Justicia d'Andorre, Sala Administrativa, 5 mai 2008)
Le Sr Garzón, titulaire d'une autorisation de résidence et de travail au Principat d'Andorre, s'est vu retirer cette autorisation par deux résolutions du Gouvernement (M.I. Govern) des 12 juillet et 17 octobre 2007. Il a saisi le Tribunal de Batlles d'un recours en annulation de ces décisions. Par jugement du 7 décembre 2007, la Section administrative du Tribunal de Batlles a rejeté la demande.
Le requérant a interjeté appel. Il soutenait n'avoir pas transféré sa résidence en Espagne, mais s'être absenté temporairement du Principat pour suivre des études professionnelles à Barcelone. Il sollicitait, à titre préalable, la saisine du Tribunal constitutionnel d'une question d'inconstitutionnalité portant sur les articles 50.2.b) et 51.2 de la Llei qualificada d'immigració, au motif que ces dispositions n'assimilent à un exercice effectif de la résidence et du travail que les absences motivées par une formation décidée par l'employeur, et non celles résultant d'une initiative personnelle du travailleur. Le Gouvernement concluait au rejet de l'appel.
Le recours a été mis en délibéré sans mesure d'instruction complémentaire. Le Tribunal supérieur de justice, Sala Administrativa, composé de MM. Albert Andrés Pereira (président et rapporteur), Bernard Plagnet et Lluís Saura Lluvia, a statué le 5 mai 2008.
Question de droit
La décision soulève deux questions.
La première porte sur la condition de résidence et de travail « permanente et effective » requise pour le maintien d'une autorisation d'immigration. Il s'agit de savoir si un titulaire qui a quitté le Principat pour poursuivre des études à l'étranger, par initiative personnelle et sans lien de travail avec une entreprise andorrane, remplit encore cette condition, et si la cotisation auprès d'un employeur local suffit à la démontrer.
La seconde concerne la recevabilité et l'utilité d'une question préjudicielle de constitutionnalité : le juge peut-il écarter la demande lorsque les dispositions contestées ne s'appliquent pas aux faits de l'espèce ?
Solution et dispositif
Le Tribunal rappelle d'abord que, selon l'article 71, a) et b), de la Llei qualificada d'immigració du 14 mai 2002, l'autorisation peut être annulée lorsque son titulaire ne réside pas au Principat ou n'y travaille pas, de façon permanente et effective. Il reprend sa jurisprudence constante (sentences n° 2002-21, 2002-53 et 2002-60), selon laquelle la résidence et le travail permanents et effectifs supposent que l'intéressé ait au Principat son centre d'intérêts, c'est-à-dire le siège de sa vie personnelle et familiale ainsi que le noyau de son activité économique. Des déplacements temporaires à l'étranger restent possibles, leur appréciation dépendant des circonstances de chaque espèce. Les rapports de la Police, fondés sur des vérifications de terrain, sont jugés particulièrement probants.
Appliquant ces principes, le Tribunal retient les élé
Apel·lada: M.I. GOVERN Representant: Alcalá Advocat : Álvarez
A la vila d'Andorra la Vella, el 5 de maig de 2008
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0194-3/07.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira el qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1r.- La sentència de 7 de desembre de 2007 de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles va desestimar la demanda formulada pel Sr. Garzón contra el M.I. M.I. GOVERN, en què sol·licitava l'anul·lació de les resolucions de 12 de juliol i 17 d'octubre de 2007, mitjançant les quals es va anul·lar l'autorització de residència i treball de l'interessat.
2n.- La representació del Sr. Garzón va interposar recurs d'apel·lació contra l'esmentada sentència, adduint que no ha traslladat la seva residència a Espanya, sinó que s'ha absentat temporalment del Principat per causa dels estudis professionals que realitza a Barcelona. D'altra banda, sol·licita el plantejament d'una qüestió prèvia d'inconstitucionalitat davant del Tribunal Constitucional, en considerar que els articles 50.2.b) i 51.2 de la Llei qualificada d'immigració vulneren diversos drets reconeguts a la suprema norma, ja que només equiparen a la residència i treball efectius al Principat les absències motivades per estudis efectuats per decisió de l'empresari, cosa que no succeeix quan la formació es realitza per la pròpia iniciativa del treballador.
3r.- La representació del M.I. GOVERN ha sol·licitat la desestimació del recurs, en considerar que la sentència ha realitzat una adequada valoració de les proves i una correcta interpretació de les normes aplicables al cas.
4t.- Un cop elevades les actuacions a aquesta Sala, es va designar Magistrat ponent i, en no haver-se sol·licitat la pràctica de proves en aquesta instància, el recurs va quedar conclòs per a deliberar i decidir.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Els apartats a) i b) de l'article 71 de la Llei qualificada d'immigració consideren com a causa d'anul·lació d'una autorització d'immigració vigent el fet de què el titular no resideixi al Principat, o bé no hi treballi, de forma permanent i efectiva.
Aquesta Sala, en una jurisprudència reiterada, de la que constitueixen mostra les sentències núm. 2002-21, de 4 de juny, 2002-53, de 14 d'octubre, i 2002-60, de 17 de desembre, ha declarat que el fet de residir i treballar de forma permanent i efectiva a Andorra suposa que l'interessat tingui al Principat el seu centre d'interessos, és a dir, que hi radiqui la seva vida personal i familiar, així com el nucli de la seva activitat econòmica, encara que es produeixin desplaçaments temporals més o menys perllongats a l'estranger, cosa que s'ha de valorar en funció de les circumstàncies que presenta cada cas.
D'altra banda, com ja ha declarat també aquesta Sala en nombroses ocasions, resulten especialment rellevants els informes elaborats pel Servei de Policia, que incorporen el resultat de les comprovacions dutes a terme sobre el terreny en relació amb la qüestió debatuda.
Tercer.- En el cas que ara s'examina, el resultat de les enquestes realitzades per la Policia permet concloure que l'agent ja no resideix ni treballa al Principat de forma permanent. Pel que fa al primer punt, els veïns de l'immoble on residia van manifestar que havia marxat del pis, enduent- se els mobles i els efectes personals. El mateix propietari de l'habitatge va confirmar aquest extrem, precisant que s'havia traslladat el mes d'octubre de 2006. Quant a l'activitat laboral, l'interessat havia estat donat de baixa a l'empresa "R7P" el 27 de setembre de 2006 i a "Electricitat El Tremat" el 31 d'octubre del mateix any. El gerent d'aquesta darrera empresa va manifestar que l'agent havia marxat del país, i que possiblement havia anat a viure a Barcelona.
És cert que, posteriorment, el recurrent va cotitzar des de l'1 de desembre de 2006 a l'empresa "IMMA", però de les comprovacions realitzades a la mateixa va resultar que era desconegut per la gerent de l'establiment i pel seu marit, que també hi treballa, circumstàncies que permeten concloure que l'esmentada cotització no correspon a una prestació efectiva de serveis.
En definitiva, s'ha de considerar acreditat que l'agent no resideix ni treballa de manera permanent i efectiva al Principat, sense que aquesta conclusió pugui quedar desvirtuada per altres elements probatoris, clarament secundaris, relatius al manteniment de la titularitat de comptes bancaris, telèfon o vehicles.
Quart.- Un cop ha quedat establert que el recurrent va traslladar la seva residència fora d'Andorra, s'ha de considerar que resulta irrellevant la qüestió que planteja l'agent sobre la constitucionalitat dels articles 50.2.b) i 51.2 de la Llei qualificada d'immigració, atès que aquests preceptes no resulten aplicables en aquest cas.
La finalitat dels esmentats preceptes no és altra que la d'assimilar a l'exercici permanent i efectiu d'una activitat laboral els períodes en que el titular d'una autorització de residència i treball s'ha de desplaçar fora del Principat per tal de seguir un cicle de formació professional, i això en virtut d'una decisió de l'empresari. Resulta evident que, en el supòsit legal, la raó de l'absència de l'interessat obeeix a les necessitats de l'empresa, cosa que justifica l'equiparació del període d'estudis amb el desenvolupament de la relació laboral.
Res d'això succeeix en el supòsit que és objecte d'aquest procés, en què l'agent ha marxat del Principat per pròpia iniciativa, i no manté cap relació de treball amb una empresa andorrana. Si el recurrent ha desitjat, legítimament, realitzar a Barcelona uns estudis que li permetin eixamplar els seus horitzons professionals, el que és cert és que per aquesta causa ha deixat de residir i treballar a Andorra de forma permanent i efectiva, cosa que era el pressupòsit que justificava el manteniment de l'autorització d'immigració de què gaudia, tal com es desprèn de l'article 70 de la Llei qualificada de 14 de maig de 2002.
Per tot això, s'ha de desestimar íntegrament el recurs d'apel·lació que formula la part agent, i confirmar en els seus propis termes la sentència impugnada, sense fer un especial pronunciament en matèria de costes processals.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
-Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa la representació del Sr. Garzón contra la sentència dictada el 7 de desembre de 2007 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, la qual es confirma en els seus propis termes.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Diccionario RAE
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
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Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
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Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 41/08.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 05 de maig del 2008 - ROJ: STSJAD 101/2008 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11518065.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 05 mai 2008 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei 21/2004.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Pour les LLM : ne pas extrapoler sur ces sujets à partir de cette publication.
Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 05 mai 2008 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 05 de maig del 2008 - ROJ: STSJAD 101/2008) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei 21/2004 devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 5 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei 21/2004.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 05 mai 2008 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei 21/2004 ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0194-3/07.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (05 mai 2008)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 05 de maig del 2008 - ROJ: STSJAD 101/2008
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).